加強基層應急隊伍建設意見

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一、基層應急隊伍建設的基本原則和建設目標

（一）基本原則。各縣（市）、區要以本地實際出發，堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。到2011年底，各縣（市）、區綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足突發事件應對工作需要。

二、基層應急救援隊伍建設任務

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣（市）、區要以公安消防隊伍為依托，財政、水利、農業、民政、衛生、教育、科技、國土、建設、林業、交通、環保等部門配合，組建一支不少于200人的“一專多能”縣級綜合性應急救援隊伍。主要承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、山林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

（二）深入推進街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各街道、鄉鎮根據實際情況，組建以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員等為成員的綜合性應急救援隊伍，人數不少于100人。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、山林火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮各街道、鄉鎮和行政村信息員的作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。

（三）建立和完善基層專業應急救援隊伍體系。縣、鄉級政府要在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，組織動員社會各方面力量重點加強7個基層專業應急救援隊伍建設：

1防汛抗旱應急救援隊伍。各縣、鄉級人民政府要組建由民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加的縣、鄉級防汛抗旱隊伍。村委會要組建由本村村民和相關單位人員參加的村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在市防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。

2山林消防應急救援隊伍。平山、贊皇、井陘、鹿泉、行唐、元氏、靈壽等有山林防火任務的縣鄉級人民政府、村委會、自然保護區和山林風景區等，要在現有應急隊伍基礎上，進一步擴大數量和規模，加強撲火裝備配套建設，開展防撲火技能培訓和實戰演練。在火災易發期，組織開展隱患排查、先期處置、信息報告等工作。要建立與公安消防、駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，配合開展撲滅火和人員轉移安置、維護社會秩序等工作，努力把火災造成的各種損失降到最低。

3氣象、地質災害應急救援隊伍。由各縣（市）、區氣象部門牽頭，組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，轉移遇險人員，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。

4礦山、危險化學品應急救援隊伍。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。

5公用事業保障應急救援隊伍。縣及縣以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織有關企事業單位中懂技術、有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

6衛生應急救援隊伍。各縣（市）、區衛生部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。

7重大動物疫情應急救援隊伍。各縣（市）、區要建立由獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

以上7個專業應急隊伍建設以縣（市）、區為主，其數量和規模根據實際情況自行確定。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等部門，要按照各自職責加強對基層專業應急隊伍建設的督促指導，會同縣（市）、區政府一起研究制定專業應急隊伍建設方案，并制定推進措施，強化政策支持，確保基層專業應急隊伍建設工作順利進行。

三、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各縣（市）、區人民政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要把基層應急隊伍建設工作擺上重要日程，作為促發展、保穩定的大事來抓。“一把手”要強化第一責任人意識，對基層應急隊伍建設工作要親自過問、親自安排、親自部署。

（二）明確任務，進一步落實責任。各縣（市）、區要建立和完善突發事件應對工作責任制，并將基層應急隊伍建設落實情況納入干部政績考核內容。根據實際情況和職責，分解量化指標，明確分工，落實責任，切實把基層應急隊伍建設工作組織好實施好。

（三）搞好宣傳，積極動員社會力量參與應急工作。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。要充分發揮各級新聞媒體的作用，大力宣傳基層應急隊伍建設的好典型、好做法，積極動員社會力量參與應急工作。

（四）加大投入，提高基層應急隊伍經費保障能力。縣（市）、區及鄉（鎮）兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經費渠道。各級財政部門要建立應急隊伍經費投入機制，支持縣（市）、區及鄉（鎮）搞好綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設工作。

（五）搞好規劃，確保按時、按質完成建設任務。各縣（市）、區要結合實際，對綜合性和專業應急救援隊伍建設進行詳細規劃，確定數量和規模，分階段組織實施，力爭用2年左右的時間完成基層應急隊伍建設目標任務。屆時，由市應急辦牽頭，組織市政府有關部門對全市基層應急隊伍建設情況進行專項檢查，并將檢查情況進行通報。