文化設(shè)施社區(qū)開放工作意見

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為不斷增強(qiáng)本市社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足廣大社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的需求，現(xiàn)就本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)居民開放提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和市委八屆六次全會(huì)提出的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮政府投入的社會(huì)公共資源的效用，通過規(guī)范、有序地向社區(qū)開放公共設(shè)施，滿足社區(qū)居民對(duì)體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務(wù)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)、有序組織、因地制宜、服務(wù)社區(qū)。本市企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育、文化、教育設(shè)施資源，在確保設(shè)施擁有單位正常工作不受影響的前提下盡可能向社區(qū)居民開放。市、區(qū)縣政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有組織地實(shí)施社會(huì)公共設(shè)施資源開放共享，為社區(qū)居民提供更多的公共服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，針對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的需求，負(fù)起相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任，落實(shí)相關(guān)的社會(huì)組織承擔(dān)日常管理事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作，形成長效工作機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)體系，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施資源為載體，加大資源整合統(tǒng)籌力度，向社區(qū)居民開放，通過委托各類群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場化、社會(huì)化管理，提高資源共享利用水平，以滿足社區(qū)居民日益增長的對(duì)體育、文化和教育的需求。

三、實(shí)施范圍

市、區(qū)屬國有企事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）在自身工作不受影響的前提下，其所擁有的有關(guān)設(shè)施符合社區(qū)居民需要、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，必須向社區(qū)居民開放。

（一）體育設(shè)施

市、區(qū)縣所屬體育場館，市民體質(zhì)監(jiān)測站，學(xué)校（含普通高校、中學(xué)、小學(xué)、中專、技校、職校等，下同）等單位的操場、球場、田徑跑道等露天運(yùn)動(dòng)場所，要安排適當(dāng)時(shí)段向社區(qū)居民免費(fèi)開放。

（二）文化設(shè)施

市、區(qū)縣所屬的文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館（包括行業(yè)博物館）、檔案館、紀(jì)念館等，以及其他單位的公益性文化設(shè)施，在規(guī)定時(shí)段內(nèi)向市民免費(fèi)開放，并在節(jié)假日延長開放時(shí)間。倡導(dǎo)各類影劇院定期、定時(shí)向市民開設(shè)公益場。條件許可的影劇院，要向?qū)W生、老人和低收入人群提供低價(jià)票和實(shí)施優(yōu)惠服務(wù)。

（三）教育設(shè)施

對(duì)公辦學(xué)校的閱覽室（含電子閱覽設(shè)施）、普通教室（含多媒體教室）、會(huì)場等教育設(shè)施，可根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要，在與學(xué)校協(xié)商基礎(chǔ)上，在正常教育教學(xué)活動(dòng)以外的適當(dāng)時(shí)間段，由社區(qū)會(huì)同學(xué)校組織實(shí)施開放。

與此同時(shí)，要鼓勵(lì)其他體育、文化、教育設(shè)施的業(yè)主或經(jīng)營者參與資源開放、共享工作，在一定時(shí)間段或非高峰時(shí)段以優(yōu)惠方式向社區(qū)居民開放。

四、組織管理

（一）管理方式

為確保設(shè)施資源向社區(qū)開放的安全、有序、長效，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌下，牽頭組建由相關(guān)單位共同參加的社區(qū)體育、文化、教育設(shè)施資源開放管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），承擔(dān)相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任。

體育、文化、教育設(shè)施資源開放共享的日常管理，可采取俱樂部、專業(yè)協(xié)會(huì)以及各類群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)形式（以下簡稱“管理組織”）的管理方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過委托或組成各類文化、體育管理組織實(shí)施。管理組織與管委會(huì)協(xié)商后，可招募社區(qū)志愿者、聘用學(xué)校教師和專業(yè)人員擔(dān)任設(shè)施開放期間的管理指導(dǎo)工作。社區(qū)體育、文化、教育管理指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)參加活動(dòng)的社區(qū)居民，可采用會(huì)員制等方式進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

管理組織可按照活動(dòng)人數(shù)與活動(dòng)場所容量相適應(yīng)的原則接納會(huì)員，發(fā)放定期的《會(huì)員卡》或《活動(dòng)卡》。管理組織可向會(huì)員適當(dāng)收取會(huì)費(fèi)，用于購買意外傷害保險(xiǎn)等。管理組織與會(huì)員要有協(xié)議約定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（二）職責(zé)分工

1、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要職責(zé)。一是協(xié)調(diào)社區(qū)相關(guān)單位的體育、文化、教育設(shè)施向社區(qū)居民開放；二是與相關(guān)單位簽訂向社區(qū)居民開放的管理協(xié)議，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任制；三是加強(qiáng)對(duì)管理組織的管理，規(guī)范其運(yùn)作；四是落實(shí)專人和措施，加強(qiáng)相應(yīng)的管理和指導(dǎo)工作，教育居民愛護(hù)設(shè)施、注意安全、遵紀(jì)守法；五是調(diào)解相關(guān)糾紛，維護(hù)社區(qū)居民和相關(guān)單位的合法權(quán)益。

2、相關(guān)單位的主要職責(zé)。一是積極創(chuàng)造條件將符合社區(qū)居民需求、符合安全要求的體育、文化、教育設(shè)施向社區(qū)居民開放；二是配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和管理組織共同做好安全保障、衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)等工作；三是負(fù)責(zé)開放設(shè)施的日常維護(hù)；四是做好開放場地的標(biāo)識(shí)，明確開放內(nèi)容、形式、時(shí)間和相關(guān)要求。

3、管理組織的主要職責(zé)。一是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和管委會(huì)指導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)單位做好設(shè)施開放的日常管理；二是會(huì)同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)管理指導(dǎo)人員和志愿者進(jìn)行上崗培訓(xùn)，明確職責(zé)，規(guī)范行為；三是組織或聘請(qǐng)專業(yè)人員定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生消毒、維護(hù)檢修、安全檢查，確保開放設(shè)施的安全衛(wèi)生；四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民文明參與活動(dòng)的宣傳教育。

五、安全保障

（一）以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體，積極組織為參與開放共享設(shè)施活動(dòng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)開展活動(dòng)時(shí)段發(fā)生的因設(shè)施和管理等原因引發(fā)的人身傷害事故，由保險(xiǎn)公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。由區(qū)縣政府采取招標(biāo)方式確定承保的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。

同時(shí)，管理組織也可為參加活動(dòng)的社區(qū)居民集體購買意外傷害保險(xiǎn)。

（二）由管理組織會(huì)同相關(guān)單位落實(shí)開放場所的安全警示標(biāo)識(shí)和安全告示，指導(dǎo)活動(dòng)者自覺遵守活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴(yán)禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進(jìn)入相關(guān)單位。

（三）由管理組織會(huì)同相關(guān)單位組織專業(yè)人員在每次開放前，對(duì)設(shè)施進(jìn)行例行檢查，確保設(shè)施安全可靠。

（四）由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)同管理組織安排專職保安人員和社區(qū)民警對(duì)開放場所進(jìn)行治安巡查，對(duì)故意擾亂公共秩序和損害設(shè)施行為，要及時(shí)予以制止,并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。

六、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

（一）補(bǔ)貼對(duì)象

將設(shè)施向社區(qū)居民開放的相關(guān)單位、承擔(dān)日常管理和指導(dǎo)事務(wù)的管理組織。

（二）補(bǔ)貼內(nèi)容

1、管理費(fèi)用。指管理組織在設(shè)施開放中承擔(dān)管理和指導(dǎo)事務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括辦公經(jīng)費(fèi)、招募志愿者費(fèi)用、聘用專業(yè)人員費(fèi)用、管理人員津貼、誤餐費(fèi)等費(fèi)用，以及相關(guān)單位配合管理人員的費(fèi)用。

2、物耗補(bǔ)償。指設(shè)施資源開放期間的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，包括水、電、煤等費(fèi)用和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等費(fèi)用。

3、維修費(fèi)用。指向社區(qū)居民開放共享的設(shè)施資源的維修費(fèi)用。

（三）補(bǔ)貼方式

管理費(fèi)用以及必要的人員勞務(wù)費(fèi)用，可采取政府購買服務(wù)方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）支付給承擔(dān)日常管理和指導(dǎo)事務(wù)的管理組織。

對(duì)物耗補(bǔ)償和維修費(fèi)用的補(bǔ)貼：財(cái)政撥款的事業(yè)單位，原則上在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排解決；經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位和企業(yè)，直接給予相應(yīng)補(bǔ)貼，資金由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)，對(duì)財(cái)力困難的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由所在區(qū)縣政府幫助。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)設(shè)施開放的實(shí)際情況和工作量，與相關(guān)設(shè)施開放單位和管理組織協(xié)商確定。

七、具體要求

區(qū)縣政府和市體育、文化、教育部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，按系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并與社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，將體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放納入社區(qū)共建、共議、共治的范圍加以落實(shí)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要主動(dòng)與體育、文化、教育設(shè)施單位加強(qiáng)溝通協(xié)商，促進(jìn)相關(guān)設(shè)施盡可能向社區(qū)居民開放。區(qū)縣政府要對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展這項(xiàng)工作給予指導(dǎo)、幫助、督促、考核。市體育、文化、教育部門要對(duì)相關(guān)單位設(shè)施向社區(qū)開放的情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

區(qū)縣政府要將相關(guān)設(shè)施資源開放共享納入社區(qū)精神文明建設(shè)考評(píng)，并定期對(duì)設(shè)施開放單位和管理組織進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在福利彩票和體育彩票公益金中安排。

*市民政局

*市財(cái)政局

*市教育委員會(huì)

*市文化廣播影視管理局

*市體育局