土地利用總體規(guī)劃編制制度

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【章名】第一章總則

第一條為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔**〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級(jí)。

根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。

第三條土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定。

第五條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。

第六條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；

（二）因地制宜，切實(shí)可行；

（三）自上而下，上下結(jié)合；

（四）下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃；

（五）綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；

（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合。

第七條國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。

第九條編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ)。

第十條編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：

（一）編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；

（二）編制規(guī)劃方案；

（三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；

（四）規(guī)劃的評(píng)審；

（五）規(guī)劃的報(bào)批。

第十一條土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為十年至十五年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。

第十二條土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為五年。

第十三條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

【章名】第二章國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制

第十四條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；

（二）協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；

（三）逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；

（四）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市用地規(guī)模；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。

第十五條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點(diǎn)和存在的問題；

（二）確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)；

（三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預(yù)測(cè)各類用地可供給量；分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測(cè)各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢(shì)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用地規(guī)模、重點(diǎn)土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局；

（五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對(duì)每個(gè)供選方案實(shí)施的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出推薦方案；

（六）擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

第十六條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果，應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）規(guī)劃文件；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃附件。

第十七條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃文件，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明。

規(guī)劃文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）前言。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述編制規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

（二）土地資源利用現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和土地利用存在的主要問題；

（三）規(guī)劃目標(biāo)和方針。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述土地利用目標(biāo)和方針，展望遠(yuǎn)景土地利用；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)變化，各區(qū)域土地利用方向、原則，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)土地利用區(qū)的規(guī)模、布局；

（五）規(guī)劃指標(biāo)分解。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述根據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，平衡土地需求的意見，提出各類用地控制性指標(biāo)的分解方案和依據(jù)；

（六）實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

規(guī)劃說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過程；

（二）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)；

（三）編制規(guī)劃過程中若干具體問題的說明。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，重要規(guī)劃指標(biāo)和用地布局調(diào)整的依據(jù)，供選方案的可行性和效益評(píng)價(jià)，推薦方案的理由，實(shí)施規(guī)劃的條件和其他需要說明的事項(xiàng)。

屬于修編規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)說明上一輪規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題和修編規(guī)劃的必要性。

第十八條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件，應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。

規(guī)劃圖件比例尺：國(guó)家級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶400萬，省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶20萬～1∶100萬，一般應(yīng)當(dāng)為1∶50萬；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶10萬～1∶50萬，一般應(yīng)當(dāng)為1∶20萬；地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)結(jié)合部圖件比例尺應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放大。

國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映土地利用地域劃分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要土地利用區(qū)的布局、城市規(guī)模等級(jí)。地級(jí)以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。

第十九條國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃附件，應(yīng)當(dāng)包括專題研究報(bào)告和其他有關(guān)規(guī)劃的圖件資料。

專題研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)有土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析、非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制銜接分析等。

【章名】第三章縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制

第二十條縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)；

（二）組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）按照縣級(jí)規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到實(shí)地；

（二）將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上。

第二十一條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

（二）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)；

（三）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；

（四）安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

（五）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；

（六）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。

鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。

第二十二條縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)依照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的原則確定。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)和土地利用狀況，因地制宜地選定土地利用分區(qū)的類型。

第二十三條縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果，應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）規(guī)劃文件；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃附件。

規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明，其主要內(nèi)容按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》確定；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃可以簡(jiǎn)化規(guī)劃文本和規(guī)劃說明內(nèi)容。

規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。圖件比例尺：縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1：2．5萬～1：10萬，一般應(yīng)當(dāng)為1：5萬；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1：1萬或者1：5000。縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映各類土地利用區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍。

規(guī)劃附件應(yīng)當(dāng)包括專題研究報(bào)告和其他有關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件資料。

【章名】第四章土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批

第二十四條土地利用總體規(guī)劃編制完成后，上級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)審。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃評(píng)審，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求；

（二）上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)得到落實(shí)；

（三）各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行；

（四）土地利用分區(qū)科學(xué)、合理；

（五）非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制緊密銜接，控制到位；

（六）耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施得到落實(shí)；

（七）規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

（八）規(guī)劃圖內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰；

（九）采用的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確、可靠。

第二十六條評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后，依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自上而下，逐級(jí)審批。因特殊情況，下級(jí)規(guī)劃確需在上級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)前審批的，其規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容必須符合上級(jí)規(guī)劃確定的原則和控制指標(biāo)。對(duì)不符合要求的，一律不得審批。

第二十八條土地利用總體規(guī)劃報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：

（一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃專題報(bào)告；

（四）其他必需的文件、資料。

第二十九條土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)公眾意見。

第三十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告。

【章名】第五章附則

第三十一條各地為保證土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施，可以結(jié)合實(shí)際編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；各行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)用地規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府土地管理部門備案。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本規(guī)定自之日起施行。****年3月1日國(guó)家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時(shí)廢止。