加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)通知意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（20****）36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作提出以下貫徹意見：

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以《********經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》為指導(dǎo)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，經(jīng)過五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）推進(jìn)********經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

按照省委加快********經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部署，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大多形式職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從根本上解決就業(yè)問題。推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)

（四）發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》并享受相應(yīng)扶持政策，對(duì)象是我省行政區(qū)域內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的以下人員：

1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3.國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（簡(jiǎn)稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；

4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

5.城鎮(zhèn)其他縣（市、區(qū)）以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。城鎮(zhèn)其他縣（市、區(qū)）以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員可享受相應(yīng)扶持政策，對(duì)其財(cái)政補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。

（五）稅費(fèi)減免政策。

1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場(chǎng)地問題。

2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

（六）財(cái)政投入政策。

各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)派遣扶持等。此外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)工作需要結(jié)合財(cái)力可能，合理安排勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

（七）小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款政策。

1.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由設(shè)區(qū)市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），具體項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實(shí)際確定，并報(bào)省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、中國人民銀行福州中心支行備案。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由設(shè)區(qū)市財(cái)政給予50%的貼息。

2.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.結(jié)合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（八）就業(yè)援助政策。

各級(jí)政府要把持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象（包括：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4****0”人員、享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員），作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持。要依托街道社區(qū)掌握就業(yè)困難對(duì)象情況，采取各種措施，提供有效的就業(yè)服務(wù)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，并可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

要積極幫助待就業(yè)的高校畢業(yè)生盡快就業(yè)，對(duì)畢業(yè)半年以上經(jīng)推薦未能就業(yè)又要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可到入學(xué)前戶籍所在城市及其縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。

（九）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

1.商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2.在政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限的勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。就業(yè)困難對(duì)象中的“4****0”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可按工作期限相應(yīng)延長（超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決）。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

3.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4****0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上，計(jì)算年齡的時(shí)間截止到2007年底）靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。

（十）公共就業(yè)服務(wù)政策。

1.完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

2.各級(jí)政府高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門和勞動(dòng)保障部門，要積極牽頭，組織聯(lián)系企事業(yè)單位建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)，為畢業(yè)后6個(gè)月以上仍未就業(yè)，并已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能，提高就業(yè)能力創(chuàng)造條件。見習(xí)期一般為6-12個(gè)月。見習(xí)期間由見習(xí)單位和市、縣（區(qū)）政府提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本生活補(bǔ)助。當(dāng)?shù)厝耸虏块T所屬人才中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門及有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為見習(xí)者分別提供免費(fèi)的檔案寄存和勞動(dòng)保障服務(wù)。

3.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)管理和服務(wù)的范圍，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政解決。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，并向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。要圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。要充分利用各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為各類求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

5.規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。勞動(dòng)保障、人事、公安、工商部門要密切配合，定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)違法的中介行為要依法處理，維護(hù)求職者合法權(quán)益。要根據(jù)工作需要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察必需的經(jīng)費(fèi)支出予以保證。

6.建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其人員經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)與業(yè)績掛鉤，保證就業(yè)再就業(yè)工作順利開展。

（十一）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

1.改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。有條件的市、縣（區(qū)）要開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定。

2.大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式的辦學(xué)原則，整合各類培訓(xùn)資源，采取包括電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等在內(nèi)的各種培訓(xùn)手段，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國家培訓(xùn)項(xiàng)目。

3.有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各地統(tǒng)籌安排，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌解決。

（十二）職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

1.充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元職業(yè)培訓(xùn)格局。組織實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和再就業(yè)培訓(xùn)工程，提高廣大勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn)。動(dòng)員全社會(huì)力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。

3.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

4.加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。有條件的地區(qū)要努力建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

（十三）社區(qū)平臺(tái)政策。

繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，要聘用專門的工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，形成統(tǒng)一的基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作體系。

（十四）失業(yè)調(diào)控政策

1.穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

2.規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

3.建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（十五）主輔分離政策。

繼續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，同級(jí)稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（十六）社會(huì)保障政策。

1.建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

3.進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。設(shè)區(qū)市在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳另行制定。

4.進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，確保社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。逐步完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策，積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。

（十七）勞務(wù)派遣政策。

建立勞務(wù)派遣行政許可制度，積極探索勞務(wù)派遣社會(huì)化、市場(chǎng)化路子。在發(fā)展中規(guī)范勞務(wù)派遣行為，加大勞務(wù)派遣對(duì)口培訓(xùn)力度。完善勞務(wù)派遣獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制。建立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理。

（十八）各地應(yīng)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央屬、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中央屬、省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用，具體管理辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定。

三、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十）各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。

（二十一）各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，將省就業(yè)再就業(yè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，各市、縣（區(qū)）政府也要對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二十二）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要積極做好就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作，組織開展勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

（二十三）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（二十四）加強(qiáng)宣傳工作。各級(jí)勞動(dòng)保障和相關(guān)部門要開設(shè)經(jīng)常性的咨詢服務(wù)電話，解釋答復(fù)有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策問題。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二十五）上述有關(guān)扶持政策自20****年起開始執(zhí)行，政策審批截止時(shí)間暫定到20****年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹國務(wù)院國發(fā)（20****）36號(hào)文件和本意見的具體辦法。各有關(guān)部門要積極研究制定配套文件，確保國務(wù)院和省政府的就業(yè)再就業(yè)政策落到實(shí)處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的其他政策。