食品藥監(jiān)懲防意見

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我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)成立短短6年間，反腐倡廉工作伴隨著食品藥品監(jiān)管工作走過了“在探索中發(fā)展、在鞏固中深入、在落實(shí)中提高”的歷程，其懲防體系的建設(shè)不僅為食品藥監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展搭建了一道堅(jiān)固的屏障，且自身也經(jīng)受住了考驗(yàn)。然而，在改革不斷深入的今天，對(duì)反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，懲防體系建設(shè)也必然與之相適應(yīng)，不斷地加以完善。在此，筆者僅就完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系的若干方面妄陳管見。

一、對(duì)食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的宏觀認(rèn)識(shí)

我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)可謂措施有力、成績裴然，雖任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，卻具備完善懲防體系的良好條件。從以下幾方面來看：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，預(yù)防和懲治腐敗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固。系統(tǒng)上下按照中央、省委的部署要求，結(jié)合干部職工的思想和工作實(shí)際，采取一系列措施，始終堅(jiān)持“16字方針”不動(dòng)搖，堅(jiān)持宣傳倡廉不松勁，用正確的輿論引導(dǎo)人，用正反典型教育人，逢會(huì)必說，遇事必講，重點(diǎn)必查，問題必糾，唱響廉潔勤政主旋律，做到警鐘常鳴。形成了濃郁的黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、干部職工積極參與的氛圍。

二是建立完善制度，懲防制度體系的基本框架不斷完備。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、食品藥監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)選拔、干部教育管理為主的干部人事管理方面的制度；以首問負(fù)責(zé)制、“六條禁令”、“五公開、十不準(zhǔn)”、執(zhí)法回訪、人財(cái)物等重要環(huán)節(jié)的管理和有關(guān)專項(xiàng)紀(jì)律為主的干部監(jiān)督方面的制度；以政務(wù)公開、服務(wù)承諾、“四聲”、“四個(gè)一”、廉政談話、述職述廉為主的廉政建設(shè)方面的制度；以案件會(huì)審、行政許可、規(guī)范執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管為主的依法行政方面的制度等等，不僅構(gòu)成了懲防制度體系的基本框架，且不斷地得以完備。

三是主題活動(dòng)突出，廉政文化不斷為懲防體系建設(shè)注入活力。學(xué)《黨章》、先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀大討論、榮辱觀教育、學(xué)習(xí)教育月、廉政宣傳月、唱廉政歌和藥監(jiān)歌、講藥監(jiān)人的故事以及各種藥監(jiān)進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等主題活動(dòng)，既豐富了廉政文化、增進(jìn)了“兩情”、改進(jìn)了“兩風(fēng)”，又為完善懲防體系建設(shè)提供了載體，注入了活力。

四是專項(xiàng)治理扎實(shí)，促使預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)不斷深入。無論是開展的治理藥械企業(yè)商業(yè)賄賂工作，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹鞯募m正行業(yè)不正之風(fēng)工作抑或開展的其他專項(xiàng)治理工作，都在治理、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)藥品監(jiān)管的同時(shí)，不斷補(bǔ)充新規(guī)定、明確新標(biāo)準(zhǔn)、提出新要求，既豐富了懲防體系的內(nèi)容，進(jìn)一步約束和規(guī)范系統(tǒng)工作人員的行為，促使依法行政和廉潔從政，也推動(dòng)了我省食品藥監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

誠然，食品藥監(jiān)系統(tǒng)反腐敗工作同樣面臨著艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，我國仍處在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，法制建設(shè)不完善，滋生腐敗的環(huán)境、土壤和條件還存在，這對(duì)于擁有一定權(quán)力的藥監(jiān)系統(tǒng)來說，無疑是不法分子侵蝕的目標(biāo)、思想意志有問題者蛻變的溫床。其次，不正之風(fēng)屢禁不絕，腐敗手段隱蔽多變，治賄工作復(fù)雜艱巨；對(duì)反腐敗工作重視不夠、“只要不出問題就行”的麻痹思想，對(duì)不斷完善懲防體系的重要性認(rèn)識(shí)不足，重形式、輕實(shí)效、重業(yè)務(wù)、輕學(xué)教和不深入的問題，對(duì)一些制度落實(shí)不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象還不同程度地存在，有待于通過完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系逐步得到解決。

二、新形勢(shì)下完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系的微觀思考

如何應(yīng)對(duì)艱巨的任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)，完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系，深入抓好新形勢(shì)下的反腐敗工作，竊以為要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在堅(jiān)持鞏固、發(fā)展已有成果的同時(shí)，突出重點(diǎn)，逐步補(bǔ)充完善與食品藥監(jiān)系統(tǒng)工作任務(wù)、特點(diǎn)相適應(yīng)的懲防體系內(nèi)容。具體從以下四個(gè)層面考慮：

一是思想教育層面。要在總結(jié)運(yùn)用先進(jìn)性教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育方式方法，區(qū)分教育的層次性，明確不同教育對(duì)象受教育內(nèi)容，加強(qiáng)教育的針對(duì)性。要善于抓住傾向性、苗頭性問題，曉以利害，強(qiáng)化灌輸，使之入腦入心，營造好的環(huán)境，消除不良苗頭的萌芽，遏制不良風(fēng)氣生存空間。要開展自上而下、逐級(jí)定期預(yù)防談話和警示教育，要針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐敗重點(diǎn)，加大宣傳教育力度，形成抑惡揚(yáng)善的輿論氛圍，使人在嚴(yán)格的思想教育下不想腐敗。

二是制度建設(shè)層面。注意發(fā)現(xiàn)并糾正問題的同時(shí)，及時(shí)從制度建設(shè)方面制定防范措施，不斷完善制度并細(xì)化可操作的內(nèi)容，尤其在權(quán)力配置和監(jiān)督上，可通過制度適度分權(quán)，完善制約權(quán)力、透明決策程序和督查落實(shí)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)通報(bào)制度，形成制度配套，提高制度創(chuàng)新水平。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，要建立健全執(zhí)行制度情況的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，使制度確實(shí)起到約束性、強(qiáng)制性、懲戒性、保護(hù)性、導(dǎo)向性和激勵(lì)性作用，使人在制度的具體管束下不能腐敗。

三是干部人事改革層面。以建立程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)一步公開透明權(quán)力運(yùn)行、明確權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任為目標(biāo)，通過干部人事制度改革，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。尤其在干部選拔任用上，應(yīng)實(shí)行初始提名負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員表態(tài)領(lǐng)責(zé)制，把第一個(gè)提名人作為領(lǐng)責(zé)的第一人，把班子成員在會(huì)上的表態(tài)一同作為領(lǐng)責(zé)的依據(jù)，用制度增強(qiáng)選拔任用干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堵住選拔干部出問題后無人負(fù)責(zé)或只歸咎于被選拔干部個(gè)人的漏洞，促使更加公開、公正地用人，防止用人腐敗。在其他重大問題上，也應(yīng)建立嚴(yán)明的違規(guī)決策和失職領(lǐng)責(zé)制度，警醒人們不要因放縱或失職而承擔(dān)不必要風(fēng)險(xiǎn)，從機(jī)制上使人不愿腐敗。

四是監(jiān)督問責(zé)層面。勿庸置疑，監(jiān)督措施的不完善、監(jiān)督的軟弱無力和不到位是造成腐敗現(xiàn)象久治不愈的一個(gè)重要原因，可見，監(jiān)督問責(zé)已成為反腐敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)遵循責(zé)任細(xì)化、便于考核的原則，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核追究。實(shí)行決策首提問責(zé)和事權(quán)執(zhí)行問責(zé)，使人人都明確事權(quán)和責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，逐級(jí)建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，完善以法按規(guī)監(jiān)督制度，保護(hù)監(jiān)督人的合法權(quán)益；完善引咎辭職制度，逐步建立問責(zé)后退出現(xiàn)職或調(diào)離現(xiàn)崗機(jī)制，解決好監(jiān)督問責(zé)失之于軟、失之于寬，甚至疏于監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，通過監(jiān)督問責(zé)起到鞏固懲防體系的作用，使人真正在監(jiān)督機(jī)制的威懾下不敢腐敗。

總之，懲防體系建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，且隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化、任務(wù)的要求不斷地豐富、完善。只要我們堅(jiān)定信念，圍繞中心，服務(wù)大局，用發(fā)展的思路、改革的辦法，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，注重解決實(shí)際問題，就能使我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系日臻完善，使反腐倡廉工作成為我們各項(xiàng)工作健康發(fā)展、不斷開創(chuàng)新局面的強(qiáng)大助推器。