加強社區黨的建設工作的意見

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為貫徹落實中央關于加強黨的建設的一系列部署，進一步提高社區黨組織的戰斗力，促進城市社會主義物質文明、精神文明建設和社區各項事業的發展，現就加強社區黨建工作提出以下意見。

一、充分認識加強社區黨的建設的重要性和緊迫性

社區是各類矛盾反應比較集中和敏感的匯聚地，是維護城市社會穩定的"第一道防線"，通過深入開展思想政治工作和社會綜合治理工作，積極做好人民內部矛盾調解工作，把問題解決在基層，就可以打牢黨在城市工作的組織基礎，有效維護社會穩定。因此，加強和改進社區黨建工作，是實施城市化戰略的需要，是促進城市改革、發展、穩定的需要，是提高城市黨建工作整體水平的需要。

當前，社區黨建工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：有的鎮、街道黨(工)委對社區黨的建設面臨的新情況、新問題研究不夠，工作要求不明確，指導不得力；有些社區黨組織自身建設和工作狀況尚不適應新形勢新任務的要求，干部素質特別是思想政治素質有待提高；一些社區黨支部缺少活動場地和經費；一些社區企業和新建立的經濟組織有黨員、無組織。這些問題的存在，影響了黨的路線、方針、政策在城市基層的貫徹落實，不利于城市的改革、發展與穩定。各級黨組織要充分認識加強社區黨的建設的重要性和緊迫性，采取有力

措施，盡快改變社區黨建工作薄弱的狀況。

二、正確把握社區黨的建設工作的指導思想

社區黨的建設工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持新時期黨的建設的總目標、總要求，從新形勢下城市工作的特點和實際出發，圍繞搞好城市管理、社會服務、社會穩定和發展社區經濟，以加強領導班子建設、提高干部素質為重點，切實搞好社區黨的思想、組織、作風建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為推動城市社會主義物質文明和精神文明建設的健康發展服務。

三、明確社區黨組織的地位、主要職責和工作目標

社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務；(2)加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用；(3)支持和保證居委會依法履行職責；(4)討論決定本社區城市管理、社會服務、發展經濟、社會治安綜合治理等方面的重大問題；(5)領導社區機構和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織依照法律和各自的章程充分行使職權，協調好各方面的關系；(6)按照干部管理權限，做好本社區干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作；(7)密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；(8)搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

社區黨建工作目標：發揮鎮、街道黨(工)委在轄區的領導核心作用，建立以社區黨員為主體，社區黨組織為基礎，社區共建單位聯動網絡，社會團體和社區居民共同參與的社區黨建體系，努力實現社區黨建工作的制度化、規范化和網絡化。

四、夯實社區黨建工作基礎，加強黨支部建設

要切實把社區黨建工作落到實處：(1)抓住社區規模調整契機，努力完善社區組織體系，做到社區的調整、組建與黨組織的調整、建設同步進行。凡符合條件的社區，組建率要達到100%，班子要健全，制度要完善。(2)要切實加強社區新經濟組織、新社會組織、新中介組織黨的建設工作，抓緊在有條件的新經濟組織、新社會組織、新中介組織建立黨組織，暫不具備條件成立黨組織的，要通過選派黨的建設工作員去工作和發展黨員等方法，使沒有黨員的各類組織逐步建立起黨的組織。要不斷加強流動黨員管理，努力消除黨建空白點，做到凡有黨員的地方就有黨的組織，凡有黨組織的地方，都能體現黨組織的核心作用和戰斗堡壘作用。(3)積極開展"三大工程"，使社區黨建工作向更深層次、更廣泛的領域發展。一是實施"共建工程"，以健全社區黨建工作網絡，完善社區、共建單位、居民群眾聯動互建機制；二是實施"人才工程"，不斷加強社區干部隊伍建設，努力建設起一支"精干、高效、務實"和群眾滿意、信任的社區干部隊伍；三是實施"旗幟工程"，切實加強社區黨員隊伍建設，努力做到社區中的每一個黨員就是一面旗幟，切實維護黨的形象，真正體現黨的先進性。

五、加強社區黨組織領導班子建設

要根據社區工作的特點，充分發揮黨支部在社區建設和社區服務中的作用，努力把社區黨支部建設成為政治堅定，團結務實，為群眾辦實事，受到群眾擁護的戰斗堡壘。

要認真選好社區黨支部書記。社區黨支部書記應由政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熱愛社區、居民工作，身體健康，富有奉獻精神的同志擔任。社區黨支部書記，可從社區機關黨員中選拔。無合適人選的，應從有關機關、企事業單位選派。黨支部成員與社區居委會成員應適當交叉兼職，具備條件的黨支部書記可兼任社區主任。

加強社區黨組織領導班子自身建設，努力落實"四自"(自重、自省、自警、自勵)、"三嚴"(嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督)的要求，強調講學習、講政治、講正氣，不斷提高社區干部的思想政治素質。同時要結合社區工作實際，學習社區管理和經濟工作知識，提高業務工作水平。黨的工作和黨內生活，要堅持民主集中制，建立健全黨內議事規則、中心組學習、民主生活會、勤政廉潔和聯系群眾等各項制度，并認真付諸實施。

六、以提高素質、增強黨性為目標，對社區黨員實行分類管理與教育。

要按照分類管理原則加強社區黨員管理：(1)對社區內的離、退休黨員，服務機構的黨員，無業、失業的黨員和尚未分配工作的退轉軍人、畢業學生黨員等組織關系在社區的黨員實行直接管理。按照其居住地、工作性質等編入黨支部，并組織他們參加社區黨組織的一切活動。(2)對物業公司的黨員，下崗職工離開原工作單位6個月以上的黨員，長期居住在社區內的外來打工人員中的黨員等組織關系不在社區的黨員實行"協商管理"，即由工作單位黨組織和社區黨組織共同管理、協商管理。

黨員教育，要結合新形勢、黨的工作任務和黨員的思想、工作實際來進行。要逐步完善以區委黨校為龍頭，社區黨校為主體，黨員活動室為基礎的黨員教育網絡。組織黨員特別是黨支部成員學習黨的路線、方針、政策及社會主義市場經濟、法律和科學文化知識。

當前，要深入開展同志"三個代表"重要思想的學習教育活動，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。要嚴格組織生活，定期上好黨課，堅持民主評議黨員等制度，積極開展"創先爭優"和黨員責任區活動，努力探索既生動活潑，又能收到實效的活動方式，防止和克服形式主義，切實改變有些居民區黨組織長期不開展活動的狀況。要在社區工作骨干和社區企業中培養入黨積極分子，發展優秀青年入黨，不斷壯大社區黨的力量。在職黨員要主動到社區報到，除服從組織關系所在單位黨組織的管理外，還要服從社區黨組織的管理，過好"雙重組織"生活。社區黨組織要定期向在職黨員所在單位黨組織反饋該黨員在社區的表現；各單位、各部門黨組織也要及時向社區了解本單位黨員在社區的表現，加強黨員"八小時外生活圈"的管理。

七、切實加強對社區黨的建設工作的領導

各級黨組織要高度重視社區黨的建設，把社區黨的工作列入議事日程，加強調查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查。要把加強社區黨的建設同加強社區其他基層組織建設結合起來，通過加強黨組織建設，推動和促進其他組織的配套建設。

各鎮黨委、街道黨工委要按照干部管理權限，在2002年底以前，對社區領導班子成員輪訓一遍。要把對社區干部的嚴格管理和體貼關心結合起來。區級有關部門，要積極支持社區經濟的發展；在社區社會治安綜合治理方面，給以積極的指導和必要的經費支持；協調動員駐地機關、企事業單位支持和配合社區開展工作。要采取措施，解決好社區干部來源、黨支部活動經費及辦公場所等問題。

盡快建立一級抓一級的社區黨建工作責任制。區委將建立區社區黨建工作領導小組，制訂區級領導干部社區聯系制度，以切實加強對社區黨建工作的指導與督查。各鎮黨委、街道黨工委也應相應建立社區黨建工作指導小組和領導聯系制度。區級機關各部門和駐地企事業單位黨組織，要切實支持和幫助社區開展好各項工作。各鎮黨委、街道黨工委要制定必要的檢查考核措施，把社區黨建工作的成效，作為考核領導班子工作實績的一項重要內容，從而真正加強對社區黨建工作的領導，充分發揮社區黨組織在改革、發展、穩定中的作用。