人防建設(shè)和維護工作總結(jié)

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一、從戰(zhàn)略的高度提高認識

認識問題是解決我們怎樣建設(shè)的根本，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，要充分認識到指揮所工程建設(shè)已是關(guān)系國家和城市安全、穩(wěn)定和發(fā)展的一項重要工作，是立足和平時期著眼隨時戰(zhàn)爭的戰(zhàn)備工程。本著認真落實國家防辦《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的精神，清醒認識人民防空的新形勢新任務(wù)，切實增強國防觀念和憂患意識，要從實戰(zhàn)的角度出發(fā)考慮指揮所的工程建設(shè)，不搞花架子，不搞政績工程，要從思想上克服重工程建設(shè)輕視發(fā)揮指揮所功能上，防止出現(xiàn)因麻痹而忽視指揮所的戰(zhàn)備作用。

過去指揮所裝備相對比較落后，隨著人民防空新時期新任務(wù)的提出，指揮所建設(shè)也存在著轉(zhuǎn)型期問題，這包含著兩個方面，一是人的問題，這包括觀念的轉(zhuǎn)變，新知識的引入，沒有觀念的轉(zhuǎn)變其它將無從談起。二是裝備的問題，落后的裝備是無法適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要，誰落后就要被挨打，這已成為鐵的定律，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需要的指揮所，是人防指揮所轉(zhuǎn)型期的根本任務(wù)。

二、指揮所建設(shè)的基本原則

1、戰(zhàn)備優(yōu)先的原則：這是指揮所建設(shè)的出發(fā)點，是指揮所的第一要素。他以打贏新時期信息化戰(zhàn)爭為基點，堅持新時期軍事戰(zhàn)略方針，強化指揮所的針對性。

2、因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：人防指揮所的建設(shè)應(yīng)考慮當?shù)厝丝凇⒌孛病⒔?jīng)濟等實際情況，還要充分考慮指揮所的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，按比例發(fā)展人防指揮工程，使建設(shè)的指揮所能滿足戰(zhàn)時的實際需要，做到協(xié)調(diào)和需求不矛盾。

3、極大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源的原則：每個城市擁有的資源是各不相同，所處的指揮所條件也不一樣，挖掘資源能力將有力提高指揮所的保障水平，發(fā)揮政府信息系統(tǒng)的資源，做到信息及時更新和共享，同時也要通過掌握設(shè)備性能挖掘指揮所設(shè)備的潛力。

4、平戰(zhàn)結(jié)合的原則：由于平時防災(zāi)和戰(zhàn)時防空在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)、物質(zhì)儲備及搶險救災(zāi)方面有天然的相似性，在安全保密的情況下，人防工程的建設(shè)在設(shè)計階段就要有雙重功能的考慮，將戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合，使人防工程在平時就能充分發(fā)揮其作用，增強人防發(fā)展活力，實現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結(jié)合。

5、科學(xué)管理原則：現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的指揮所擁有大量的高科技設(shè)備，整個系統(tǒng)比較復(fù)雜，涉及的子系統(tǒng)也很多，有不同的技術(shù)應(yīng)用，用好這些設(shè)備必須做到科學(xué)、合理、有序的實施指揮所管理工作。

6、功能相適應(yīng)的原則：指揮所的設(shè)施建設(shè)要符合當?shù)厝朔荔w系建設(shè)和實際需要，在建設(shè)的功能上不能死板硬套，根據(jù)各指揮所的等級和戰(zhàn)備要求不同，建設(shè)的內(nèi)容也不盡相同，不搞大而全，充分圍繞指揮所的戰(zhàn)備目標，考慮資金和環(huán)境等客觀因數(shù)，既要在設(shè)計中體現(xiàn)長遠考慮，全面規(guī)劃，但具體的建設(shè)可以分期實施，做到滿足現(xiàn)有保障的前提下，考慮將來的擴展性，以適應(yīng)新的發(fā)展。

三、建立以練代訓(xùn)的日常機制

“以學(xué)代練，以練代訓(xùn)，以練促保障”。現(xiàn)代化戰(zhàn)爭是信息化條件下的高科技戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭中不僅使用大量的高科技，而且還隨著科學(xué)的發(fā)展，新技術(shù)將不斷應(yīng)用到戰(zhàn)爭中來，怎樣從戰(zhàn)略角度提高指揮所的戰(zhàn)備保障能力，是指揮所面臨的難題，從學(xué)習(xí)入手把握各類人員對指揮所設(shè)施熟練掌握的能力，從提高對設(shè)施的操作性和針對性入手，從而提高指揮所的務(wù)實是現(xiàn)代指揮所的根本要求。建立指揮所的日常訓(xùn)練制度和各項規(guī)章制度是落實以練代訓(xùn)的很好手段。充分借鑒準軍事化建設(shè)的成果，學(xué)習(xí)部隊和相關(guān)單位的訓(xùn)練經(jīng)驗，讓學(xué)習(xí)訓(xùn)練正常化，明確自己指揮所的工作目標，真正做到養(yǎng)兵千日用兵一時，關(guān)鍵時刻沖得出。

四、從編制入手強化指揮所職能

編制是解決人事問題，人事是指揮所建設(shè)和工作的根本，著眼與人才引進和培養(yǎng)是指揮所建設(shè)和保障的需要，現(xiàn)代化的指揮所一定需要好的人才來保障，要克服過去一些關(guān)于和平時期指揮所不太用，什么人都能干的觀點，指揮所成為“養(yǎng)老所”的錯誤觀點。人的重要性在現(xiàn)代戰(zhàn)爭以得到證實，指揮所建設(shè)往往要花費大量的經(jīng)費，如不能解決指揮所人的問題，大量先進的設(shè)備的難以得到很好的發(fā)揮，甚至成為一種擺設(shè)，戰(zhàn)備就無從談起，人才建設(shè)是指揮所建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

同時編制是確立指揮所地位和職能的問題，指揮所是當?shù)卣蛙婈爲?zhàn)時進行有效組織指揮防空襲斗爭的指揮部，又是平時作為首腦機關(guān)應(yīng)對城市突發(fā)事件的指揮中心，確立指揮所的地位和職能有著重要的戰(zhàn)略和實際意義，它既是個指揮平臺也是很強的技術(shù)平臺，這都需要指揮所具有很強的管理和訓(xùn)練能力，由于指揮所的特殊性，加上現(xiàn)在大多數(shù)指揮所都處在轉(zhuǎn)型期，一定程度的存在著很多內(nèi)容和技術(shù)上的交叉，不理順這個關(guān)系，這對充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型后指揮所的功能是不利的，所以從內(nèi)容上劃清指揮所的職責和工作范圍，避免指揮所和通信站及其它處室在職責上的矛盾，必須從明確產(chǎn)權(quán)和地位出發(fā)，建立完整的指揮體系，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的指揮所建設(shè)的基本要求，這將有利于提高指揮所的管理能力和保障能力。

五、當前指揮所建設(shè)存在的幾個問題和建議

一是對于建設(shè)的考慮，建設(shè)規(guī)模的控制，在可行性論證階段要充分考慮城市的特點、經(jīng)濟總量和戰(zhàn)略定位等因素，對指揮工程進行綜合定位。建設(shè)過程中嚴格按照項目管理和科學(xué)決策程序進行施工建設(shè)，盡量減少決策層次和時間，對于技戰(zhàn)術(shù)指標的變化所帶來的項目工作量的變化，認真分析原因，科學(xué)決策。

二是在設(shè)計過程中，多考慮冗余問題，如指揮所內(nèi)使用房間的冗余，通信管線、通信端口、指揮要素、坐席的配置等方面，防止因為情況變化調(diào)整困難。充分考慮戰(zhàn)爭和緊急狀態(tài)時，保持指揮通信系統(tǒng)的連續(xù)性；選用的主要設(shè)備要成熟可靠、技術(shù)先進，是國家（或軍隊）的定型產(chǎn)品。所選用的通信設(shè)備和指揮系統(tǒng)，接口要基于標準化、規(guī)范化的要求，具有良好的可擴展性。各類系統(tǒng)和機電設(shè)備要具有良好的通用性，都能以統(tǒng)一的方法接入到應(yīng)用管理系統(tǒng)中。

三是指揮所設(shè)計要充分考慮所內(nèi)的空氣、濕度等環(huán)境問題，提高指揮場所的智能化監(jiān)控程度，在大廳建設(shè)中要符合人性化設(shè)計的要求，充分想到指揮首長的特殊性和臨時性，本著方便快捷的原則，使指揮首長能很快熟悉指揮場所和設(shè)施。

四是抓好指揮所人、物建設(shè)，是全面建設(shè)指揮所的基礎(chǔ)，要從搞好指揮所戰(zhàn)略戰(zhàn)備出發(fā)，落實好指揮所的人、物的各項工作。在人事上讓專業(yè)人才有施展才能的空間，重視人才引入，按照指揮所專業(yè)特點配備相關(guān)專業(yè)人員，對知識結(jié)構(gòu)單一的在職人員按照“知識復(fù)合化”的要求進行技術(shù)培訓(xùn)，做到所有人員隨時用得上。物的管理上要注意產(chǎn)權(quán)的界定，對指揮工程所在的地段，如地面管理地界、口部房、各型設(shè)備設(shè)施，以及管理權(quán)限要明確界定。劃分出軍事管理區(qū)域的界線和資產(chǎn)的管理權(quán)屬。

五是制度化規(guī)范化管理，指揮所一般是一個軍事管理區(qū)域，對出入人員和內(nèi)部作息要嚴格制度化、規(guī)范化管理，結(jié)合指揮所的建設(shè)，使用先進的自動控制門禁系統(tǒng)、通道和關(guān)鍵部位智能管理系統(tǒng)，工作上強化計算機系統(tǒng)的應(yīng)用，并保證能夠?qū)崿F(xiàn)所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)的匯總、處理、備份和保存。

六是保密工作，無論是建設(shè)還是管理，一定要把保密工作貫徹到每一個環(huán)節(jié)，從管理上強化保密制度的監(jiān)督，加強日常巡邏和戰(zhàn)備值班制度，使保密措施落實到每一個具體的事件上。從技術(shù)上通過多種手段，如計算機網(wǎng)絡(luò)硬件隔離、電子密碼、指紋控制等來識別，做到保密工作萬失無一。