鄉村發展民心工程工作總結

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全面實施鄉村康莊工程，是貫徹落實縣委、縣政府“開放帶動、接軌滬杭”戰略，全力加快xx統籌城鄉交通發展的重大措施之一。在縣委、縣政府的正確領導和省、市交通主管部門的統一部署下，我們緊密依靠鄉鎮、部門的支持配合，結合xx縣情實際，創新破難，扎實工作，重點在資金籌措上做好文章，在工程進度上狠下功夫，在質量治理上力求規范。經過全縣上下2年時間的團結拼搏，終于于7月17日在全市率先完成鄉村康莊工程主體建設及“雙百”目標任務。為我縣實現“創經濟強縣，建生態強縣，構和諧社會”現代化目標奠定了扎實的交通基礎。一、鄉村康莊工程目標任務及完成情況

根據省、市交通主管部門的統一規劃，我縣鄉村康莊工程具體實施計劃為：20**—20**年實施全縣鄉村康莊工程，總投資15000萬元（不包括橋梁改造費用），按準四級以上公路標準，實施改造96個行政村的229.3公里通村公路，共192個項目，458.6公里（路基、路面各96個項目，里程分別為229.3公里和229.3公里）。分年度計劃為：20**年計劃改造路基21個項目55.5公里、路面硬化22個項目65.5公里，完成投資3300萬元；20**年計劃改造路基75個項目173.8公里、路面硬化67個項目149.4公里，完成投資11145萬元；20**年計劃路面硬化7個項目14.4公里，完成投資555萬元。計劃項目中：國債33個，86.3公里；部補32個，94.2公里；省補127個，278公里。

20**年以來，通過全縣上下的共同努力，在2年的時間內，實際建設、改造了96個行政村192個項目229.3公里的通村公路（其中：路基改造96個項目、229.3公里；路面硬化96個項目、229.3公里），累計總投入建設資金約1.5億元。至20**年7月17日，我縣在全市三縣二區率先完成了鄉村康莊工程主體建設任務（全縣各鄉鎮完成康莊工程情況詳見附表）。至20**年11月30日，我縣在全市三縣兩區率先完成了鄉村康莊工程交通安全設施建設任務。xx縣等級公路（準四級公路）通村率和通村公路路面硬化率均達到100。路基工程優良率達到90，路面工程均在合格以上。順利完成了鄉村康莊工程“雙百”目標任務，在xx縣的交通建設史上樹立了一個具有重大意義的里程碑。

二、主要工作回顧

（一）強化治理嚴格規范建設程序

一是強化制度治理。為認真貫徹質量治理法規和有關規定，我們對建設項目推行“四制”，即：項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同治理制。實行“五化”，即：設計專業化、工程招標公開化、工程監理制度化、工程質量標準化、工程審計制度化。對照公路施工技術規范要求，縣康莊辦專門印發了《鄉村康莊工程施工若干意見的通知》，對礦渣路基、二灰基層、瀝青面層的施工程序和質量都提出了要求，對施工設備、用料檢驗和施工過程中的抽樣檢驗都明確了指標，強調每一分項工程都必須經有關資料測定達標后方可實施下一道工序。全縣鄉村康莊工程所有項目的設計、招投標、開工報告、合同治理、工程監理、工程監督等內業資料齊全，各鄉鎮也都加強機構建設。如武康、新市、乾元等鎮康莊辦都由鎮長任組長，內設工程部、質監部、征遷部、財務部，同時凡涉及項目的行政村也成立了村級康莊工程領導班子。對每個工程項目都實行了以鎮長任項目法人制和以分管鎮長任路長的路長制，強化了工程項目的領導。

二是嚴格資金監管。根據《xx縣鄉村康莊工程資金治理辦法》中資金使用和治理的要求，按照分級負責、分級監督治理的原則，縣交通局和各鄉鎮都對康莊工程建設資金按有關規定都開立了國債資金專戶和省撥資金專戶，專款專用，封閉運行。工程款撥付時由鄉村康莊工程領導小組根據進度及工程計量情況出具資金撥付單，由經辦人員簽字并報領導確認審簽后劃撥資金。各鄉鎮嚴格落實財務公開制度，鄉鎮康莊工程資金使用情況上墻公布。如新市等鄉鎮都根據規定開設好“三個帳戶”，即：國債資金帳戶、省撥資金帳戶、新市鎮康莊工程專戶。實行專人記賬電算化治理，資金支付嚴格做到現場治理人員、監理人員認定，分管鎮長、財務人員審定，鎮長審批的五級治理審批制度。

三是齊抓共管質量。縣康莊辦注重因地制宜求實效，堅持技術指導與現場督查并重。將經常性現場巡查與組織集中檢查相結合，發現問題及時整改，防患于未然。如發現某村瀝青路面存在質量問題后，縣康莊辦對該路段提出了果斷返工處理。縣康莊辦還會同質檢組加強對工序性的質量檢測，以科學數據控制施工質量。同時，各鄉鎮也采取多種形式規范工程建設程序。如三合鄉重視施工隊伍選擇，將全鄉所有的康莊工程項目都統一委托縣招投標中心招投標，新市、鐘管等鄉鎮都將各自鄉鎮的康莊工程質量監理都委托監理公司進行，使得康莊工程施工、監理隊伍層次有所提高。

（二）層層分解全力推進工程進度

為確保20**年提前完成鄉村康莊工程建設目標任務，縣康莊辦和各鄉鎮都咬定目標不放松，想方設法抓進度。

一是抓計劃，促進度。計劃應科學且保持穩定，執行計劃應該非常嚴厲。由于鄉村康莊工程建設時間緊、任務重，涉及面廣。建設初期，一些地方在熟悉上還沒有從原來簡易公路的建設、治理模式上轉過彎來，致使20**年上報的計劃，很多項目無法按時開工建設。縣交通局設計室、康莊辦在自身任務十分繁重的情況下，于20**年9月份及時抽調5名技術骨干，對全縣11個鄉鎮97條通村公路進行外業勘察。設計中以四級及以上等級公路標準為依據，結合各線路的地形地貌及鄉鎮、村經濟情況，因地制宜地進行規劃設計、編制工程規劃。在不影響工程質量的前提下，盡量降低建造成本。在短短3個月的時間里，完成了全縣220余公里康莊工程的外業測量及設計任務，為工程的順利實施打好基礎。

二是抓培訓，提進度。為規范康莊工程建設程序，加快工程進度，保證工程質量，我們狠抓鄉鎮康莊工程治理工作人員的學習培訓，采取走出去請進來等方法努力提高治理人員素質。走出去：20**年4月，在全縣每個鄉鎮中抽調1-3名治理人員，赴xx參加康莊工程建設監理員培訓并全部獲得康莊工程監理證書；請進來：積極配合xx市康莊辦和市交通工程質監站在我縣舉辦了鄉村康莊工程治理人員培訓班。縣康莊辦成員、質監組和各鄉鎮康莊工程辦公室及“路長”等40余名工程治理人員全部參加了培訓，使全體鄉村康莊工程治理人員提高了業務素質，明確了目標任務。各鄉鎮對培訓工作都非常重視。如鐘管鎮為加強培訓，提高現場治理水平，專門請xx市交通工程質監站站長到該鎮為14個行政村的支部書記、主任，以及施工單位項目經理等50余人作康莊工程質量治理專題講座，使得該鎮公路現場治理水平有了較大提高。

三是抓宣傳，爭進度。鄉村康莊工程是一項民心工程、社會工程，需要把全縣廣大鄉村干部群眾的思想統一起來，充分調動最廣泛的社會力量，齊心合力促進工程建設。如新安鎮通過鎮村干部多次組織上門宣傳，使老百姓真正感受到康莊工程的實惠。許多群眾主動幫助鎮村干部出謀劃策，在政策處理這些難點熱點問題上，由于宣傳發動到位措施有力，該鄉鎮無一起因政策處理原因的糾紛發生。從而確保了工程的快速推進。在縣、鄉、村各級進行廣泛動員的基礎上，我們充分利用報紙、廣播、電視、工程簡報等形式，大張旗鼓地宣傳鄉村康莊工程的重要意義，力爭家喻戶曉、人人皆知。縣電視臺專門制作了《康莊工程》專題片，縣康莊辦專門編發《康莊工程簡報》，及時反映各鄉鎮建設動態信息，交流建設經驗，通報建設進度，做好業務指導。到目前為止，電視臺制作新聞宣傳片及專題15篇，縣康莊辦編發簡報17期，向省、市報送信息8篇等等，從而使我縣的鄉村康莊工程受到了各級關注，起到了良好的宣傳效果。形成了全民建路、爭先建路、爭建好路的良好社會氛圍。

（三）齊心協力確保工程順利完成

一是上下齊抓共管。近幾年來，xx縣的公路建設任務繁重。全縣鄉村康莊工程全面展開后，工程治理力量更顯得緊缺。為解決工程建設任務繁重與治理資源短缺的矛盾，在去年的機關效能建設活動中，縣康莊辦提出了“一確保二整合”工作舉措。實行領導干部、技術人員全員抓康莊工程、分片負責的辦法，有效地解決了這一矛盾。交通局主要領導負總責，班子成員、工程技術人員在確保原有各項工作正常開展的同時，整合兩方面人員資源分工合作。交通局班子成員、工程技術人員分別與11個鄉鎮掛鉤，包干督促鄉鎮完成鄉村康莊工程建設任務。同時，各鄉鎮也形成了鎮、村聯動機制。雷甸、禹越等鎮政府都把鄉村康莊工程建設列入機關村及村干部專項工作目標考核，簽訂目標考核責任書，并根據工作表現在年底給予表彰和批評。

二是實行村民監督。為把康莊工程建成“放心工程”和“民心工程”，我們從現場監督治理抓起，規范施工程序，果斷杜絕“豆腐渣”工程。在建設中，各鄉鎮都實行了項目治理負責制。武康鎮對每一條通村公路都落實一名班子成員負責抓，并由一名駐村干部具體負責抓好日常監督治理工作。各項目建設村支書、主任負責抓政策處理等村內協調工作，并通過村民推選等方式，選擇1—2名村里的老干部、老黨員或農民群眾代表擔任工程質量監督員，現場監督施工材料投入使用等情況，促使施工單位確保工程質量。洛舍鎮在施工單位自檢的基礎上，實行了三級監督體系。一是鎮康莊工程領導小組及辦公室進行督查；二是各村康莊組及由其聘請的老黨員，老干部組成的義務監督員進行監督；三是由鎮政府統一聘的監理公司進行監理。從而使工程質量有很大的提高。

三是強化安全監督。康莊工程建設項目小，施工承包企業資質較低，施工安全意識相對淡薄。為加強工程施工安全治理，工程招投標后，縣康莊辦明確要求項目業主與施工承包企業簽訂安全責任書。并經常組織有關人員深入到各通村公路施工現場，進行安全情況檢查，嚴格執行安全生產的各項規章制度。莫干山鎮、筏頭鄉針對山區道路彎延坎坷，路面狹窄的實際，加強施工現場安全治理，要求每個施工隊必須配有安全員；在施工地段及時設立標志，要求施工人員必須佩戴安全帽，著較顯眼的服裝；施工材料不在施工現場過夜；對較危險的地方，晚上要亮燈等等。由于安全治理措施嚴格，康莊工程自開工以來，全縣未發生過一起安全生產事故。

雖然我縣的鄉村康莊工程建設取得了較好的成績，但由于治理、資金等多方面的原因，還是存在著一些不足。如農村公路養護、治理體制還不完善；聯網公路、橋梁改造步伐有待加快等等。這些問題，有待我們進一步增強責任感、緊迫感，采取切實措施，認真加以解決。

三、幾點工作體會

（一）領導重視，群眾支持——上下聯動是順利完成鄉村康莊工程的基礎

自省交通廳鄉村康莊工程政策出臺后，縣委、縣政府領導一直以來高度重視鄉村康莊工程建設，把實施康莊工程作為貫徹落實“三個代表”重要思想，作為執政為民、為“三農”服務的民心工程、致富工程，作為加快統籌xx城鄉經濟發展的一項重大舉措來抓。

一是明確目標任務。縣政府及縣交通局、鄉鎮政府、村委四級都進一步完善了組織領導體系和目標責任機制。縣政府把康莊工程建設列入20**年對鄉鎮年度工作的考核責任制，與全縣11個鄉鎮簽訂了《鄉村康莊工程建設目標責任書》，把鄉村康莊工程作為縣政府20**年八件為民辦實事工作之一。康莊工程建設以來，縣政府每年都召開全縣鄉村康莊工程建設大會，進一步統一思想熟悉，要求提高質量意識，細化工作目標，認真落實措施，確保順利完成。

二是出臺優惠政策。為順利實施鄉村康莊工程，縣政府出臺了五個方面的優惠政策。建設用地由各行政村自行調劑；答應有資質的施工隊伍自行規范爆破，簡化工程所需民爆物品審批手續；電力、通訊等部門的管線設施遷移，所有權單位負責免費遷移；建設中涉及到有關規費均予免征；縣財政對鄉村康莊工程補助1500萬元等等。

三是領導高度關注。我縣康莊工程自20**年實施以來，省、市交通主管部門20余次來xx調研、指導和檢查工作。縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導30多次現場視察，調研、指導鄉村康莊工程建設。各鄉鎮都完善了鄉鎮康莊工程領導機構，充實了治理人員，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、治理人員認真抓的良好工作局面。在各級領導的高度重視下，全縣上下興起了建設鄉村康莊工程的熱潮，工程建設快速推進。

（二）深挖潛力，拓寬渠道——大力籌資是順利完成鄉村康莊工程的前提

籌措資金是建設康莊工程的最大困難。我縣積極創新籌資方式，千方百計籌措建設資金。

一是上爭。縣康莊辦緊緊抓住鄉村康莊工程實施的契機，學好政策、用好政策、用活政策，主動向省、市交通主管部門匯報、溝通、銜接，及時上報工程質量、進度情況，積極爭取上級補助資金及時到位。

二是內擠。縣政府進一步完善了獎勵措施和激勵機制，對于當年按計劃完成全部建設任務的鄉鎮，給予一定的建設資金補助。同時出臺對完成及超額完成任務的鄉鎮主要領導、分管領導和工作人員給予個人適當獎勵等措施。在縣財政十分緊張的情況下，擠出1500萬元用于康莊工程建設。各鄉鎮財政、村集體也千方百計克服困難，自籌資金6000余萬元（不包括政策處理費用），傾力支持康莊工程建設。

三是外集。大力引導和鼓勵各方有錢出錢、有力出力。積極爭取沿線企業和社會各界的捐助，共同為康莊工程建設添磚加瓦、積聚動力。截至今年6月底，全縣已獲得社會捐款400余萬元。如新市、乾元、三合等鄉鎮積極發動社會各方踴躍捐款，得到社會各界的積極響應。如新市鎮的機關干部短短兩天捐款就達6萬多元，浙江三獅集團楓洋建材有限公司一舉捐款33萬元，勇興村盡管集體經濟薄弱也捐款5萬多元等等。社會各界的大力支持為康莊工程建設資金緩解了燃眉之急。

（三）保質保量，照章辦事——科學治理是順利完成鄉村康莊工程的要害

為確保康莊工程質量，我們采取各項措施，著力構建多管齊下，內外聯動的質量治理體系。

一是推行操作治理制度。在康莊工程建設初期，縣政府及時出臺了《xx縣鄉村康莊工程實施辦法》，明確建設程序、責任范圍及資金治理等問題。縣鄉村康莊工程辦公室制訂出臺了《xx縣鄉村康莊工程資金治理辦法》、《縣鄉村康莊工程檢查考核及獎懲辦法》，確保鄉村康莊工程規范運作。還及時將省、市有關鄉村康莊工程的文件及時傳達到各鄉鎮，定期交流各鄉鎮的進展情況，保證康莊工程的順利進展。

二是推行合同治理制度。堅持照章辦事，以招標合同為本本，嚴格按照施工合同要求對施工單位加強治理。建立通報制度，加強與中標單位的雙向溝通。把施工中存在的問題、取得的成績及時向中標單位領導進行通報。推行了“黑名單”制度，規定凡在施工過程中，施工企業有違反合同、不按標準施工、偷工減料，造成工程質量低劣，且熟悉整改不到位的一律列入“黑名單”，從而取消其在xx縣范圍內參加交通工程投標的資格。從制度上加強對施工企業的約束，制定嚴厲的制裁措施，促使施工企業正視康莊工程，自覺加強質量、進度治理。

三是推行質量監督制度。為規范康莊工程建設，我縣進一步完善了監督機制，健全了政府監督、社會監理及企業自檢的“三級質量保證體系”。按“重點突出、點面結合、不留死角”的要求，把好每道關口，確保工程質量經得起時間和各種形式的檢驗、考驗。鑒定驗收時，以鄉鎮為單位進行，并抓住路基寬度、路面平整度和水泥砼路面厚度等主要指標，其中對厚度檢測按照隨機抽樣的方法，保證了檢測的科學、客觀、公正。在建立“路長制”的基礎上，實行了縣、鎮、村三級網絡質量監督機制。即：縣由縣康莊辦質量監督小組實施政府監督，對各鄉鎮的建設進行技術指導，定期或不定期對各鄉鎮的建設項目進行抽查；鄉鎮由各鄉鎮質量監督員及路長負責具體的質量治理；村由各村選出的村民代表協助業主做好質量治理的監管工作。

（四）以人為本，加強監管——勤政廉政是順利完成鄉村康莊工程的保障

一是狠抓現場檢查。鄉村康莊工程工作點多、面廣，任務重、時間緊、難度大，縣鄉村康莊辦公室全體工作人員，經常加班加點，深入工地第一線，到每個施工工地進行技術指導，發現問題及時解決。強化整改制度，對不符合合同要求的及時發給責令整改通知書，限期整改。對不符合質量要求的路段果斷予以返工，確保了工程施工質量。通過現場調查研究，把握了鄉村康莊工程建設大量的第一手資料，為順利實施鄉村康莊工程奠定了基礎。縣康莊辦在認真做好內業資料收集整理工作的同時，還積極幫助和指導建設單位、施工單位搞好內部治理、資料治理。

二是強化督查驗收。優良的工程質量是鍛造“民心工程”、“廉政工程”的核心。我們把質量第一的方針，貫穿于工程全過程。在驗收過程中，專門邀請了縣紀委、各鄉鎮的分管領導現場查看和監督、評析，接受社會監督。這種“硬碰硬”按質定級的辦法，各鄉鎮、村委和施工單位心服口服，這一做法也得到了市康莊辦的充分肯定。

根據省、市交通主管部門統一部署，在建設鄉村康莊工程的同時，縣康莊辦對農村公路安全設施的設置工作進行了調查摸底和工作布置。由于資金落實困難等原因，一些鄉鎮對安全設施的設置工作存在簡單化的現象。縣康莊辦一方面加大工作力度，反復下鄉檢查，督促鄉鎮規范設置。另一方面主動與交警、路政、運管等部門聯合檢查、聯合驗收，終于較好地完成了安全設施建設任務。

三是加強廉政監督。縣委縣政府對康莊工程的廉政保障工作十分重視，建立了以各鄉鎮政府為主體，縣交通、財政、審計、監察等部門實行的廉政保障體系。針對交通工程建設領域廉政建設這個重點，我們出臺了一系列制度：對內，我們會同縣檢察院聯合出臺了《交通工程建設領域預防職務犯罪聯系制度》；對外，推行了施工合同與廉政合同雙軌制，加強廉政教育和制度建設；加強合同治理，杜絕在工程建設中把工程分包給個人施工。這些制度的實施，保障康莊工程建設得到了強有力的廉政監督。

四、下一步工作安排

（一）力度不減，抓緊完成康莊工程各項后續工作。

重點抓好兩項工作。

一是繼續積極籌資，確保工程圓滿完成。縣康莊辦將一方面積極爭取上級補助資金及時到位，及時劃撥到鄉鎮。另一方面加大籌措力度，拓寬籌資渠道，千方百計督促鄉鎮、村配套資金到位，確保工程圓滿完成。

二是抓緊工程驗收，落實資料整理責任。下一步，我們將在抓緊項目驗收的同時，督促鄉鎮、施工單位、監理單位在全縣鄉村康莊工程主體建設完成后，進一步加強資料整理與歸檔工作力度。采取有效措施，落實各級責任，防止因工作延緩而增加資料收集整理的難度，切實把資料治理工作抓實抓好。

（二）積極探索，努力提升農村公路建設治理工作。

主要做好三個方面工作。

一是探索建立長效治理機制。建設是發展，治理也是發展。鄉村康莊工程主體建設已經全面完成，建成后的公路養護、治理是今后工作的重點。到目前為止，我縣雖已出臺《xx縣村級公路養護治理暫行辦法》，但在具體實施中還有不少實際困難和問題需要探索解決，以確保我縣農村公路的規范治理和可持續發展。

二是積極促進聯網工程建設。由于行政村合并后，鄉村康莊工程的通村終點在村委所在地。而一些自然村之間的出行仍未達到最大的便利，康莊工程難于發揮最佳效益，群眾呼聲較大。下一步，探索實施農村公路聯網工程是進一步深化城鄉交通一體化工作的重點。

三是著力解決農村公路橋梁改造問題。我縣地處平原水鄉地帶，農村公路橋梁多、狀況差。鄉村康莊工程實施（不包括橋梁改造）后，不少公路上迫切需要新建或改造橋梁。由于橋梁建設投資較大，又缺乏相應的資金來源，目前進展難度較大，在一定程度上影響鄉村康莊工程的安全性能和功效發揮。在這方面要化大力氣探索工作思路和方法，予以妥善解決。

鄉村康莊工程是一項惠及我縣三十萬農民的民心工程、德政工程和富民工程。我縣搶抓機遇，狠抓落實，把它作為加快我縣農村經濟發展的重點，切實加強領導，狠抓工程質量治理。在資金缺、任務重、人手少的情況下，創新思路，轉變觀念，加大工作力度，全力營造“政府重視、各方聯動、人人參與”的鄉村康莊工程建設良好氛圍。由于領導有力，責任明確，措施落實，工作到位，確保了我縣鄉村康莊工程建設任務的順利完成。在較大程度上改善提升了我縣農村的交通環境和條件，有力地促進了xx農村經濟的快速發展。