加強基層民政工作意見
時間:2022-12-10 10:13:31
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為深入貫徹第十三次全國民政會議和第二十三次全省民政會議精神,充分發(fā)揮基層民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用,加快推進全市民政事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我市基層民政工作提出如下意見:
一、充分認識基層民政工作在社會建設(shè)中的重要作用
民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分,做好民政工作,加快民政事業(yè)發(fā)展,對于保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利,支持國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè),促進社會公平,推動社會進步,維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。民政工作的服務(wù)對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現(xiàn)在基層,基層民政工作是民政工作的前沿和基礎(chǔ),是政府直接進行社會管理、提供社會服務(wù)的重要途徑,關(guān)系到各項民政政策的貫徹落實,在改善民生、維護社會穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快、社會轉(zhuǎn)型加速和政府職能轉(zhuǎn)變,民政服務(wù)對象從特定群體向城鄉(xiāng)居民全覆蓋,民政職能從專項社會行政事務(wù)管理向社會建設(shè)各領(lǐng)域拓展,民政功能從兜底保障向依法保障城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益提升,基層民政工作的領(lǐng)域越來越寬,內(nèi)容越來越豐富,任務(wù)越來越繁重,社會對基層民政工作的關(guān)注度和期望值也越來越高。但是,由于我市基層民政力量相對薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,在一定程度上影響了民政政策的落實。各級各有關(guān)部門要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的高度,充分認識做好基層民政工作的重要性和緊迫性,進一步增強責(zé)任感、使命感,全力推進基層民政工作健康快速發(fā)展。
二、緊緊圍繞保障民生,促進基層民政工作全面發(fā)展
(一)加強社會救助服務(wù)管理能力建設(shè),切實保障困難群眾基本生活。規(guī)范城鄉(xiāng)低保救助制度,建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,規(guī)范低保對象申請、核查、評議、公示等工作。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由,不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。困難群眾直接到縣級民政部門申請低保的,縣級民政部門應(yīng)責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作機構(gòu)調(diào)查核實辦理。完善定期復(fù)核程序,強化動態(tài)管理,及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍。市財政、民政部門要加大對縣(市、區(qū))五保供養(yǎng)資金的支持力度;縣、鄉(xiāng)人民政府要認真履行五保供養(yǎng)資金保障的主體責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要具體做好五保供養(yǎng)工作,落實好敬老院管理運行資金保障機制。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級達標(biāo)工程,持續(xù)推進規(guī)范化建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,強化服務(wù)管理,完成事業(yè)單位法人登記,改善居住條件,提高五保對象生活水平,五保集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上。堅持低保、五保供養(yǎng)資金社會化發(fā)放原則,采取適當(dāng)方式,滿足年老、殘疾等特殊救助對象的需求。加大政策宣傳,提高群眾低保、五保、醫(yī)療、教育、臨時救助等政策的知曉率,暢通群眾訴求渠道,廣泛接受社會監(jiān)督。
(二)健全完善減災(zāi)救災(zāi)體制機制,提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助能力。按照減災(zāi)救災(zāi)工作以人為本、分級負責(zé)、屬地管理的原則,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府主體作用,建立涉災(zāi)部門綜合協(xié)調(diào)和災(zāi)情會商工作機制。建立縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)值班、災(zāi)情報送和責(zé)任追究制度,切實做到第一時間到達受災(zāi)現(xiàn)場,第一時間上報災(zāi)情,第一時間啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,確保災(zāi)區(qū)困難群眾基本生活不受影響。全面加強救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資儲備,各縣(市、區(qū))要在3年內(nèi)完成救災(zāi)物資儲備庫新建和改擴建任務(wù)。切實做好對救災(zāi)款物的接收、管理和使用工作,確保嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的范圍使用。加強基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。落實農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制,實施“即時申請、即時受理、即時施救”工作制度,及時對農(nóng)村貧困家庭實施危房改造,提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)進一步完善社會福利服務(wù)體系,加快社會福利社會化進程。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托,建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心;街道要建立具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城市和有條件的農(nóng)村社區(qū),開展社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè),提升托養(yǎng)服務(wù)能力;在農(nóng)村,推進互助養(yǎng)老院建設(shè),破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。做好居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)的申報和評估工作,優(yōu)先解決城鎮(zhèn)“三無”老年人、低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人和孤老優(yōu)撫對象的養(yǎng)老服務(wù)問題。全面落實孤兒保障工作制度,及時做好孤兒待遇申報,健全散居孤兒檔案。基層民政干部每季度至少到散居孤兒家中探望一次,準(zhǔn)確掌握孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等情況。繼續(xù)落實孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計劃”、“唇腭裂患兒重生行動”、低保家庭先天性心臟病患兒免費手術(shù)等專項福利救助項目的申報工作,提升孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平,做到應(yīng)助盡助。搞好福利彩票宣傳,協(xié)助做好福利彩票銷售工作。做好慈善救助工作,積極培育發(fā)展公益慈善類社會組織。
(四)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),夯實基層民主政治基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,突出抓好社區(qū)組織體系、社區(qū)辦公用房、社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋工作。加強社區(qū)辦公用房和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè),按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180—93)要求,將公共服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃并抓好落實,未按要求建設(shè)居民公益性服務(wù)設(shè)施的,不能通過驗收;新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位,必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,將居民委員會工作用房納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案,城市規(guī)劃行政主管部門要加強對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的審查,依據(jù)有關(guān)規(guī)定促進配備標(biāo)準(zhǔn)的落實。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的,由縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)建設(shè),統(tǒng)籌解決。工程的驗收使用,要由建設(shè)主管部門會同所在地街道辦事處及社區(qū)居委會共同進行。驗收合格后,建設(shè)單位要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。廣泛開展志愿者招募活動,降低準(zhǔn)入門檻,培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織,廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、村為主體”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),“十二五”末實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。切實加強基層民主政治建設(shè)。要特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的自治組織建設(shè),對符合條件的要及時指導(dǎo)成立社區(qū)居委會。全面落實“四民主兩公開”,充分發(fā)揮村(居)民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用,不斷深化“村務(wù)公開民主日”活動。扎實做好“難點村”后續(xù)治理,堅持干部包保責(zé)任制,力促升級轉(zhuǎn)化。
(五)落實雙擁優(yōu)撫安置政策,進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。扎實做好基層雙擁工作。縣(市、區(qū))要加強雙擁工作力度,有經(jīng)費、有人員。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立雙擁工作站、成立雙擁志愿者隊伍,雙擁工作站要有牌子、有人員、有制度,雙擁志愿者隊伍要有組織、有章程、有隊旗,定期開展擁軍優(yōu)屬活動,建立健全活動檔案。抓好雙擁國防宣傳教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年至少組織開展1次國防雙擁教育活動,村(居)墻面要有雙擁教育宣傳標(biāo)語。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金實行縣級財政統(tǒng)籌,社會化發(fā)放。加強孤老優(yōu)撫對象供養(yǎng)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院根據(jù)實際需求設(shè)置光榮間,供養(yǎng)條件適當(dāng)高于其他供養(yǎng)對象。做好優(yōu)撫政務(wù)公開工作。深入開展“關(guān)愛功臣活動”,加強優(yōu)撫對象精神撫慰工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年至少召開一次優(yōu)撫對象代表座談會,組織一次優(yōu)撫對象免費健康查體,“八一”、新年春節(jié)等重大節(jié)日期間走訪慰問優(yōu)撫對象,為優(yōu)撫對象掛光榮牌,送慰問信、送喜報,幫助優(yōu)撫對象解決生活、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)黨組織要加強對返鄉(xiāng)退役士兵的培養(yǎng),鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強對由本級管理的零散烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護,提高管理保護水平。
(六)提高社會專項事務(wù)管理水平,滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。加強區(qū)劃地名服務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要協(xié)助做好地名信息化建設(shè)和駐地地名規(guī)劃編制工作,駐地地名標(biāo)志及村名碑由縣級民政部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)設(shè)置和維護,設(shè)置費用市、縣給予適當(dāng)補助。縣、鄉(xiāng)要深入開展移風(fēng)易俗,依法禁止遺體土葬、以罰代化等違法行為,依法制止筑墳立碑、亂埋亂葬和封建迷信現(xiàn)象。市、縣可采取“以獎代補”、“分級配套”等方式給予必要的資金支持,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施,引導(dǎo)群眾采取集中安放、深埋不留墳頭等節(jié)地、環(huán)保的方式處理骨灰,逐步解決城鄉(xiāng)居民的安葬難題。加強流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成救助點在基層執(zhí)法站點和社區(qū)的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要保障救助所需的車輛和經(jīng)費,對本轄區(qū)內(nèi)的流浪未成年人,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時送達、及時救助,基本實現(xiàn)街面無未成年人流浪乞討現(xiàn)象。
(七)全面加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極貫徹落實中央、省市關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見,加強基層社會工作專業(yè)人才資源整合,吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)社會工作領(lǐng)域從業(yè)人員進入社會工作專業(yè)人才隊伍。深入開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。積極培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu),探索建立政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)的政策,引導(dǎo)鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制,開展“社工帶義工”活動,逐步壯大基層社會工作者隊伍。
三、切實加強對基層民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)政府要把民政工作納入重要議事日程,定期分析形勢,及時研究解決遇到的矛盾和問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、用心抓,確保各項工作落到實處、務(wù)見成效。縣級人民政府要加大對民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的民政事業(yè)財政保障機制,壯大基層民政工作隊伍,改善基層民政工作條件和應(yīng)急能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行落實民政政策的主體責(zé)任,突出抓好雙擁優(yōu)撫、救災(zāi)救助、五保供養(yǎng)、基層群眾自治等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)要直接分管民政工作,具體抓好各項民政業(yè)務(wù)的落實。縣級民政部門要發(fā)揮指導(dǎo)、支持和監(jiān)督基層民政業(yè)務(wù)的職能作用,強化基層民政工作人員的教育培訓(xùn),主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),積極爭取支持和配合。有關(guān)部門要積極支持民政部門,認真履行有關(guān)職能,努力形成推進合力,切實做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。
(二)提升基層民政工作保障水平。進一步加大民政資金保障力度,確保新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生方面,民政事業(yè)費投入逐步提高,優(yōu)撫安置群體、困難群眾和特殊群體
等民政對象的受益水平逐步提高。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金,市、縣兩級財政要足額安排到位,市級資金適度向財政困難縣傾斜。要嚴(yán)格落實“社會救助資金預(yù)算執(zhí)行書”制度,確保當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行到位。要加強民政專項資金的使用管理與監(jiān)督,確保專款專用,嚴(yán)禁擠占和挪用,預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。市、縣兩級將民政工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,條件好的地方,要加大資金投入;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要足額安排民政工作經(jīng)費。要積極發(fā)揮福彩公益金對民生投入的引導(dǎo)作用,進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等方面傾斜,使福彩公益金惠及更多的民政服務(wù)對象;加大民政事業(yè)的社會籌資力度,進一步優(yōu)化政策環(huán)境,引導(dǎo)社會資金投入民政公益服務(wù)事業(yè),盡快形成財政一般預(yù)算資金、福彩公益金、慈善資金及社會資金共同支持基本民生的“多輪驅(qū)動”格局。加大民政公益服務(wù)事業(yè)的投入,通過設(shè)立公益服務(wù)招投標(biāo)項目等形式,鼓勵社會公益服務(wù)組織在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
市、縣兩級財政部門要支持民政信息平臺建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)配備相對統(tǒng)一的辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備,逐步提高信息化管理水平,改善服務(wù)手段,增強應(yīng)急能力。“十二五”末全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全部配備救災(zāi)救助專用車。各地要從加強基層社會管理的實際需要出發(fā),解決好基層民政機構(gòu)的辦公場所問題。
(三)加強基層民政工作隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的民政專職工作人員,原則上每1萬名常駐人口應(yīng)至少配備1名專職民政工作人員,人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)劑。城市社區(qū)和合村并居建成的新型農(nóng)村社區(qū),每5000名常駐人口應(yīng)配備1名社區(qū)專職工作者,每個村(居)委會中要明確1名成員擔(dān)任民政工作助理員。社區(qū)專職工作者和村(居)民政工作助理員具體負責(zé)民政業(yè)務(wù)的落實及民生代辦等工作。各級民政部門要根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的需要,在民政事業(yè)單位和其他民政工作機構(gòu)中設(shè)立公益性服務(wù)崗位,鼓勵社會公益服務(wù)組織參與基層民政工作。城市社區(qū)專職工作者和民政公益性崗位所需人員,根據(jù)人事管理權(quán)限通過公開招聘或向社會工作專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)解決;所需經(jīng)費,市轄區(qū)按照1:1的比例由市、區(qū)分擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)專職工作者和村(居)民政業(yè)務(wù)代辦員的選配和待遇,由各縣(市、區(qū))根據(jù)各自實際具體確定。要切實關(guān)心基層民政工作人員的生活和成長。縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)工作人員每年至少集中培訓(xùn)一次。建立市里統(tǒng)一組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作人員集中查體制度,建立健康檔案。評先樹優(yōu)要向基層一線傾斜,激勵廣大民政工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性,努力打造一支為民、務(wù)實、奉獻的民政工作隊伍。