住房和城鄉建設活動要點

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2013年全市住房和城鄉建設工作總的要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，以城鎮化工作為主線，以保障和改善民生為著力點，以創先爭優為動力，突出抓好重點項目建設、行業規范管理、工程質量安全和干部作風建設，解放思想，凝心聚力，開創住房城鄉建設事業發展新局面。

2013年全市住房和城鄉建設工作任務概括為：“一九七一”，即：“一個目標、九項重點工程、七項重點工作和一個保障”。一個目標：就是確保各項工作在全省、全市處在先進位次，其中城鎮化發展、保障性住房建設、低碳生態城市建設、建筑工程質量安全監管要在全省保持領先位次。九項重點工程：即①文化藝術中心、②虞舜公園、③張面河與白沙河綜合整治、④火車站南廣場改造、⑤城隍廟片區改造、⑥化肥溝改造、⑦安順片區路網工程、⑧火車站南廣場路網工程、⑨南部路網工程。七項重點工作：即①城鎮化工作、②保障性住房建設、③低碳生態城市建設、④房地產市場整頓與轉型升級、⑤建筑市場整頓與農民工工資清欠、⑥建筑工程質量安全監管、⑦房屋登記規范化管理。一個保障：就是大力加強干部作風建設，確保在能力提升、作風轉變、依法行政和體制機制創新上取得實效。

一、突出重點項目建設，確保實現城市功能價值提升的新突破

以加快中心城市轉型為主線，推進重點區域開發和重點項目建設，優化城市路網，完善城市水網，全面提升中心城市綜合功能和競爭力。突出抓好九大重點項目，全力打造一流精品工程。

一是文化藝術中心。重點做好工程建設、管理運營和項目移交等工作。提請市政府盡快確定管理運營方案，完成大劇院和音樂廳托管工作；圖書館盡快協調交付使用；大劇院、音樂廳6月底前完成舞臺機械與燈光音響安裝調試和室內裝修收尾；景觀綠化6月底前全部完成；整個項目上半年交付使用，指揮部7月份完成移交工作。二是虞舜公園。做好綠化提升、土建收尾和配套設施完善，3月底全面完成，秋季達到設計效果，指揮部5月份完成移交工作。三是張面河與白沙河綜合整治。做好拆遷排障、河道整治和景觀綠化，恢復排水和行洪功能，打造生態景觀，年底前基本完成。四是火車站南廣場改造。成立火車站廣場改造開發建設有限公司，開展土地收儲和項目融資等工作。加快編制核心區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。完成片區拆遷摸底，穩步推進拆遷改造，先期啟動安置房建設。加大招商引資力度，確定開發建設主體，上半年簽訂框架合作協議。五是城隍廟片區改造。督促加快項目拆遷和施工圖紙設計，確保4月份開工建設一期工程，年底前完成工程主體，壓茬展開室內外裝飾工程施工。六是化肥溝改造。做好玄武街至大圩河段排水渠的疏通改造工作，完善城市排水系統，解決城區內澇隱患，7月底前完成。

二、突出小城鎮建設提升，確保實現城鎮化發展的新突破

緊緊抓住當前城鎮化發展的重要機遇，充分發揮綜合協調職能，以示范鎮為突破口，突出抓好規劃編制、產業發展、設施建設和生態環境，深入推進體制機制創新，努力提升城鎮化發展質量，確保城鎮化率提高2個百分點以上。

（一）著力提高城鎮化質量。籌備召開全市城鎮化工作會議，出臺《市城鎮化發展綱要》，細化“十二五”期間城鎮化發展目標和工作任務。立足牽頭協調職能，會同城鎮化領導小組成員單位，進一步完善配套政策，健全機制體制，開展城鎮化發展考核，努力在戶籍、醫療、社保、就業、住房、教育等方面實現突破，有序推進農業轉移人口市民化。編制《市城鎮化發展規劃》，《2013年城鎮化發展報告》。

（二）加快推進小城鎮建設。注重科學定位，立足小城鎮資源稟賦、風俗文化和產業特點，明確城鎮發展方向。完善公共服務，加快城鎮路網、電網、水網、通訊網等基礎設施和學校、幼兒園、敬老院、超市等公共服務設施建設，提高城鎮吸聚能力。突出產業發展，按照一鎮一業或多鎮一業的發展方向，以園區為平臺，加快培育產業集群，建設一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。強化人才支撐，開展鎮街黨政主要負責人和鎮村干部輪訓。

（三）推動示范鎮率先發展。完成示范鎮規劃修編，推進擴權強鎮改革，加大財政、土地、金融等支持力度，鼓勵金融機構等市場主體參與建設，增強示范鎮發展實力。推進示范鎮體制機制創新試點，研究出臺深化小城鎮改革發展的政策措施，建立市級領導聯系、市直部門包靠制度，適當調整行政區劃，加快推進鎮園融合，逐步理順縣鎮財稅體制，進一步擴大機構編制調整空間，著力破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。加強示范鎮考核管理，實行“月通報、季觀摩、年考核”，確保地區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入分別增長20%、25%、20%以上，力爭在全省考核中取得靠前位次。

（四）搞好農村新型社區建設。推廣“多村一社區”建設經驗，加快設施建設，完善服務體系，提升農村社區建設和管理水平。繼續抓好農房建設改造，新建集中居住農房4萬戶，改造危房6000戶。深入開展村容村貌整治，整治比例達到80%以上，切實改善農民生產生活條件。

三、突出保障房建設管理，確保實現保障體系的新突破

把保障性安居工程建設作為保障和改善民生的重要舉措，突出抓好項目質量和分配管理，確保按期保質完成年度任務，努力改善低收入群體住房條件。

（一）完善保障政策。出臺市公共租賃住房分配細則，完善保障房政策體系。根據城鎮居民人均可支配收入變化，適時提高低收入線標準，進一步擴大保障范圍。

（二）加快項目建設。2013年，省分配給我市各類保障房建設任務17500套（戶），其中新增經濟適用住房500套、公共租賃住房5000套、棚戶區改造12000戶；基本建成各類保障房7500套；新增廉租住房租賃補貼200戶。要迅速落實項目，盡早開工建設。對新建項目，要落實用地、資金和稅費等優惠政策，盡快完善立項、土地、規劃、施工等相關手續，確保8月底前全部開工。對續建項目，要加強調度指導，加快施工進度，完善各項手續，盡快達到竣工條件。繼續把保障房納入社會科學發展觀考核，實行進展情況月報制度，定期檢查調度，確保完成年度任務。

（三）加強質量安全監管。嚴格工程建設基本程序，嚴把規劃選址、勘察設計、材料進場、竣工驗收等關口，全面落實質量安全終身責任制。開展質量安全專項檢查，狠抓質量通病和安全隱患整治，確保工程質量和使用安全。

（四）抓好分配確保公平。建立住房保障信息系統，做好市區廉租房和公租房分配工作。健全完善住房保障準入退出機制，嚴格執行保障對象申請、審核、公示和年度復核制度。落實保障房信息公開制度，主動接受群眾監督。

四、突出綠色建筑發展，確保實現低碳生態城市建設的新突破

以申報中美低碳生態城市試點示范為契機，全面加強建筑節能管理，大力發展綠色建筑，推進建筑領域節能減排，加快建設低碳生態城市。

（一）大力發展綠色建筑。全面啟動綠色建筑行動，出臺綠色建筑發展意見，加大資金政策扶持，在政府投資的辦公建筑、公益性建筑中全面執行綠色建筑標準，引導商業開發項目進行綠色建筑標識認證，年內新增綠色建筑標識項目8個。加快前三批低碳社區建設，立項建設第四批低碳社區項目。積極申報中美低碳生態城市試點示范，做好材料準備和現場迎查，力爭申報成功。

（二）加強建筑節能管理。全面實行建筑節能閉合式管理，規范節能產品認定，加強建筑節能執法檢查，確保強制性標準執行率達到100%。積極發展應用新型墻體節能技術產品。扎實推進既有居住建筑節能改造和機關辦公建筑、大型公共建筑節能監管體系建設，開展能耗統計、能源審計和能效公示，確保完成省政府下達的年度任務。

（三）抓好可再生能源建筑應用。加快推進國家可再生能源建筑應用示范市建設，用足用好補助資金，積極落實示范項目，確保9月底前完成國家下達任務。因地制宜推廣太陽能光熱建筑一體化和地源熱泵建筑應用。積極申報國家可再生能源建筑應用集中連片推廣示范區。

五、突出行業轉型升級，確保實現房地產健康發展的新突破

大力推進房地產市場整頓與轉型發展，合理控制開發規模，提高商業地產開發比重，優化住房結構，規范市場行為，引導房地產業健康發展。

（一）推動房地產業轉型發展。編制《2013—2015年市區房地產開發計劃》和《2013—2015年市區房地產開發情況分析》，出臺市人民政府《關于加快房地產業轉型升級的意見》和《關于推進房地產品牌建設的意見》等政策措施。嚴格控制開發總量，把握投放節奏，加強集約利用，有序推進城中村改造。充分發揮片區和功能性設施集聚效應，鼓勵發展商業地產、旅游地產、文化地產、養老養生地產、工業物流地產等新興業態。不斷優化商品住房結構，著力發展高品質住宅和大樓盤，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，滿足群眾多元化購房需求。著力打造地產品牌，對外積極引進知名地產企業入駐，在土地、金融、稅收、規費等方面給予政策支持，對內不斷扶持本地企業，提高企業創優意識和管理水平。大力推進住宅產業現代化發展，廣泛應用“四節一環保”成套技術，積極申報A級住宅和國家康居示范工程，不斷提高住宅性能與品質。籌備召開全國第五屆房地產科學發展論壇暨市第二屆住宅產業博覽會。

（二）規范房地產市場秩序。推行開發項目閉合式管理，項目實施前，實行建設條件意見書制度，明確項目套型比例、配套設施、住宅產業化和節能環保等要求；建設中，實行項目手冊驗核制度，核查項目建設進度和建設內容；竣工后，實行綜合驗收備案制度，保證工程質量、配套設施等達到要求。規范商品房預銷售行為，突出抓好商品房預售許可管理和預售資金監管，重點把握預售許可、預售方案、預售合同和資金監管等業務環節，按照施工進度和銷售情況對預售款撥付進行動態監管。開發預售款監管信息系統，重點對資金撥付流向進行監控。出臺《市房地產開發企業信用評價管理辦法》和《商品房預售資金監管信用等級管理規定》，建立信用評價體系，實行差別化管理。繼續開展房地產市場秩序綜合整治。加強市場分析監測，引導理性投資和消費。

（三）規范房屋征收行為。出臺《市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，制定《市國有土地上房屋征收社會穩定風險評估辦法》等配套文件，落實屬地責任，規范征收程序，推行信息公開，依法組織征收。著力完善國有土地上房屋征收配套政策體系和工作管理體制。加強對市屬重點項目征收補償的指導包靠和協調調度。

（四）加強物業服務行業監管。完善物業管理政策，實行物業項目承接查驗制度和物業項目經理資格管理制度，健全物業項目退出機制，推進物業服務行業規范化發展。加強物業管理執法檢查，規范物業服務市場秩序。開展優秀物業企業和優秀物業項目評選，加強從業人員培訓，提升物業服務水平。

六、突出市場規范管理，確保實現建筑行業發展的新突破

抓住建筑市場這一根源，嚴格落實法定建設程序和各項規章制度，全面抓好清理整頓和規范提升，推動建筑業持續健康發展。

（一）加強建筑市場監管。完善并深入推進建筑市場包靠督導和考核通報制度，實現建筑市場常態化監管。嚴格執行基本建設程序，強化勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同、施工許可、竣工結算備案、驗收備案、工程檔案歸集監管。規范招投標工作流程，完善招投標管理服務系統，提高招投標透明度。對招投標情況每個季度一檢查，確保一個項目也不漏。加強有形建筑市場建設，積極推進專業分包、勞務分包、材料采購等進場交易。全面執行《建設工程工程量清單計價規則》，加強安全文明施工措施費監管，強化造價咨詢市場管理。啟動市區地下管線檔案普查和動態管理系統建設，嚴格執行“兩書一證”制度，實現城建檔案歸集管理全覆蓋。加強工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，開展信用等級評價，強化市場主體和從業人員行為監管。落實《外地進濰建筑業企業管理辦法》，狠抓外地進濰企業管理。加強二級建筑市場管理，狠抓建筑施工合同鑒證備案，規范勞務分包和勞務用工行為。組建建筑市場執法隊伍，強化市場與現場聯動監管。開展建筑市場秩序專項檢查，淘汰30家“不達標”企業。加強勞務人員管理，開展從業人員培訓。出臺《市建筑企業勞動保險金管理辦法》，維護施工企業和從業人員合法權益。

（二）狠抓建設領域清欠。落實建設單位和總承包企業主體責任，建立勞務工資兌付長效機制，嚴格執行建設工程價款結算辦法、工程款撥付和勞務工資支付管理規定等制度，實現清欠工作由“被動清”向“主動防”轉變。加強施工現場勞務人員實名管理，抓好勞務人員合同簽訂，實現勞務合同全覆蓋。加強工程建設資金專項監控，落實勞務工資專戶管理和工資卡制度，切實維護勞務人員合法權益。

（三）推進建筑業轉型升級。出臺《加快建筑業改革和發展意見》，鼓勵企業開拓市場、培育品牌、增強實力。扶持企業上檔升級，完成昌大建設集團特級資質申報。規范裝飾裝修市場，加快外墻外保溫、預拌砂漿等專業企業發展，在全市范圍內特別是鄉鎮工程，強制推廣預拌商品混凝土。加快建筑產業園項目建設，推動我市建筑工業化進程。加強市政園林企業管理，提升企業綜合實力。

七、突出長效機制建立，確保實現質量安全監管的新突破

把建筑工程實體監督與建筑市場行為監管有效結合，規范各方責任主體行為，加大執法監管力度，建立長效監督機制，提高建筑工程質量安全監管水平。

（一）狠抓工程質量。深入實施“差異化”監管模式，全面推行住宅工程質量目標預公示制度，嚴格落實質量通病防治和分戶驗收制度。抓好“雙優”創建工作，大力實施精品工程戰略，積極爭創魯班獎、國家優質工程獎等獎項。

（二）強化安全監管。充實專業監管力量，加強對各類開發園區的監督管理。積極推進企業安全生產評價，加強安全生產許可證動態管理，提高標準化工地創建水平。繼續推行建筑施工現場遠程視頻監控系統，提高監督工作信息化水平。規范監理市場秩序,推行監理項目人員備案制度。開展建筑安全專項檢查，重點抓好冬季停工、春季復工、汛期施工等專項整治，加強對深基坑、高大模板、起重機械、施工用電等重大危險源監控，進一步加大事故懲處力度。

（三）抓好建筑材料檢測管理。突出抓好建筑用砂質量監督，加強預拌混凝土企業用砂和建筑工程施工現場用砂監管，強化工程主體混凝土構件強度檢測，堅決杜絕使用麻剛沙等不合格建筑材料，確保工程質量。

（四）加強預拌混凝土企業監管。建立健全預拌混凝土質量管理網絡，制定考核管理辦法，每季度對企業原材料和產品進行飛行檢查，發現不合格的立即吊銷企業資質，對質量不高、產量較低的企業，給予三個月整改期限，仍未達標的吊銷企業資質。

（五）抓好施工現場環境治理。嚴格落實《市中心城區建筑工地管理十項規定》，建筑渣土必須使用全封閉廂式車輛運輸，施工現場必須安裝車輛沖洗設施，嚴禁現場攪拌混凝土，提高建筑工地文明施工水平。

八、突出房屋登記規范化管理，確保實現服務水平的新突破

把房屋登記作為為民服務的重要平臺，規范工作流程，加強巡查指導，提高服務質量，不斷提升房屋登記管理水平。

（一）加強房屋登記規范化管理。開展“房屋登記管理規范年”活動，貫徹落實《房地產登記技術規程》，抓好房屋登記官學習培訓，優化統一業務流程。推行房屋隱性共有人實名登記，實行存量房交易網上備案。開展新建商品房預測繪業務，規范房產測繪工作流程。加強從業人員管理，實行持證上崗制度，繼續做好網簽員、測繪員、登記員“三員”培訓。抓好房屋中介機構管理。繼續試點推行房證一起交接工作。不斷提升住房置業擔保服務水平。探索推進農房登記工作。

（二）加快房地產市場信息系統建設。完善全市個人住房信息系統。推行房地產市場信息系統數據異地備份。穩步實施市區房地產GIS系統建設，逐步達到“以圖管房、房地關聯”的目標。加強房屋登記檔案管理與利用，確保房屋登記信息數據安全。

九、突出干部作風建設，確保實現住房城鄉建設事業發展的新突破

認真貫徹關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，深入開展“作風建設年”活動，繼續發揚干事創業、拼搏奉獻的建設者精神，全面加強干部隊伍作風建設、黨風廉政建設和能力建設，為住房城鄉建設事業發展提供堅強保證。

（一）加快提升素質能力。加大學習培訓力度，加強政治理論和業務知識學習，堅持每周定期學習制度，邀請專家教授授課指導，鼓勵攻讀在職學位，提高干部職工理論素質和業務水平，努力解決好“學識不足、能力不強”的問題。大力踐行一線工作法，繼續實施重點項目包靠制度，到工作一線服務群眾、解決問題、錘煉作風、增長才干，提高干部職工干事創業的本領和處理復雜問題的能力。

（二）切實轉變工作作風。要強化四種意識，在全系統營造良好的工作氛圍，即強化責任意識，進一步敢于擔當、勇于負責、牢記責任；強化實干意識，進一步求真務實、腳踏實地、拼搏實干；強化服務意識，進一步積極主動、周到細致、提高效率；強化創優意識，進一步比學趕超、加壓奮進、爭創一流。加強機關建設，嚴格落實“三個不準、一個公開”工作要求，加強調查研究，精簡會議活動，改進文風會風，厲行勤儉節約，強化督查考核，提高機關辦事效率和服務質量。

（三）優化行業發展環境。不斷深化行風建設，提高為民服務意識。繼續開展微笑服務、引導服務、延時預約服務、跟蹤服務和綠色通道服務，積極參與市直部門公共服務績效考核試點，進一步優化服務流程，拓寬服務渠道，創新服務內容，提升服務質量。深化行政審批改革，實行行政審批聯席會議常態化。完善審批系統平臺，實現業務辦理陽光操作。全力支持濱海發展，從資金、技術、政策方面給予重點扶持。

（四）創新工作體制機制。注重學習借鑒外地好經驗、好做法，加強對工作流程、體制機制、政策措施的研究創新，著力破解難題，全力打造工作亮點和品牌。積極開展“七爭”工作，全力爭取政策資金和項目資源。進一步理順市區管理體制。

（五）提高依法行政能力。加強行政執法制度建設，強化局系統內部層級行政監督，規范行政執法流程。啟用行政執法業務和電子監察系統，細化自由裁量權標準，規范優化執法流程，提升執法工作效能。

（六）狠抓黨風廉政建設。與駐系統紀檢監察機構一起，全面加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲防體系建設。加強黨員干部監督管理，規范權力運行流程，做好廉政風險防控。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，提高黨員干部廉政意識。繼續開展工程建設領域突出問題專項治理，杜絕違法違規事件發生。積極推進和諧創建，加強流動人口計生工作管理，認真落實一崗雙責制和一票否決制。