鄉(xiāng)村公益性服務(wù)實(shí)施制度

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第一條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)是由政府組織實(shí)施、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)。一般不列入本制度規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)。

第二條設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則：

㈠必要性原則。設(shè)置的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。而一家一戶(hù)又干不了干不好的公共事務(wù)，政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。

㈡可行性原則。設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。

㈢可能性原則。設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保市鄉(xiāng)財(cái)政撥付的興辦社會(huì)事業(yè)的資金用途不變、額度不減、并逐年有所增加。

㈣可操作性原則。設(shè)置的鄉(xiāng)村服務(wù)項(xiàng)目要做到便于實(shí)施、管理和考核。

㈤“以錢(qián)養(yǎng)事”原則。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)要按照“以錢(qián)養(yǎng)事”要求。通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)，實(shí)行合同化管理。

第三條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置。分別編制本行業(yè)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益事業(yè)服務(wù)實(shí)施方案和公益項(xiàng)目服務(wù)指南。項(xiàng)目服務(wù)指南應(yīng)明確鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目的具體服務(wù)要求、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及本行業(yè)規(guī)范的服務(wù)合同樣本，報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。

第四條根據(jù)實(shí)際。市現(xiàn)階段設(shè)置的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目有：農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)公益技術(shù)服務(wù)、畜牧技術(shù)服務(wù)、水利水產(chǎn)服務(wù)、計(jì)劃生育醫(yī)技服務(wù)、廣播電視服務(wù)、文化體育服務(wù)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。

第五條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批方式：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的條件要求。認(rèn)真做好服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)工作；市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好審查、批準(zhǔn)實(shí)施等相關(guān)工作。市行業(yè)主管部門(mén)在審查時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，應(yīng)予批準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展和變化。報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行；市財(cái)政相應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第七條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前。要將服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、承辦人等項(xiàng)目信息予以公示。

第八條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)要通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)的方式進(jìn)行。明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第九條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同期限按行業(yè)特點(diǎn)確定。合同一經(jīng)簽訂即生效。

第十條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同的主要內(nèi)容包括：服務(wù)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、考核兌現(xiàn)的制度和違約責(zé)任等。市行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目要求。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)樣本和實(shí)際情況制訂正式合同文本。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)可以對(duì)合同樣本的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但不得隨意刪減或更改合同文本的主要內(nèi)容。

第十一條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)需發(fā)包的服務(wù)項(xiàng)目和勞務(wù)合同文本確定后。會(huì)同市行業(yè)主管部門(mén)，統(tǒng)一時(shí)間地點(diǎn)，組織村干部、村民代表參加，舉行所有服務(wù)項(xiàng)目的合同發(fā)包活動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同。合同一式四份，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與項(xiàng)目承包服務(wù)組織簽訂。項(xiàng)目所在村的村(居)民委員會(huì)作為服務(wù)受益方群眾代表，市行業(yè)主管部門(mén)作為合同鑒證人，要在合同上簽字，并報(bào)市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局備案。

確保資金專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。參與承包的服務(wù)組織應(yīng)提供本組織章程存檔。組織章程應(yīng)含有服務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配內(nèi)容。

第十二條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同采取“分類(lèi)管理、逐級(jí)簽訂”制度。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與服務(wù)組織簽訂公益項(xiàng)目合同和固定項(xiàng)目合同。

第十三條參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的人員。并事先取得鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資格證書(shū)。市行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同市人事局采取定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試和業(yè)績(jī)考核的制度，認(rèn)定參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)人員的資質(zhì)，發(fā)放《恩施市鄉(xiāng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》實(shí)行一年一審。

第十四條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同簽訂后。培訓(xùn)的對(duì)象為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理、考核監(jiān)督的人員及承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的具體服務(wù)人員。

第十五條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

㈠市鄉(xiāng)財(cái)政原用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)；

㈡鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的資金；

㈢上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的補(bǔ)助資金；

㈣上級(jí)撥付的其他鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金；

㈤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)自籌的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金等。

第十六條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和鄉(xiāng)村發(fā)展水平計(jì)算。

第十七條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分段予以撥付。剩余30%資金由市行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村級(jí)組織、服務(wù)對(duì)象共同檢查驗(yàn)收簽字后，由市財(cái)政部門(mén)憑簽章的檢查驗(yàn)收通知單，采取國(guó)庫(kù)集中支付的制度直接撥付到承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財(cái)經(jīng)所的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金專(zhuān)戶(hù)，財(cái)經(jīng)所根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)意見(jiàn)，直接撥付給承擔(dān)服務(wù)的服務(wù)組織。

滾存到下一年度繼續(xù)用于鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作。對(duì)因未達(dá)到服務(wù)考核要求而扣撥、扣發(fā)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第十八條市鄉(xiāng)財(cái)政要建立鄉(xiāng)村公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。

第十九條嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)必須嚴(yán)格按照服務(wù)合同標(biāo)的和考核結(jié)果支付“以錢(qián)養(yǎng)事”勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)違紀(jì)克扣、平分、截留和貪污挪用鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的由市財(cái)政局在年終決算時(shí)追回克扣、平分、截留、挪用的經(jīng)費(fèi)，并追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關(guān)部門(mén)要建立簡(jiǎn)便易行、便于操作的跟蹤管理規(guī)程。認(rèn)真落實(shí)對(duì)服務(wù)人員服務(wù)狀況的跟蹤管理，督促服務(wù)人員記好服務(wù)工作日志(日志上要有服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、過(guò)程、效果和見(jiàn)證人)實(shí)行“三卡(表)即農(nóng)民簽字卡(表)村干部簽字卡(表)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽字卡(表)管理制度，對(duì)提供的每一項(xiàng)服務(wù)都要服務(wù)對(duì)象在農(nóng)民簽字卡(表)上簽字，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責(zé)任人和黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室對(duì)農(nóng)民簽字卡(表)內(nèi)容進(jìn)行抽查，由村干部在抽查登記卡(表)上簽字，作為服務(wù)合同考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)；合同考核后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負(fù)責(zé)人要在合同考核結(jié)算卡(表)上簽字，交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財(cái)經(jīng)所按考核結(jié)果支付服務(wù)報(bào)酬。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作責(zé)任人和服務(wù)承辦人要做好有關(guān)資料的登記、收集、保管和移交工作。全部移交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)存檔。

第二十二條市鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立鄉(xiāng)村公益性服務(wù)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的管理。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的考評(píng)考核體系分為兩個(gè)層次：

市行業(yè)主管部門(mén)參與。市行業(yè)主管部門(mén)要制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任和考核制度，㈠由市政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。考評(píng)的主要內(nèi)容為鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。考評(píng)工作由市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。定期或不定期檢查督辦，年末進(jìn)行考核評(píng)估。

市行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助。考核制度要在服務(wù)合同中予以明確，㈡對(duì)合同承擔(dān)主體履行服務(wù)情況的檢查考核工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為主。根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目，按季節(jié)或環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，半年一小評(píng)，全年一總評(píng)。考核時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，以接受服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可程度和筆錄情況為主要依據(jù)。考核評(píng)估采取“聽(tīng)、查、看”方法進(jìn)行(聽(tīng)”即聽(tīng)取鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的情況匯報(bào)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；查”即檢查服務(wù)人員服務(wù)合同的落實(shí)情況，隨機(jī)抽查樣本；看”即看服務(wù)人員的工作日志，看“三卡(表)簽字等原始資料記錄)考核評(píng)估要深入實(shí)際，實(shí)地查看。

第二十三條嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同考核結(jié)果兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)。更不得支付給未從事服務(wù)工作的人員。對(duì)因服務(wù)不到位而造成重大損失的扣除或扣發(fā)服務(wù)費(fèi)，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，原則上在下一年度不得再?gòu)氖锣l(xiāng)村公益性服務(wù)。

第二十四條加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期研究鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作。組織籌措公益性服務(wù)資金，并將鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)管理責(zé)任制。

其主要職責(zé)是搞好調(diào)查研究，市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施全市鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的日常工作。不斷完善鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的方法措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關(guān)部門(mén)的檢查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并認(rèn)真組織考核評(píng)估和結(jié)賬兌現(xiàn)工作。

要認(rèn)真履行職能，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關(guān)部門(mén)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，工作人員要一件一件抓落實(shí)。要及時(shí)研究服務(wù)工作的重要事項(xiàng)，落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)平時(shí)的跟蹤管理，認(rèn)真組織好年中的檢查督辦、年末的考核兌現(xiàn)工作。

第二十五條明確做好鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任。

㈠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體。做好鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公開(kāi)采購(gòu)、服務(wù)合同簽訂和對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理、考評(píng)考核、兌現(xiàn)結(jié)算等工作。要把鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到人，并建立三級(jí)負(fù)責(zé)制。

1分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工時(shí)。

2黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)制。將服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。具體負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)實(shí)行全程跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)工作中存在困難和問(wèn)題，保證服務(wù)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)做好與市行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

3村干部負(fù)責(zé)制。村(居)委會(huì)要把鄉(xiāng)村公益性服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作。明確責(zé)任，對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作中存在問(wèn)題。

㈡市行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任。市行業(yè)主管部門(mén)作為管理鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

1負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)、年度工作目標(biāo)和考評(píng)制度。指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按時(shí)完成合同簽訂工作，并負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目合同的審核和鑒證工作。

2對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。督促(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)按時(shí)完成年度公益性服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)年終對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任完成情況的考核評(píng)估。

3調(diào)解鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同雙方的矛盾糾紛。

㈢其他相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。市財(cái)政部門(mén)要按照“以錢(qián)養(yǎng)事”要求。加強(qiáng)資金管理，按確定的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目和任務(wù)，組織資金，建立專(zhuān)戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并按時(shí)間和工作進(jìn)度及時(shí)撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)，年終按合同考核結(jié)果兌現(xiàn)結(jié)算。市紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金的監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)禁克扣、平分和挪用。

第二十六條為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)人員的管理。市行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、信息傳播和相關(guān)職稱(chēng)、資格申報(bào)審批等工作。

第二十七條參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的人員。凡未繳清上年度保險(xiǎn)費(fèi)的不得參加本年度服務(wù)項(xiàng)目承包。

第二十八條本制度自之日起施行。本制度由市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。