國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定管理制度

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第一條（目的和依據(jù)）

為了進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家撥款、國(guó)家對(duì)企業(yè)投資及其收益等形成的資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利。

產(chǎn)權(quán)界定，是指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體具有權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的一種法律行為。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市企業(yè)中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第四條（產(chǎn)權(quán)界定的原則）

產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定過程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又要維護(hù)其他財(cái)產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益。

第五條（主管部門）

*市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資辦）是本市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的主管部門。

區(qū)、縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門依照本辦法，負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作。

第六條（國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定）

本市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中有下列情形之一的，界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）依法代表國(guó)家投資的部門、機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)分別以貨幣、實(shí)物、國(guó)家所有的土地使用權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金和國(guó)有法人資本金。

（二）國(guó)有企業(yè)在稅后利潤(rùn)中按照國(guó)家規(guī)定劃轉(zhuǎn)而增加的資本金，從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金、未分配利潤(rùn)等。

（三）以國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的名義擔(dān)保，全部以借入資金投資創(chuàng)辦的企業(yè)所積累形成的凈資產(chǎn)。

（四）國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)。

（五）實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“兩則”）前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和實(shí)行“兩則”后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益。

（六）國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，但以黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)除外。

（七）依法界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他情形。

第七條（集體企業(yè)資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定）

本市集體企業(yè)資產(chǎn)中有下列情形之一的，界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）國(guó)家對(duì)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益。

（二）集體企業(yè)由國(guó)有企業(yè)擔(dān)保借入資金后，由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任償還后形成的債權(quán)，集體企業(yè)無力償還的，經(jīng)雙方協(xié)商，可轉(zhuǎn)為投資的資產(chǎn)。

（三）1993年7月1日后，集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，享受以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅優(yōu)惠而形成的所有者權(quán)益，國(guó)家對(duì)其規(guī)定專門用途的，從其規(guī)定；國(guó)家沒有規(guī)定，若國(guó)家在集體企業(yè)資產(chǎn)中占有一定比例的，按照該比例所占有相應(yīng)份額的所有者權(quán)益。

（四）國(guó)家和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者安置人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或者投入集體企業(yè)的資產(chǎn)中，凡明確是有償轉(zhuǎn)讓但收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用（含實(shí)物）不足其資產(chǎn)原有價(jià)值的，不足部分及其收益形成的所有者權(quán)益；凡未明確是無償轉(zhuǎn)讓的，按照有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，由雙方協(xié)商后重新確定無償使用、投資或者租用的法律關(guān)系，協(xié)商不成的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行界定。

（五）依法界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他情形。

第八條（中外合資、合作企業(yè)資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定）

本市國(guó)有企業(yè)與外商組建的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)中有下列情形之一的，界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）國(guó)有企業(yè)以貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)和無形資產(chǎn)等作為出資投入形成的資產(chǎn)。

（二）國(guó)有企業(yè)以分得利潤(rùn)按照雙方協(xié)議向企業(yè)再投資或者優(yōu)先購(gòu)買另一方股份所形成的資產(chǎn)。

（三）可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，雙方約定分配比例的，從其約定；沒有約定分配比例的，國(guó)有企業(yè)方按照投資比例所占有的相應(yīng)份額，但用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金除外。

（四）企業(yè)清算或者解散時(shí)，國(guó)有企業(yè)方接受贈(zèng)與或者無償留給國(guó)有企業(yè)方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)。

（五）依法界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他情形。

第九條（股份制企業(yè)資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定）

本市有限責(zé)任公司、股份有限公司和股份合作制企業(yè)（以下統(tǒng)稱股份制企業(yè)）中的資產(chǎn)有下列情形之一的，界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）股份制企業(yè)中的國(guó)有股。

（二）股份制企業(yè)的公積金、公益金和未分配利潤(rùn)中，國(guó)家或者國(guó)有企業(yè)按照投資比例所占有的相應(yīng)份額。

（三）股份制企業(yè)按照規(guī)定享受本市稅收返還等優(yōu)惠政策的資金，已經(jīng)形成的國(guó)有股。

（四）依法界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他情形。

第十條（產(chǎn)權(quán)界定的情形）

未辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，占用國(guó)有資產(chǎn)或者占用的資產(chǎn)權(quán)屬不清，涉及國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱占用企業(yè)）發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定：

（一）與其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人合資、合作的。

（二）設(shè)立或者改制為股份制企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織的。

（三）發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。

（四）依照國(guó)家和本市規(guī)定需要界定的其他情形。

第十一條（產(chǎn)權(quán)界定的一般程序）

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，一般依照下列程序進(jìn)行：

（一）占用企業(yè)自行清理和界定，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，將清理、界定結(jié)果和有關(guān)材料報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理部門在收到占用企業(yè)提交的界定結(jié)果和有關(guān)材料的15天內(nèi)，作出是否予以確認(rèn)的決定，并出具確認(rèn)文件。

（三）占用企業(yè)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)文件調(diào)整會(huì)計(jì)帳目，辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十二條（產(chǎn)權(quán)界定的特殊程序）

占用企業(yè)因產(chǎn)權(quán)糾紛難以自行清理、界定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定：

（一）占用企業(yè)向市國(guó)資辦提交國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)報(bào)告。

（二）市國(guó)資辦委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查證后，對(duì)有產(chǎn)權(quán)糾紛的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行界定確認(rèn)，并出具界定確認(rèn)文件。

（三）占用企業(yè)依據(jù)市國(guó)資辦的確認(rèn)文件調(diào)整會(huì)計(jì)帳目，辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十三條（提交的材料）

占用企業(yè)上報(bào)自行清理和界定結(jié)果或者提交國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門提交下列材料：

（一）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表。

（三）開辦時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告或者有關(guān)證明文件。

（四）土地和房產(chǎn)的有關(guān)權(quán)利證明。

（五）其他有關(guān)文件和資料。

第十四條（執(zhí)法者違法行為的追究）

國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第十五條（事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定）

對(duì)本市事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條（應(yīng)用解釋部門）

本辦法的具體應(yīng)用問題，由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)解釋。

第十七條（施行日期）