國有資產監(jiān)督管理會領導講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結20**年的工作，研究20**年的工作。國務院領導對這次會議十分重視，黃菊副總理會前聽取了匯報，并給會議發(fā)來賀信，充分肯定了過去一年國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所取得的成績，對做好今年工作提出了希望和要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三個問題。

一、20**年國有資產監(jiān)管工作進展情況

20**年是進一步建立和完善國有資產監(jiān)管體制的一年，也是國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革深入推進的重要一年。在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，各級國資委和廣大國有企業(yè)，以“**”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，扎實工作，國有經(jīng)濟保持了快速增長的良好態(tài)勢。20**年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到12月底，中央企業(yè)資產總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產4.6萬億元，同比增長18.1%。全國31個省（區(qū)、市）以及新疆生產建設兵團國資委履行出資人職責的1008戶企業(yè)，1-11月實現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現(xiàn)利潤1318.7億元，同比增長10.6%。到11月底，資產總額61168.4億元，同比增長13.3%；凈資產23367.1億元，同比增長7.7%。

在過去的一年里，各級國資委認真貫徹黨的**及各次全會精神，牢牢把握出資人職責定位，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得積極進展。

（一）國有資產管理體制改革步伐加快，保值增值責任進一步落實。

各級國資委在健全機構的同時，完善制度，落實責任，加強監(jiān)管，積極推進國有資產管理體制改革。

國有資產監(jiān)管體制不斷完善。各地按照國務院的要求，積極推進了市（地）國有資產監(jiān)管機構的組建，浙江、江西等地還探索了縣級國有資產監(jiān)管的方式。各級國資委高度重視國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系建設，不斷完善規(guī)章制度，出臺了一系列制度辦法。國務院國資委制定了企業(yè)改制、產權轉讓、資產評估、產權無償劃轉等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）國資委自組建以來，制定了700多件規(guī)范性文件。湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北六個省（市）國資委開展了地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作。各級國資委還認真開展了“四五”普法總結驗收工作。

企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬規(guī)范工作加快推進。國務院國資委與全部中央企業(yè)負責人簽訂了年度和任期經(jīng)營業(yè)績責任書，初步建立起了中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，測算公布了20**年度考核結果并嚴格兌現(xiàn)了獎懲，對中央企業(yè)薪酬分配制度進行了初步規(guī)范。各地國資委加強了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，在薪酬分配制度改革方面進行了積極探索。已有24個省（區(qū)、市）國資委對所出資企業(yè)實行了年度經(jīng)營業(yè)績考核，北京、上海、江蘇等地還實施了任期經(jīng)營業(yè)績考核。

國有資產監(jiān)管基礎工作得到加強。國務院國資委進一步完善了出資人財務監(jiān)督制度體系，強化了財務預決算、財務動態(tài)監(jiān)測等基礎管理工作，加強了對企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督管理，研究探索了資產損失責任追究制度，加大了財務決算審計監(jiān)督工作力度。各地國資委普遍加強了對所出資企業(yè)的財務動態(tài)監(jiān)測分析，建立健全了財務快報工作體系，加強了國有資產產權界定、登記、劃轉、轉讓、處置、資產評估及產權糾紛調處等工作。大部分省（區(qū)、市）國資委完成了清產核資工作。各地和有關部門積極配合國務院國資委，建立了全國國有企業(yè)資產統(tǒng)計工作體系。

國有企業(yè)監(jiān)事會工作進一步加強和改進。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會加強了國有資本權益和國有資產安全情況的重點檢查，監(jiān)督檢查報告的針對性和時效性進一步提高。各地普遍加強了監(jiān)事會工作。廣東省積極探索建立監(jiān)事會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合的途徑和方式。山東省同時向企業(yè)派出了監(jiān)事會和財務總監(jiān)，加強了國有企業(yè)的財務監(jiān)督。

各地加強了對重點難點問題的前瞻性研究與探索。北京、上海、深圳等地進行國有資本經(jīng)營預算試點，取得積極進展。北京市對所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開并順利完成。一些地方在非經(jīng)營性國有資產監(jiān)管方面進行了有益探索。各地還普遍加強了對重大課題的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各省（區(qū)、市）國資委開展了329項重大課題研究，為順利開展各項工作奠定了良好基礎。

（二）國有企業(yè)重組調整力度加大，國有經(jīng)濟布局結構進一步優(yōu)化。

國務院國資委確認公布了96家中央企業(yè)的主營業(yè)務，完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)已減少到169家。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等21個主要業(yè)務板塊，研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結構調整的指導意見。各省（區(qū)、市）國資委結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和所出資企業(yè)的實際，研究制定了本地國有經(jīng)濟布局結構調整的總體方案和政策措施，推動了地方國有企業(yè)的重組調整。

立足于做強做大優(yōu)勢產業(yè)，各地采取聯(lián)合重組、引進戰(zhàn)略投資者、合資合作等多種措施，培育發(fā)展了一批大公司大企業(yè)集團。上海市以做大產業(yè)、做強企業(yè)、做響品牌為目標，推進了一批產業(yè)類控股公司的改革重組，目前85.8%的國有資本集中在重要支柱產業(yè)和處于全國行業(yè)排頭兵地位的商貿服務企業(yè)。山西省圍繞提高煤炭產業(yè)集中度，推進企業(yè)聯(lián)合重組。湖北省圍繞汽車、鋼鐵、光纖等重點產業(yè)，做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)。四川省把長虹、五糧液等大企業(yè)作為當?shù)刂еa業(yè)的龍頭企業(yè)進一步做強做大。內蒙古、遼寧、吉林等地加強與中央企業(yè)的聯(lián)合，促進了地方國有經(jīng)濟的發(fā)展。

立足于提高國有經(jīng)濟的整體素質，各地普遍加強了國有企業(yè)債務重組和劣勢企業(yè)關閉破產工作。重慶、云南、湖北等省市探索以資產經(jīng)營公司為平臺推進企業(yè)重組和債務重組，積極與金融資產管理公司協(xié)調，集中處置不良資產，提高了國有企業(yè)的資產質量。各地積極爭取有關方面的支持，加大政策性關閉破產工作的力度，加快了劣勢企業(yè)退出市場的步伐。

立足于解決國有企業(yè)歷史負擔，各地加快推進了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制以及分離辦社會職能工作。截至20**年9月，各地和中央企業(yè)實施主輔分離的國有大中型企業(yè)987家，涉及改制企業(yè)3247家，涉及富余人員81萬人。河北省國資委加強與有關部門溝通與協(xié)調，提前完成了省政府確定的20**-20**年輔業(yè)改制的總目標。安徽省實行自費改革，90%以上的省屬工業(yè)企業(yè)所辦中小學與所在地方政府簽訂了移交協(xié)議。

（三）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，經(jīng)營機制進一步轉換。

各地在加快國有經(jīng)濟布局結構調整的同時，立足于轉換經(jīng)營機制，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，進一步加快了國有企業(yè)改革的步伐。

國有大型企業(yè)股份制改革力度加大。神華能源、東風股份、中國遠洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業(yè)控股的企業(yè)在境內外上市或增發(fā)股票。各地采取多種形式，積極推進股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改革。

完善法人治理結構工作取得進展。國務院國資委積極推進國有獨資公司建立健全董事會的試點，去年寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會。各地在完善法人治理結構方面進行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業(yè)經(jīng)營管理層除總經(jīng)理外，原則上不進董事會，并在一些企業(yè)開展建立外部董事制度試點，減少董事會和經(jīng)理層的重疊。

選人用人機制改革邁出了重要步伐。國務院國資委組織25家中央企業(yè)完成了面向海內外公開招聘高級經(jīng)營管理者工作，進一步完善了相關制度，實現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。各地國資委組織所出資企業(yè)加大了面向全社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員的力度。北京市在25家重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)了董事會依法聘任經(jīng)營管理層，在20家企業(yè)完成了28名經(jīng)理層成員的內部競聘和公開招聘，并對市場化選用的經(jīng)營管理者實行身份社會化、責任契約化、收入顯性化管理。

股權分置改革穩(wěn)步推進。各級國資委按照股權分置改革有關文件的要求，抓緊開展了相關制度研究、重大問題調研、輿論引導、工作布置和組織等一系列工作，為股權分置改革的深入推進奠定了基礎。據(jù)統(tǒng)計，到20**年12月31日，滬深兩市共啟動或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國有控股上市公司184家，中央企業(yè)控股上市公司46家。

（四）國有產權有序流轉，國有企業(yè)改制進一步規(guī)范。

各級國資委認真按照96號文、3號令和《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》等文件要求，進一步規(guī)范了國有企業(yè)改制和國有產權轉讓。國務院國資委對中央企業(yè)改制和國有產權轉讓進行了專項督查，并聯(lián)合有關部委對全國國有企業(yè)改制和國有產權轉讓的監(jiān)督檢查作出了部署。各地國資委進一步健全相關制度和政策，加強監(jiān)督檢查，整合產權交易機構，探索建立專職監(jiān)管人員定期報告制度、例會制度和考核制度，實行國有資產評估結果公示制度，使國有企業(yè)改制和國有產權轉讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，推動了國有產權有序流轉，有效地防止了國有資產流失。據(jù)統(tǒng)計，20**年，京津滬3家產權交易機構轉讓企業(yè)國有產權3622宗，成交金額1080億元，與資產評估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。

（五）先進性教育活動取得成效，國有企業(yè)黨建工作進一步加強。

按照中央統(tǒng)一部署和各地黨委的安排，各地國資委和國有企業(yè)陸續(xù)開展了先進性教育活動。通過先進性教育活動，黨員素質進一步提高，先鋒模范作用明顯體現(xiàn)；基層黨組織進一步加強，黨建工作的力度明顯加大；職工群眾的切身利益得到維護，黨群干群關系明顯改善；各項工作進一步推進，國有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。各地國資委和國有企業(yè)的廣大黨員學習實踐“**”重要思想的自覺性進一步增強，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得了新的進展。以先進性教育活動為契機，國有企業(yè)黨建工作得到進一步加強和改進。一些地方在建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制方面進行了積極探索。

國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，與各地黨委、政府的高度重視和正確領導是分不開的。為加快推進改革，大部分地區(qū)黨委、政府成立了專門的領導小組，下發(fā)了一系列的指導文件。廣東省委、省政府專門做出了《關于深化國有企業(yè)改革的決定》。很多地方黨委、政府領導深入國有企業(yè)進行調查研究，加強指導，有力地推進了國有資產管理體制的完善和國有企業(yè)的改革發(fā)展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，國有資產管理體制改革僅僅是有了一個好的開端，國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革的任務仍然十分繁重；國有經(jīng)濟布局結構不合理的狀況還沒有從根本上改變，部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益不高、技術創(chuàng)新能力不強、生產經(jīng)營困難，增強企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力的任務仍然十分艱巨；各級國有資產監(jiān)管機構依法履行出資人職責的能力和水平，還有待進一步提高。我們要既充分看到已經(jīng)取得的成績，又足夠估計面臨的困難和問題，在新的起點上把今年各項工作做得更好。

二、20**年國有資產監(jiān)管工作的總體要求和主要任務

今年是“**”開局起步之年，也是各項改革攻堅破難的重要一年。目前各領域的改革都在有序推進，多年未解決的一些難點問題，如股權分置改革、匯率改革、國有商業(yè)銀行改革等都取得了重要進展。今年在推進行政管理體制改革、財稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場體系建設等方面的工作力度將進一步加大。這些既為國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也對我們的工作提出了新的更高要求。隨著各項改革的不斷深化，國有企業(yè)的市場主體和法人實體地位進一步確立，由政府出資或給予優(yōu)惠政策來推進改革的空間越來越有限。隨著科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，轉變經(jīng)濟增長方式的進程進一步加快，對國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和增長質量的要求越來越高。隨著對外開放不斷擴大和加入世貿組織后過渡期臨近結束，國有企業(yè)利用國內外市場和資源的機遇更多、條件更好，來自跨國公司的競爭越來越激烈。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，職工群眾對改革效應的預期普遍提高，建設社會主義和諧社會也必須保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定，對做好國有企業(yè)改制和職工分流安置工作的要求越來越高，工作難度也越來越大。

同時，我們應該清醒地認識到，留給國有企業(yè)改革的機遇和時間已經(jīng)不多了。如果我們不能抓住機遇，盡快突破國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙，國有企業(yè)在市場競爭中就有可能因缺乏活力而陷于被動，國有經(jīng)濟的主導作用和控制力、影響力、帶動力就難以實現(xiàn)。我們要從堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，充分認識自己肩負的重大政治責任和歷史責任，采取更有力的措施，扎扎實實推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作的總體安排，20**年國有資產監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆**和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結構調整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，為“**”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。要努力做好以下六個方面的工作：

（一）完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。

到今年3月，國務院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們提出從20**年開始用三年左右時間建立起新的國有資產監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國有資產管理體制改革的攻堅年，必須取得新的突破。

一是進一步健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產法》、《企業(yè)破產法》、《物權法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資本預算管理條例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結合實際，認真貫徹實施已出臺的國有資產監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關的規(guī)章制度。要做好國資委系統(tǒng)“四五”普法總結表彰和“五五”普法啟動工作，繼續(xù)推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設，盡快構筑起國有重點企業(yè)法律風險防范體系。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。國務院國資委將進一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標，把業(yè)績考核與薪酬激勵更好地結合起來。對建立規(guī)范董事會的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會在業(yè)績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進業(yè)績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核。要進一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī)范國有企業(yè)負責人職位消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調控，引導企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。

三是加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。要按照**、**精神和中央經(jīng)濟工作會議“加快建立國有資本經(jīng)營預算”的要求，抓緊做好建立國有資本經(jīng)營預算制度的相關工作。國務院國資委將及時總結地方的經(jīng)驗和做法，進一步加強與有關部門溝通，推進國有資本經(jīng)營預算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。各地國資委要結合本地實際，加快推進。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規(guī)范使用。

四是加強國有資產監(jiān)管的基礎工作。各級國資委要繼續(xù)認真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強清產核資及后續(xù)管理工作，完善相關規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產。要高度重視財務監(jiān)督工作，加強財務監(jiān)督制度體系建設，強化對企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。要進一步完善財務快報和國有資產統(tǒng)計工作體系，加強企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測和分析。要繼續(xù)加強產權界定、資產評估、資產劃轉、產權登記、產權轉讓監(jiān)管、產權糾紛調處等產權管理的基礎工作，切實維護國有資產合法權益。

五是完善監(jiān)事會制度，加強國有資產監(jiān)管。要依法調整監(jiān)事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監(jiān)督。各地要進一步完善監(jiān)事會制度，積極探索加強國有資產監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機銜接的出資人財務監(jiān)管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。

（二）深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)更快更好發(fā)展。

實現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，推進技術進步，不斷提高國有經(jīng)濟增長的質量和效益。

一是積極推進國有經(jīng)濟布局結構調整。國務院國資委在推進中央企業(yè)重組調整的同時，正在研究全國國有經(jīng)濟布局結構調整的總體思路。各地國資委要結合本地經(jīng)濟發(fā)展實際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推進國有企業(yè)重組調整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢、有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。積極推進中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、地方國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權收購、股權置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現(xiàn)國有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產經(jīng)營公司為平臺，按市場化、專業(yè)化方式，推進國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置。在調整中，既要防止下指標、定時限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強。

二是加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內外上市，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權多元化。要進一步完善公司法人治理結構，繼續(xù)推進國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制。要推進人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有企業(yè)中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。

三是繼續(xù)抓好政策性關閉破產工作。近期，國務院辦公廳將轉發(fā)《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的意見》，就總體規(guī)劃的實施范圍、國有金融機構的債權處理、加快關閉破產項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進一步明確了有關部門、國有金融機構、地方協(xié)調小組和有關企業(yè)的責任。全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組將召開專門會議，部署落實有關工作。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產的途徑和方式。中央企業(yè)關閉破產工作是實現(xiàn)國有企業(yè)政策性關閉破產工作中的難點，全國領導小組已明確了“先移交，后破產”的整體思路，希望各地協(xié)調小組和國資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關閉破產工作。

四是抓緊推進主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關政策延長的機遇，加大工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進主輔分離輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據(jù)國務院關于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點批復精神和相關政策，協(xié)調配合有關部門，抓緊制定試點城市和企業(yè)的方案，爭取盡快啟動。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一納入地方試點，希望東北三省國資委繼續(xù)支持。

五是推進國有企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。各級國資委要認真貫徹落實全國科學技術大會精神，按照加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系的要求，積極引導和鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)投入，建立和完善研究開發(fā)機構，增強戰(zhàn)略產業(yè)原始創(chuàng)新和重點領域集成創(chuàng)新能力，提高引進技術的消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心和關鍵技術，發(fā)展形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，加快科技成果產業(yè)化。要重視企業(yè)知識產權管理，組織實施知識產權戰(zhàn)略，支持和配合國務院國資委做好《企業(yè)知識產權戰(zhàn)略與管理指南》的起草工作。

（三）規(guī)范國有企業(yè)改制，推動國有產權有序流轉。

規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益，是社會各界高度關注的問題，也是國資委切實履行出資人職責的一個重要方面，必須進一步抓緊抓實抓好。

一是嚴格執(zhí)行有關政策。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓的有關政策規(guī)定已經(jīng)十分明確。去年底，國務院辦公廳又轉發(fā)了關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，針對國有企業(yè)改制存在的問題，進一步細化了有關規(guī)定，增加了維護職工合法權益和規(guī)范企業(yè)管理層持有股權等內容。各級國資委要以對國家、對人民高度負責的精神，明確職權，落實責任，嚴格執(zhí)行各項程序和操作規(guī)定，確保國有企業(yè)改制和產權轉讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

二是嚴格進場交易制度。企業(yè)國有產權轉讓必須在省級以上國有資產監(jiān)管機構認定的產權交易市場中公開進行。要在資產評估的基礎上，按照規(guī)定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，進行競價交易。要進一步加強企業(yè)產權轉讓管理，切實提高企業(yè)國有產權轉讓的進場率。要健全完善產權交易機構，進一步規(guī)范產權交易市場的交易行為。

三是切實加強監(jiān)督檢查。各級國資委要認真落實六部委通知精神，組織專門力量，對市（地）、縣國有企業(yè)改制和產權轉讓進行監(jiān)督檢查，檢查的重點是財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理、管理層受讓國有產權和職工合法權益的維護。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和處理，對違規(guī)行為要追究相關人員的責任。監(jiān)督檢查的結果要報國務院國資委備案，逐步建立企業(yè)改制和產權轉讓年度監(jiān)督檢查和報告制度。

（四）按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進國有控股上市公司股權分置改革。

股權分置改革是解決資本市場歷史遺留問題的一項重大制度改革。各級國資委要按照國務院的部署和要求，積極做好有關工作。

一是加強分類指導。要堅持“區(qū)別對待、分類指導、實事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，各級國資委要積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案，并適時推出；對于條件暫不成熟的公司，要指導國有股股東針對問題積極研究改革的可行途徑，創(chuàng)造條件加快改革。

二是突出抓好重點。各級國資委要將股本規(guī)模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權分置改革作為重點，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導推進改革。國務院國資委加強對39家重點中央企業(yè)所控股上市公司的指導與幫助，積極穩(wěn)妥有序地推進改革。

三是積極創(chuàng)新方式。股權分置改革面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產業(yè)政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質量太差等，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。各級國資委要充分調動各方面的積極性，在有利于穩(wěn)定市場預期、保護投資者特別是公眾投資者合法權益的基礎上，努力探求股權分置改革的新方法、新途徑。

同時，要通過規(guī)范的制度管理，加強上市公司國有股流轉的監(jiān)管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生，切實保護各類投資者合法權益。

（五）高度重視安全生產工作，努力維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

安全生產，人命關天。各級國資委作為出資人，要高度重視所出資企業(yè)安全生產工作的監(jiān)管。要積極配合有關部門做好安全生產的監(jiān)督管理工作，完善事故報告、事故跟蹤、事故調查和安全生產業(yè)績考核制度。要督促所出資企業(yè)層層落實安全生產工作責任制，完善安全生產管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加強安全生產的全員培訓，做好安全生產的各項基礎工作。要鼓勵企業(yè)加大安全生產投入，加強安全生產基礎設施建設，搞好安全生產技術改造，不斷改善安全生產條件。

穩(wěn)定工作事關改革發(fā)展大局。各級國資委要從構建社會主義和諧社會的高度，切實做好維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的各項工作。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在國有企業(yè)改革特別是重組調整、改制分流、關閉破產時，周密設計方案，慎重選擇時機，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對社會的震動。要嚴格按有關政策和規(guī)范的程序推進各項改革，切實維護職工的合法權益。要進一步加強對穩(wěn)定工作的領導，建立健全穩(wěn)定工作責任制，確保組織到位、制度到位、責任到位。要做好信訪工作，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點難點問題的排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細致地做好思想政治工作，及時化解各種矛盾，努力解決職工生產生活中的實際困難。各地國資委要繼續(xù)關心、支持和幫助當?shù)氐闹醒肫髽I(yè)做好維穩(wěn)工作，共同為保持企業(yè)穩(wěn)定和社會和諧做出貢獻。

（六）鞏固先進性教育活動成果，加強和改進企業(yè)黨建工作。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，對于國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展具有重要意義。要進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，把先進性教育活動中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去，鞏固好、擴大好先進性教育活動的學習成果、實踐成果和理論成果。要保持廣大黨員在先進性教育活動中激發(fā)出來的政治熱情和良好精神狀態(tài)，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強企業(yè)黨組織的思想建設和組織建設，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正形成“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。要積極探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制，企業(yè)黨組織在參與重大決策中，要把好政治關、政策關，確保黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實。要繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動，加強國有企業(yè)領導班子思想政治建設。各地國資委要繼續(xù)積極探索，認真總結，使國有企業(yè)黨組織政治核心作用這一優(yōu)勢進一步充分發(fā)揮。

三、進一步提高履行出資人職責的能力和水平

國資委作為一個特設機構，如何把握職責定位，自身有一個不斷完善的過程，社會各界也有一個不斷認識的過程。我們必須進一步統(tǒng)一思想認識，努力提高履行出資人職責的能力和水平。

（一）準確把握定位，依法履行職責。

黨的**和十六屆二中、三中全會確立了深化國有資產管理體制改革的一系列重大原則和方針政策。主要是：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制；根據(jù)社會公共管理職能和所有者職能分開的原則，國資委專門承擔監(jiān)管國有資產的職責；按照政企分開以及所有權和經(jīng)營權分離的原則，國資委依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)管，依法履行出資人職責，不得直接干預企業(yè)的生產經(jīng)營活動。準確把握定位，依法履行職責，必須堅定不移地堅持中央確定的方針政策。

各級國資委成立以來，在依法履行出資人職責方面進行了積極的實踐，取得了不少經(jīng)驗，一些省市國資委在本級政府的充分授權下比較全面地履行了出資人職責。由于各地改革進度不同，一些地方國資委目前還需要把許多精力放在處理歷史遺留問題上，其中不少屬于社會公共管理職能，這些是過渡性的工作，為了今后更好地履行出資人職責，有必要靜下心來抓緊做好。但我們要始終牢固樹立出資人意識，牢牢把握好出資人定位，凡是出資人應該做的事，我們都要積極探索，勇于實踐，認真做好。屬于政府社會公共管理職能的工作，我們要在做好工作的同時，及時向黨委、政府匯報，做好與有關部門的溝通協(xié)調，逐步把主要精力轉到依法履行出資人職責上來。要充分尊重所出資企業(yè)的市場主體和法人實體地位，充分尊重企業(yè)的法人財產權和經(jīng)營自主權，不得直接干預企業(yè)的生產經(jīng)營活動。應該看到，個別地方國資委仍然存在著職責權限邊界不清、日常行政審批內容過多等問題，攬了許多不應該管的事，承擔了許多不必要的責任和風險，分散了履行出資人職責的精力。各級國資委要時時警醒自己，切實把握好出資人定位，真正做到不缺位、不越位、不錯位。

隨著國有企業(yè)改革不斷深化和公司治理結構的不斷完善，國資委履行出資人職責的方式也必須適時調整。對已經(jīng)改制為公司制、建立規(guī)范董事會的國有企業(yè)，國資委需要將一些股東權利授予董事會來行使。國有獨資公司改制為國有控股或國有參股，履行國有資產出資人職責的方式和途徑更需要做出調整和改變。新修訂的《公司法》對健全董事會制度，強化監(jiān)事會作用，明確董事、監(jiān)事、高級管理人員義務責任，進一步做出了明確規(guī)定。特別是“國有獨資公司的特別規(guī)定”一節(jié)，對國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責做出了特別規(guī)定。我們必須認真學習，嚴格按照法律規(guī)定的范圍與方式，依法履行出資人職責。對目前與法律規(guī)定不相符合的做法，要及時做出調整與改正。

（二）加強自身建設，提高隊伍素質。

加強自身建設，提高隊伍素質，是國資委履行好出資人職責的基礎和關鍵，必須作為一項重要任務切實抓緊抓好。

要加強學習，提高專業(yè)素質。國資委的干部大多數(shù)來自宏觀經(jīng)濟管理部門和黨務工作部門，應當說有較高的政策水平和理論水平，但缺乏微觀經(jīng)濟工作的經(jīng)驗和知識。國資委的每一項業(yè)務都是很專業(yè)的學問，我們必須根據(jù)工作的需要加強專業(yè)學習，特別是要多學習一些和履行出資人職責密切相關的企業(yè)管理、金融證券、財務審計、法律法規(guī)等專業(yè)知識。各級國資委要拓寬學習培訓渠道，建設學習型機關，為廣大干部加強學習創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

要廉潔自律，甘于奉獻。國資委對國有企業(yè)履行管人、管事、管資產的出資人職責，掌管著成千上萬億的國有資產。工作的責任很大，手中的權力很大，各種誘惑也很大。國資委的干部一定要時刻保持清醒頭腦，不圖名利，清正廉潔。在這個問題上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，從思想上建立不想腐敗的防線；“不能”就是要有完善的規(guī)章制度，從制度上建立不能腐敗的防線；“不敢”就是要有嚴厲的懲處措施，從法紀上建立不敢腐敗的防線。各級國資委要對干部嚴格要求，這是從根本上對干部的關心和愛護。

要凝聚人才，帶好隊伍。國資監(jiān)管事業(yè)需要一大批各類人才，要把各級國資委建設成為凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。經(jīng)過兩年多的歷練，各級國資委培養(yǎng)了一支作風扎實、素質較高的干部隊伍，這是一筆寶貴財富，要倍加珍惜。要拓寬渠道，吸引和凝聚優(yōu)秀人才，通過多種方式為他們創(chuàng)造施展才干的機會，鼓勵他們立足本職崗位鍛煉成才。

（三）加強對國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。

加強對國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，是《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》賦予我們的職責，各級國資委都要依法履行好這一職責。

國務院國資委將進一步規(guī)范和加強對國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)和國務院授權，制定國有資產監(jiān)管的規(guī)章制度，統(tǒng)一指導和規(guī)范地方各級國資委的國有資產監(jiān)管工作。盡快建立國有資產監(jiān)管督查制度、侵犯國有資產所有者權益的違法違紀案件舉報查處制度、企業(yè)國有產權界定和糾紛調處制度、國有資產監(jiān)管工作重大事項備案制度。建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡，加強調查研究，及時組織工作交流，總結推廣國有資產監(jiān)管工作經(jīng)驗，提出指導建議。對于如何做好國有資產指導和監(jiān)督工作，我們起草了《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》，在會上提交大家討論，希望大家共同修改完善。

各地國資委要嚴格依照法定職責范圍，加強對市（地）國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。要根據(jù)國有資產監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，結合本地實際，制定相應的實施辦法。要研究探索不單獨設立國資委的市（地）和縣級國有資產監(jiān)管的有效形式。

中央企業(yè)的子企業(yè)大多在地方，在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。幾年來，各地黨委、政府和國資委為中央企業(yè)改革發(fā)展做了大量工作，提供了許多有利條件。特別是在開展先進性教育活動中，各地黨委和國資委黨委更是傾注了大量精力。利用今天的機會，我代表國務院國資委和中央企業(yè)，向大家并通過大家向各地黨委、政府表示衷心的感謝！

同志們，完善國有資產監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展的任務依然十分繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻！