國有產權暨產權會領導講話

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一、20**年產權管理工作基本情況

20**年，產權局和各地產權處按照各級國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業改革和繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整這個大局，牢固樹立和落實科學發展觀，勇于探索，開拓創新，各項工作都取得了積極進展：

（一）健全產權管理制度，防止國有資產流失

符合現代產權制度要求的產權管理法規體系，是監督管理國有資產的重要制度保證，也是產權管理工作的政策依據。20**年，我們繼續完善產權管理制度，先后出臺了《企業國有資產評估管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》等產權管理規章制度，為維護國有資產和職工的合法權益，推動國有資產重組和結構優化，促進國有產權有序流轉起到了積極作用。

（二）夯實產權基礎管理工作，推進國有企業改革不斷深化

當前，國有企業改革的重點、熱點問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結構為重點，轉換企業經營機制，以及圍繞做強做大主業，加快結構調整等方面。產權管理基礎工作就是要為這些領域的改革創造條件、提供服務。為此，我們與各地產權處繼續加強了產權界定、登記、劃轉、處置、資產評估及糾紛調處等基礎管理工作。

（三）加強監督檢查，規范企業國有產權轉讓

20**年，產權交易監管工作以貫徹落實3號令和78號文為主線，落實企業國有產權進場交易制度，加強監督檢查，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）做好上市公司國有股監管，推進股權分置改革工作

一是及時統一思想，提高認識。股權分置改革啟動以來，我們和各地國資委及時召開會議，動員部署國有控股上市公司的股權分置改革工作，明確了股權分置改革的原則和操作程序，提高了各方面對深入推進股權分置改革重要性的認識，營造了良好的社會氛圍。

二是研究制定有關制度，穩步推進國有控股上市公司股權分置改革。我產研究出臺了《關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見》（國資發產權[20**]111號）、《關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知》（國資發產權[20**]246號）、《關于上市公司股權分置改革中國股股權管理審核程序有關事項的通知》（國資廳發產權[20**]39號）等有關規定，為股權分置改革工作提供了制度規范。從我們赴地方調研情況看，上海、江蘇、廣東、河北、深圳等地改革進度較快，方案也比較扎實。

三是加強分類指導，積極幫助企業解決實際問題。上市公司的情況千差萬別，國有控股股東又面臨各種困難，我們和各地國資委及時組織國有控股上市公司及其控股股東認真研究制定切實可行的改革方案，鼓勵創新，保證了股權分置改革的積極、穩妥、有序進行。

四是上下及時溝通，保持協調一致。我們和各地國資委認真分析研究股權分置改革中出現的各種問題，加強協調。我們還會同有關部門分赴相關地區進行調研，就股權分置改革中的重點、難點問題與有關方面進行了溝通，保證了口徑一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究難點、熱點問題，推進國有企業改革進一步深化

產權管理工作面臨的多是前沿性問題，需要不斷研究探索。20**年，我們和各地產權處對企業國有產權管理工作的熱點、難點問題進行了研究，為順利開展產權管理工作奠定了良好基礎。

一是關于建立國有資本經營預算制度的問題。在新的國有資產監督管理體制下，實行國有資本經營預算是國有資產監督管理機構履行出資人職責、行使國有資本收益權的重要內容，也是調整國有經濟布局和結構的重要手段，對深化國有資產管理體制改革意見重大。按照國務院領導抓緊建立國有資本經營預算制度的批示，20**年，我們繼續組織有關方面對建立國有資本經營預算制度進行了深入研究，并總結了地方建立國有資本經營預算制度的經驗，編印了《國有資本經營預算研究資料匯編》，已送各地參考。

北京、上海、廣東、吉林、深圳等地進展較快，已經形成了工作制度，出臺了辦法，初步建立了國有資本經營預算制度，其他地方也都組織力量進行了深入研究，有的正在起草辦法。

二是關于產權多元化背景下國有產權界定與管理的問題。黨的十六屆三中全會提出“使股份制成為公有制的主要實現形式”后，什么是國有產權，根據什么標準界定國有產權成為產權管理的基礎性問題。同時，隨著股份制成為公有制的主要實現形式，國有企業建立了規范的法人治理結構，如何在《公司法》的框架下實現對國有產權的管理，尤其是對國有資產實際控制但又不是百分之百擁有的那部分產權的管理，也是產權管理面臨的現實問題。為此，我們多次與立法機關、有關專家學者和企業進行研討，不少地方產權處的同志也提出了很好的建議。

二、20**年產權管理工作主要任務

20**年，各地國資委貫徹落實中央經濟工作會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，進一步完善產權管理制度，加強產權管理工作，研究產權管理新課題，在規范中推進國有企業改革不斷深化。

（一）繼續建立和完善產權管理法規體系

以貫徹實施新修訂的《公司法》為契機，我們將著手研究已出臺的產權管理制度與新《公司法》的銜接問題。與此同時，進一步完善產權管理制度，重點是做好以下法規的研究制度工作：一是貫徹落實國務院領導盡快建立國有資本經營預算制度的批示精神，研究起草國有資本經營預算制度相關管理辦法；二是根據股權分置改革后上市公司國有股監管的新要求，研究起草上市公司國有股取得流通權后的監管辦法；三是根據國有企業股份制改造和混合所有制發展等客觀情況，修改完善企業國有資產產權界定辦法；四是為加強境外企業國有產權監督管理工作，建立境外國有產權監管和風險防范制度，研究起草境外企業國有產權監督管理的相關辦法；五是為進一步規范企業國有產權轉讓行為，完善和細化3號令的有關規定。

（二）繼續加強產權基礎管理工作

產權基礎管理工作對于建立現代企業制度，加快國有經濟布局和機構的調整具有重要的基礎性作用。20**年，各地國資委要繼續加大組織力度，夯實國有資產基礎管理工作：

（三）加快建立國有資本經營預算制度

20**年，我們將在研究制訂國有資本經營預算制度相關管理辦法的同時，加大工作力度，深入地方和企業調查研究，掌握地方國資委建立國有資本經營預算制度的有關情況，及時總結地方的經驗和做法，并探索建立中央企業國有資本經營預算制度，力爭取得明顯進展。

各地國資委要結合本地實際，加快推進，已經初步建立國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善，并及時向我們通報有關情況。

（四）繼續組織好國有控股上市公司的股權分置改革工作

20**年，各級國資委要按照國務院的部署和要求，繼續“積極、穩妥、有序”推進國有控股上市公司股權分置改革。

（五）積極探索產權管理的新課題

經過多年的改革，現在許多問題都是國有企業改革的深層次問題，都是繞不開、躲不過的問題。解決這些問題，必須理順產權關系、明確產權的責任主體和權利主體、構建合理的產權結構。今后一段時期，產權管理工作要重點研究探索以下問題：

一是探索研究股權分置改革后上市公司國有股權管理問題。要要通過規范的制度，加強股權分置改革后上市公司國有股流轉的監管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發生，切實保護各類投資者合法權益。

二是研究境外企業國有產權監管問題。要進一步摸清境外企業國有資產家底，建立境外國有產權監管和風險防范制度，提高境外企業的風險意識；同時，要在調研、論證的基礎上加強和完善境外企業產權登記、資產評估、國有股權管理等監管手段，特別是要建立境外國有資產監管信息系統。各地也有一批境外企業，也要加強對境外企業國有產權監管的研究，共同推動對境外國有企業的監管。

三是研究產權多元化背景下的國有產權界定和管理問題。要以出資人監管為核心，以法律法規為基本依據，繼續研究探索在混合所有制經濟條件下的國有產權管理制度和管理方式。

四是積極研究企業整體價值評估問題。要按照企業整體價值評估準則的要求，積極探索企業整體價值評估的其他方法，尤其對收益法進行重點研究和探索。

各地也要結合當地實際加強對產權管理相關問題的研究探索。

三、做好20**年產權管理工作需要把握的幾個問題

今年是“**”開局之年，也是國有資產管理體制改革的攻堅年。根據全國國有資產監督管理工作會議上提出的20**年國有資產監管工作的總體要求，結合近三年來產權管理工作的實踐，我們體會做好今年的產權管理工作，需要把握好以下四個問題。

（一）進一步樹立大局意識

（二）進一步貫徹落實產權管理制度

（三）進一步提高創新意識

（四）進一步加強溝通協調

20**年要建立信息溝通制度，請各地及時將產權產權管理工作中的經驗及動態報送我們，我們也會會通過工作動態、簡報等形式及時把各地的工作進展情況及經驗教訓通報給大家。