依法行政工作要點

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一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全國、省市依法行政工作會議精神，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，為全面推進城區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，把區(qū)建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)，提供良好法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

一、繼續(xù)深化行政管理體制改革

1．創(chuàng)新行政管理方式。深入推進行政服務(wù)資源、職能整合，完善“五合一”行政服務(wù)模式，降低行政服務(wù)成本，提高行政服務(wù)質(zhì)量。建立健全區(qū)行政服務(wù)中心、街道、社區(qū)上下互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)行政服務(wù)體系，做到行政中心“一站式”服務(wù)、街道社區(qū)“一口式”服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)。開展“服務(wù)型政府建設(shè)大家評”民意調(diào)查活動。【責(zé)任單位：區(qū)政府行政服務(wù)中心、區(qū)政府各相關(guān)部門、各街道辦事處】

2．全面推進政務(wù)公開。完善政府信息公開配套制度建設(shè)，健全相關(guān)制度，落實公開載體，健全監(jiān)督機制。進一步加強基層政務(wù)公開站點建設(shè)，建立動態(tài)、高效、規(guī)范、便民的基層政務(wù)公開長效機制，引導(dǎo)政務(wù)公開向公共企事業(yè)單位延伸，提升信息公開內(nèi)容的完整性和權(quán)威性。【責(zé)任單位：區(qū)政府行政服務(wù)中心、區(qū)政府各相關(guān)部門、各街道辦事處】

3．深化行政審批制度改革。進一步清理現(xiàn)有行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，完善行政審批監(jiān)督機制。加強和改進一站式服務(wù)，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提升行政審批效能。【責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政府各相關(guān)部門】

（二）加強社會信用體系建設(shè)

4．全面啟動社會信用體系建設(shè)。認真落實《關(guān)于印發(fā)〈全面推進“信用大連”建設(shè)工作方案〉的通知》的通知要求。加快信用信息征集，逐步將企業(yè)信用信息基本納入?yún)^(qū)信息平臺。探索建立政府信用公眾評價制度，加大社會評議工作力度。【責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局】

（三）提高行政管理水平和效能

5．提升行政管理能力。落實《區(qū)行政機關(guān)簽訂合同審查實施辦法》，完善合同合法性審查、備案、監(jiān)督、臺賬管理、統(tǒng)計報告等制度。建立健全應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急管理機制。加強街道基層應(yīng)急管理體制建設(shè)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。【責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各相關(guān)部門、各街道辦事處】

6．加大社會保障力度。建立健全社會救助保障體系，擴大社會保障覆蓋面，確保困難群眾基本生活。建立多方式養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足群眾多元化的養(yǎng)老需求。創(chuàng)新為民服務(wù)形式，建立區(qū)“幫萬家”服務(wù)中心。完善保障性住房、廉租房相關(guān)配套制度。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施市民健康計劃。【責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處】

7．深化公共財政體制改革。完善財政國庫管理制度、政府采購制度。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等非稅收入。【責(zé)任單位：區(qū)財政局】

8．深化投資體制改革。研究建立政府投資項目儲備制度，完善項目決策前專家評議、論證制度和項目審批前公示制度，擴大公益性政府投資項目代建制試點，研究探索鼓勵、引導(dǎo)社會投資機制。【責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局】

9．依法保障基層群眾自治權(quán)利的行使。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。依法開展并按時完成居委會換屆選舉工作。開展“雙評”活動。完善居委會自治章程。【責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處】

（四）完善行政決策機制

10．完善行政決策機制。建立重大決策的網(wǎng)上公示制度。建立公開透明、程序規(guī)范的經(jīng)濟建設(shè)和民生服務(wù)項目聽證制度。落實法制機構(gòu)在決策會議之前，對決策事項進行合法性審查制度。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

11．完善行政決策智力和信息支持系統(tǒng)。建立健全政府決策咨詢機構(gòu)、法律顧問機構(gòu)。加強專業(yè)咨詢隊伍建設(shè)。引導(dǎo)、扶持各類社會機構(gòu)為行政決策服務(wù)。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

（五）提高規(guī)范性文件制備質(zhì)量

12．嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序和備案審查。嚴格執(zhí)行《區(qū)規(guī)范性文件制定及備案審查辦法》。建立規(guī)范性文件有效期制度及清理、修訂制度。落實備案審查專項考核和定期通報制度，積極開展規(guī)范性文件制定和備案工作調(diào)研活動，加大對規(guī)范性文件備案審查的力度。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各相關(guān)部門】

（六）規(guī)范行政執(zhí)法行為

13．完善行政執(zhí)法程序。嚴格落實《省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。保障行政管理相對人的程序權(quán)利。規(guī)范行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法調(diào)查取證活動。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

14．規(guī)范行政裁量權(quán)。貫徹落實《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，推進先例制度、說明理由制度的實施工作；研究探索規(guī)范行政許可、行政強制、行政征收等行政行為裁量權(quán)工作。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各相關(guān)部門】

15．開展案卷評查。嚴格執(zhí)行省、市行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法文書檔案管理規(guī)定，實施行政執(zhí)法案卷評查制度。每季度對執(zhí)法案卷進行抽查評查，并對案卷評查情況予以通報。開展辦案能手評選活動。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

16．加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法證件管理制度，執(zhí)法人員持證率達到100%。做好全區(qū)行政執(zhí)法證件年審工作。總結(jié)推廣1-2個文明執(zhí)法典型。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

17．落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)機構(gòu)調(diào)整和法律法規(guī)立、改、廢情況，及時調(diào)整、完善行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善行政執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究制度。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各相關(guān)部門】

（七）完善防范和化解社會矛盾的機制

18．開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。按照省政府法制辦出臺的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實職能履行、機構(gòu)設(shè)置、專職人員的配備、經(jīng)費保障等方面的規(guī)定。暢通行政復(fù)議渠道，推行網(wǎng)上受理復(fù)議案件。推進行政復(fù)議審理公開，確定當(dāng)面審理和聽證案件數(shù)量在全部審理案件中所占比率。注重運用行政調(diào)解、和解方式解決行政爭議。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

19．完善矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息溝通機制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛；建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與調(diào)解，從源頭上化解矛盾糾紛。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解手段，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。【責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府各相關(guān)部門】

20．依法做好信訪工作。建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估、信息反饋與決策調(diào)適聯(lián)動機制；強化信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果在政府決策中的運用。發(fā)揮信訪接待大廳作用。【責(zé)任單位：區(qū)信訪局】

（八）完善行政監(jiān)督制度和機制建設(shè)

21．自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大人表建議、政協(xié)委員提案。依法向人大報告、向政協(xié)通報依法行政工作情況。【責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各相關(guān)部門】

22．自覺接受司法監(jiān)督。建立行政機關(guān)與人民法院聯(lián)系溝通機制，自覺履行人民法院作出的行政判決和裁定。做好行政案件應(yīng)訴工作。全區(qū)行政訴訟案件的平均敗訴率維持在10%以下。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

23．強化專門監(jiān)督。加強對財政專項資金、預(yù)算執(zhí)行、重大投資項目等審計工作。積極推進行政問責(zé)監(jiān)察，嚴肅追究違法違規(guī)人員的責(zé)任。【責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局】

（九）提高行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力

24．落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定區(qū)政府常務(wù)會議、部門、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃、專題法制講座計劃并組織實施。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處】

25．落實公務(wù)員法律知識測試和測查制度。對初任培訓(xùn)、從事行政執(zhí)法和政府法制工作的公務(wù)員進行法律知識測查。對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任前進行相關(guān)法律知識和依法行政情況測試。【責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)政府各相關(guān)部門】

26．加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。落實行政執(zhí)法人員上崗依法行政知識培訓(xùn)制度。對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識、新頒布法律法規(guī)、行政執(zhí)法實務(wù)、行政執(zhí)法行為培訓(xùn)。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

（十）落實保障措施

27．完善依法行政工作的長效機制。繼續(xù)落實“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，區(qū)法制辦負責(zé)組織實施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各街道辦事處、區(qū)政府各部門在“一把手”負總責(zé)的基礎(chǔ)上，落實依法行政工作責(zé)任科室和責(zé)任人員，配備法制工作人員。修訂《區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子組織《大連市全面推進依法行政規(guī)劃（－年）》專題學(xué)習(xí)，部署落實有關(guān)分解任務(wù)。全面實施《大連市區(qū)全面推進依法行政規(guī)劃（-）》。區(qū)政府常務(wù)會每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府各部門、各街道辦事處辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報。【責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處】

28．完善監(jiān)督考核機制。進一步完善依法行政考核制度，增加日常考核、專項考核比重；建立科學(xué)考評體系，力求具體、簡潔、實用、可操作性強，使依法行政考核工作逐步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。按照行政執(zhí)法日常考核辦法，對全區(qū)行政執(zhí)法部門進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

29．加強依法行政宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種渠道、多種方式，加大對《綱要》、《決定》、《意見》宣傳力度，在全區(qū)范圍內(nèi)形成尊重法律、依法辦事的良好環(huán)境。【責(zé)任單位：區(qū)依法行政辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處】

30．加強監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌推進依法行政工作。建立健全依法行政監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查工作制度，對成績突出的單位和個人給予宣傳、表揚和獎勵，對工作不力的予以通報批評、限期改進。【責(zé)任單位：區(qū)法制辦】

三、工作要求

1．區(qū)各行政機關(guān)和街道辦事處，要深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步加深對推進依法行政、建設(shè)法治政府重要性和必要性的認識，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

2．區(qū)各行政機關(guān)和街道辦事處要按照年全區(qū)依法行政工作要點，結(jié)合本單位實際和職能，制定年度依法行政工作計劃，并將各項任務(wù)落實到具體機構(gòu)和人員，明確工作質(zhì)量和進度，確保按期完成。

3．區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對落實《要點》情況進行督促檢查，并加強對基層依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保依法行政各項工作落到實處。

4．各單位要創(chuàng)新開展依法行政工作，按照《要點》確定的責(zé)任單位，抓好工作落實，并及時將落實情況報區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦室。