社會救助建設講話

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省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國城鄉特殊困難群眾社會救助工作會議精神，回顧總結兩年多來我省就業和社會保障工作特別是新型社會救助體系建設的成績，剖析問題，深化研究，抓好部署，努力推動大社保體系的進一步建立和完善。長期以來，民政部對我省社會救助工作一直給予大力支持和幫助。李學舉部長此次專程來杭州出席會議，并將作重要講話。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對民政部特別是學舉部長多年來對浙江工作的關心和指導表示衷心的感謝！剛才，加元同志已就深化新型社會救助體系建設工作作了部署，講得很明確，也很系統，我都同意。下面，我就社會救助乃至整個就業和社會保障工作進行再動員、再深化、再推動，主要講四句話。

一、成績顯著，值得總結

本屆省政府成立之初，就把就業和社會保障工作擺在突出重要的位置。20****年8月，省政府召開全省社會保障工作會議，提出了“一個率先”、“一個加快”的目標，即率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，開始全面啟動包括就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的大社保體系建設。這次會議，標志著我省就業和社會保障工作進入了一個新階段。兩年多來，各級黨委政府和有關部門高度重視、因地制宜，既大膽探索，又循序漸進，都開展了卓有成

效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應該說，我們已經基本建立了具有浙江特色、符合浙江實際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會議以來，各地和有關部門進一步抓落實、促深化、求創新，就業、社會保險和社會救助等工作都取得了新的成效。

（一）就業總量穩步增長，就業局勢持續穩定。這兩年來，我們認真研究制定并實施各項積極的就業政策，圍繞城鎮困難群體再就業、被征地農民就業、大中專畢業生就業三個重點，建立完善促進就業的長效機制，全面推進就業服務制度化、專業化、社會化，尤其是大力實施“千萬農村勞動力培訓”工程，加快推進統籌城鄉就業試點，有效形成了城鄉就業良性互動的局面。預計今年末全省城鄉就業人員將達3050萬人，其中城鎮就業人員將近900萬人。20****年、20****年和今年全省新增城鎮就業崗位分別達53.4萬個、61.6萬個和65萬個，幫助城鎮下崗失業人員實現再就業分別達33萬人、36萬人和34萬人，城鎮登記失業率分別控制在4

2%、4.1%和4.0%。在國家加強宏觀調控的形勢下，保持這樣的低失業率來之不易。兩年來，各地共完成農村勞動力轉移就業培訓116萬人，轉移農村勞動力60多萬人。就業形勢的穩定，為經濟社會發展全局的穩定創造了有利條件。

（二）社會保險覆蓋面進一步擴大，基金支付能力穩步提高。這兩年來，我們依法推進擴面，完善政策措施，加強基金監管，健全服務體系，社會保險工作得到全面加強。尤其是針對我省實際，把保險擴面的重點轉移到非公企業和農民工、靈活就業人員。養老保險“抓兩頭、促中間”，覆蓋面繼續擴大。全省企業養老保險參保人數和實際繳費人數，20****年末分別為635萬人和460萬人，今年末將達868萬人和647萬人，分別凈增233萬人和187萬人；養老保險基金結余已達360億元，基金支付能力達21個月，比20****年末增加了227億元，提高了9.5個月。部分困難縣市也基本扭轉了基金收不抵支和支付能力下滑的局面。醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面也穩步推進，參保人數分別達632萬人、440萬人、455萬人和280萬人，分別比20****年末增長了49%、13%、101%和

45%。同時，對被征地農民做到應保盡保，從今年起還對新增的被征地農民做到“即征即保”。目前，全省已有180萬名被征地農民納入社會保障范圍，其中68萬名符合條件者已按月領取基本生活保障金。另一方面，為加強社會保險費征繳工作，今年省政府制定并實施了《浙江省社會保險費征繳辦法》，進一步明確了征收主體，規范了征收程序，強化了征收手段。對各地反映比較突出的一些共性問題，如基本養老保險待遇計發、參保人員繳費年限計算等進行了調整和規范，社會保險各項制度政策不斷得到了完善。

（三）新型社會救助體系已經基本形成，困難群眾基本生活得到較好保障。經過兩年多的探索和實踐，全省構建了一個涵蓋城鄉居民最低生活保障、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養、醫療救助、教育救助等在內的新型社會救助體系。各地認真落實救助政策，穩步推進救助工作，較好地保障了困難群眾的基本生活。在最低生活保障方面，做到了應保盡保、應補盡補、應退盡退，到11月末，全省共有低保對象61.8萬人，月支出低保金額4394.6萬元。在集中供養方面，近三年來累計投入25億元，供養了5.2萬名農村五保和城鎮“三無”對象，五保人員集中供養率由20****年的29.8%提高到90.4%，城鎮“三無”對象集中供養率由33%提高到97.1%。在新型農村合作醫療方面，全省參保農民已達2444萬人，參保率達到70.8%。同時，各地均實施了醫療救助制度。在教育救助方面，今年全省資助困難中小學生50.7萬人，其中擴面新增23.7萬人，投入資金1.9億元。以經濟適用住房和廉租住房為主的城鎮居民住房保障體系也得到加強。這些救助涉及居民基本生活的主要方面，是真正的雪中送炭，讓城鄉人民群眾特別是困難群眾得到了實實在在的保障。

經過全省上下的共同努力，以“一個率先”、“一個加快”為主要目標的大社保體系建設取得了重大進展。兩年多的實踐探索，也給了我們許多啟示，提供了不少值得總結的經驗。概括起來，主要有“五個堅持”：

一是堅持以人為本，心中時刻裝著老百姓。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會保障工作的根本指導思想。社會保障的每一個問題，可以說都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。這兩年來，我們著力建設包括就業、社會保險、社會救助在內的大社保體系，就是要解決好人民群眾老有所養、病有所醫、弱有所助等生存和發展的基本問題。只有真正想老百姓所想，急老百姓所急，把群眾的利益放在首位，才能切實地而不是口頭上從老百姓的愿望出發做好大社保工作。總之，就業和社會保障工作絕不是一項機械的任務，必須帶著對人民群眾的深厚感情，撲下身子來做。只有這樣，完善大社保體系才能足夠的思想動力。

二是堅持政府主導，充分調動各方面積極性。就業和社會保障工作是市場經濟體制下政府履行職能的重要方面，是政府應該做也必須做的事。這兩年的實踐充分表明，要做好社會保障工作，政府必須在第一線，發揮主導作用。不僅建立制度政策體系，需要政府規范設計；而且許多的保險和救助資金，也亟需政府按照公共財政的要求，切實加大投入力度。另一方面，大社保體系建設絕不可能由政府包攬，必須進一步發揮方方面面的積極性和創造性，要組織引導社會力量共同參與。假如沒有廣大企業和廣大群眾的積極支持與主動配合，就業和社會保障工作就不可能順利開展。

三是堅持統籌協調，正確處理各種利益關系。就業、社會保險、社會救助的大社保是一個有機的整體，是一個復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，利益主體多。因此，這項工作必須統籌兼顧、整體推進，而不能“單打一”。在制度設計和政策制定中，既要考慮眼前的，又要考慮長遠的；既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關主體的利益；既要考慮保障的需要，還要考慮保障的能力。同時，要十分注重各項制度的相互銜接，切實處理好政策之間的平衡關系，堅決避免顧此失彼。總之，建設大社保體系還是要少說多做，調子太高也可能好心辦壞事，甚至帶來不少后遺癥，不利于大社保體系作為一個整體的平穩運作和可持續發展。

四是堅持探索創新，不斷深化完善制度體系。在我省這樣一個民營經濟發達、流動人口多、城鄉差距相對較小的省份，如何建立既符合省情又遵循國際通行規則的制度和政策體系是一個全新的課題，沒有現成模式可以照抄照搬。事實上，這兩年多我們也是摸著石頭、一步一步走過來的。由于各地情況千差萬別，在國家大的制度和政策框架下，各地的探索空間還很大；也只有持之以恒推進制度創新，才能促使大社保體系的日益完善，使浙江就業和社會保障工作繼續走在全國的前列。

五是堅持強化基層，著力改善基層管理服務。社會保障每一項制度和政策，最終都要落實到鄉鎮，落實到街道，落實到社區，都離不開基層的管理服務機構。可以說，基層網絡體系是否健全，基層管理服務工作效率與質量如何，直接關系到老百姓對政府就業和社會保障工作滿意不滿意，關系到整個大社保體系建設能否得到有效的實施。這兩年來，我們切實加強鄉鎮、街道、社區等基層社保平臺建設，整合資源，加強力量，改善服務，不僅強化了就業和社會保障制度的基礎支撐，而且也是全省大社保體系建設得到順利推進、各項目標任務能夠較好完成的重要保證。

上述這些方面，是這兩年來我省就業和社會保障工作經驗的總結。總結過去是為了更好地開創未來。對實踐中積累的寶貴經驗，在今后的工作中，我們必須繼續堅持，并不斷進行完善和提高。

二、認清形勢，提高認識

我省就業和社會保障工作雖然取得了一些成績，但成績永遠只代表過去，而問題和挑戰總是擺在眼前。應該看到，大社保體系建設任重道遠，我們必須保持清醒的頭腦。省政府召開這次會議，一個重要目的就是切實認清面臨的形勢，進一步提高思想認識。

第一，對大社保體系建設的重要性，認識要再提高。應該說，這兩年來，各地各部門已越來越充分地認識到就業和社會保障工作的重要性。無論是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，還是推動經濟又快又好發展，促進社會和諧穩定，都要求我們切實把這件得民心、順民意的大事抓好，將之作為實施“八八戰略”和建設“平安浙江”的重要措施。應該說，這許多道理大家都明白，在會上也都這樣講。但是如何真正落實在行動上，特別是在主要領導干部的政績觀中，始終把大社保工作擺上重要位置，這一條并非都解決好了。黨的十六屆五中全會和最近召開的中央經濟工作會議，都強調著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業和社會保障工作就是其中的首要內容。對大社保體系建設工作，我們深化認識的任務遠沒有到頭，必須在加強學習中提高認識，在總結實踐中提高認識，把對就業和社會保障工作重要性的認識提高到一個新的高度。

第二，對大社保體系建設的艱巨性，認識要再提高。從世界范圍來看，就業和社會保障是各國政府面臨的一個共同難題。即使是社會保險開展已有很長歷史的發達國家，由于人口老齡化加劇等因素，現行制度也日益暴露出這樣那樣的問題，不得不進行制度創新。何況我們還是一個發展中國家，正處于社會主義初級階段，即便是起步較早的企業基本養老保險制度也不過搞了20年。應該看到，無論保障制度、保障能力還是保障水平，目前都還是初步的、低水平的，基礎還不穩固，有不少難題需要繼續突破。另一方面，隨著經濟社會的發展，人民群眾對享有社會保障的愿望越來越強烈，對保障水平的要求也越來越高。我們要盡可能地滿足人民群眾現實的、合理的訴求，但又不可能超越發展階段，一下子把大家的胃口吊得太高。這是一個“兩難選擇”，所以需要我們在財力可承受的范圍，以更大的智慧和耐心進行改革探索。同時，我省大社保體系還存在一些不完善、不配套的問題，如何既保持制度政策的穩定性和連續性，又適應新情況、新要求進行適時調整，是一個極具挑戰性的重大課題。對此我們應有足夠的心理準備，要迎難而上、銳意開拓，一定把這件為民實事工程辦好。

第三，對大社保體系建設的緊迫性，認識要再提高。今后一個時期，我省面臨的就業壓力越來越大，每年城鎮新增勞動力30萬人，需轉移農村剩余勞動力40萬人，而且勞動力總量過剩與技能型勞動力短缺并存，進一步做好就業再就業工作是一項十分緊迫的任務。社會保險擴面、被征地農民保障、事業單位養老保險、非基本醫療保險人群特別困難企業職工醫療保障等問題，都亟需我們繼續深化研究。養老保險基金歷史欠債尤其是個人賬戶“空賬”所潛伏的風險，迫切要求我們及早籌劃解決辦法。去年以來，我們委托澳大利亞世界養老保險研究中心對我省養老保險問題進行了課題研究，他們提出了一個很尖銳的問題：浙江省養老保險基金10年后將收不抵支，20年后會將出現滾存赤字，面臨支付危機。雖然這一結論還有待進一步論證，但有一點可以肯定，隨著我省老齡化程度的加深，養老保險所面臨的支付壓力將越來越大。因此，盡管這兩年基金支付能力穩步提高，但我們必須未雨綢繆，決不能因為眼前日子還好過就高枕無憂。對于加快完善大社保體系，我們要有責任感和緊迫感。早作準備，早作應對，早作努力，就會比較主動；否則等矛盾積累到一定限度，再救火救急，就為時已晚。當前，對各類社會保障基金運作的趨勢要進行科學預測，從制度政策上、資金籌措上研究應該采取的措施，這是作為一個負責任的政府義不容辭的職責。

三、著力完善，狠抓落實

當前，我省大社保體系建設已經打下了比較好的基礎。下一步，總的是要繼續抓落實、促深化、求創新。具體說來，就是要在工作部署的落實貫徹上下功夫，確保各項目標任務更好地完成；要在政策措施的深化細化上下功夫，促進整個制度體系更加規范完善；要在重點難點問題的創新探索上下功夫，力求在某些方面取得新突破。

（一）著力完善促進就業的長效機制，進一步做好就業再就業工作。就業是民生之本，也是構建和諧社會的重要內容。建設大社保體系，其中很重要的方面就是千方百計擴大就業，確保就業局勢穩定。中央對就業再就業工作高度重視，國務院最近專門下發了關于進一步加強就業再就業工作的通知，提出了明確的目標任務，出臺了一系列政策措施。我們要認真貫徹國務院通知精神，結合我省實際，研究制定配套政策和實施意見，確保各項政策落到實處，進一步完善我省的就業再就業政策體系和服務體系。

下一步就業再就業工作，總的是要堅持在發展中解決就業問題，努力實現經濟增長與擴大就業良性互動，把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來。圍繞城鎮困難群體再就業、農村勞動力轉移就業和大中專畢業生就業三個重點，要突出抓好五方面工作：一是多渠道開發就業崗位。全面落實鼓勵支持非公有制經濟發展、服務業發展的有關政策，在推動民營經濟新飛躍和服務業加速發展中廣開就業門路；注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業，努力增加就業容量；推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。二是完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進以人為本的就業服務。各級公共就業服務機構要對就業困難群體提供免費職業介紹服務。當前特別要對前些年國有和城鎮集體企業改制中買斷工齡的下崗職工，積極開展再就業服務。三是實行多層次、多形式的就業培訓。認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，加強職業技能培訓工作。繼續實施“千萬農村勞動力培訓工程”，加大培訓力度，提高培訓的針對性、實用性，增強勞動者就業能力和創業能力。對就業困難人員提供一次性就業培訓補貼，并建立培訓補貼與培訓質量、促進就業效果的掛鉤機制。四是全面推進城鄉統籌就業。認真總結城鄉統籌就業試點經驗，擴大城鄉統籌就業的覆蓋面，建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作。改善農民進城務工的就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業限制，完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。五是建立促進就業的聯動機制。合理確定失業保險和城鄉居民最低生活保障水平，適當拉開最低工資標準、失業保險金標準、居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相對銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群眾的基本生活，更要有利于調動有勞動能力人員就業的積極性，促進享受失業保險和居民最低生活保障的人員盡快實現就業。

（二）著力完善社會保險制度，強化擴面征繳工作，切實提高社會保險基金支付能力。對于基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大保險，要一手抓政策完善，一手抓擴面征繳，努力使社會保險體系更加健全、制度更加完備、覆蓋更加寬廣、運行更加安全。

在完善政策方面，一是研究制定做實個人賬戶的方案，啟動個人賬戶“空轉實”工作。養老保險個人賬戶空賬是個歷史遺留問題，預計到今年末全省企業養老保險個人賬戶規模將達500多億元，而養老保險基金結余僅300多億元；即使將所有基金結余全部注入個人賬戶，缺口仍然高達200億元。因此，個人賬戶空賬問題不解決，對基金的可持續運轉是個嚴重隱患。下一步，要按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制定的決定》要求，在調查研究的基礎上，研究制定做實個人賬戶的方案，并適時啟動。總的是按照先易后難、老中新分開的原則，首先把新的職工個人繳費充實個人賬戶，然后逐步解決歷史欠債問題。二是進一步完善“雙低政策”，為實現“雙低政策”與“統一制度”并軌打好基礎。實踐證明，允許一些民營小企業按照“低門檻準入，低標準享受”的政策，對推進養老保險擴面、提高基金支付能力是積極有效的。但“雙低政策”必須與“統一制度”有機銜接，從長遠看還應逐步并軌。省勞動保障部門要會同各地進行認真研究。三是研究基本醫療保險覆蓋范圍以外的城鎮居民醫保政策。通過新型農村合作醫療，我們對絕大多數農民實行了大病統籌，但在城鎮內部，還有不少無就業崗位人員、進城務工人員、未成年人和部分大中專學生等，游離于醫療保障范圍之外，亟需采取針對性措施。同時，研究制定與企業養老保險相銜接的事業單位養老保險制度。

在擴面征繳方面，要繼續按照“抓兩頭，促中間”的思路，加大力度推進養老保險擴面工作，確保到20****年全省參保人數突破1000萬人。26個經濟發達市縣要在鞏固成果的基礎上，建立擴面保面的長效機制；13個基金困難縣要進一步強化擴面征繳，創新考核激勵機制，確保完成擴面任務；“中間”縣市要積極借鑒經濟發達市縣好的經驗和做法，盡快基本實現養老保險全覆蓋。以非公有制企業、靈活就業人員和進城務工人員為重點，積極擴大醫療保險覆蓋面。抓好規模以上民營企業失業擴面工作。以建筑、礦山等高風險行業和務工農民等就業群體為重點，切實擴大工傷保險覆蓋面，加強對職工特別是農民工的工傷保障。同時，進一步加強社會保險費征繳，積極推行“五費合征”。堅持依法征繳，加大執法力度，努力提高參保人員實際繳費比例。在總結試點經驗的基礎上，積極推行社會保險費“五費合征”。

（三）著力完善社會救助體系，加大救助工作力度，切實保障城鄉困難群眾的基本需要。要按照“保基本、多層次、廣覆蓋、相協調、高效率”的要求，確保困難群眾基本生活需要，確保覆蓋全部困難群眾，并努力提高社會救助的公平公正和有效性。

一是完善最低生活保障制度。低保制度是新型社會救助體系的基礎，必須下大力氣進一步完善，真正做到應保盡保、盡補盡補。要完善低保標準確定機制，根據政府財力可能和群眾最低生活的需要，及時調整保障標準，既要讓困難群眾的基本生活得到保障，又不能脫離實際搞過高的標準。低保標準在不同地區的差距也不宜過大，區域之間應該相互協調，逐步縮小。要進一步加強動態管理，對就業或其他增收原因，家庭收入超過低保標準的，也要應退盡退，從而隨著經濟發展和居民生活的不斷改善，享受低保的人數將逐步減少，而不是越來越多。同時，在最低生活保障的基礎上，還要積極推行分層分類救助，更好地解決低保邊緣群體的生活困難問題。

二是完善被征地農民基本生活保障工作。這些年，各地已將被征地農民基本都納入了多種形式的社會保障范圍。但這項工作還要繼續深化。由于被征地農民有不同年齡段，對于年青的，主要是積極促進就業，加快納入企業社會保險體系；而對于年紀偏大、缺乏技能，又尚未退出勞動年齡段的人員，應該建立更加合理、規范的基本生活保障制度。希望各地進一步作積極探索。

三是完善醫療救助制度。醫療救助制度既是解決困難群眾醫療問題，防止因病返貧、因病致貧的有效措施，也是進一步完善整個醫療保障體系的重要內容。從這項制度實施一年多的情況看，下一步還要擴大救助范圍，降低救助“門檻”，增加救助種類，提高救助水平。醫療救助資金要真正用好，結余過多不是成績。要讓更多的困難群眾

享受醫療救助，增加受益率。同時，進一步健全新型農村合作醫療制度，使之與城鎮基本醫療保險和醫療救助制度相銜接，努力為城鄉居民解除患大病的后顧之憂。

四是完善集中供養工作長效機制。雖然農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率已經達到省政府提出的目標要求，但要鞏固現有成果，還有大量的工作要做。關鍵是要在經費投入、供養管理等方面加強制度化、規范化建設，保證集中供養有穩定的經費渠道和嚴密的管理，確保有錢辦事、有人管事，切實提高集中供養的管理服務水平。要繼續完善集中供養設施，積極探索醫療難的問題，把集中供養這件好事持久地堅持下去，做得更好。

五是完善教育救助制度。今年，省政府部署實施了農村教育“四項工程”，其中之一就是做好中小學困難學生的資助擴面工作，確保全省農村人均收入1500元以下的困難家庭孩子免費上學，不因家庭經濟困難而輟學，讓每一個孩子都念上書。“農村中小學愛心營養餐工程”作為對困難家庭學生教育救助的重要內容，要繼續認真實

施。要進一步完善獎、貸、補、助、減政策，做好對高校困難學生的資助工作。

做好社會救助工作，除了政府應充分履行職責之外，還要進一步調動社會各方面的積極性，積極推進社會救助的社會化，特別是要大力支持發展社會慈善事業，充分發揮慈善組織的作用，使社會救助成為全社會的共同行動。

四、加強領導，強化支撐

加快大社保體系建設，必須進一步加強領導。這是由就業和社會保障工作的重要性、艱巨性、復雜性所決定的。實踐證明，一個地方的就業和社會保障工作，如何沒有強有力的組織領導，這項工作就難以順利推進、有效開展，反之則完全能夠扭轉局面、后來居上。一些經濟欠發達地區這兩年集中供養工作的變化，就是一個很好的例子。當前，我省大社保體系建設正處于關鍵時期，要再上新臺階，難題和問題很多，任務也更重。在這樣的情況下，更需要各級黨委政府把此項工作放到更加突出的位置，繼續完善“一把手”負總責的責任制，健全有效的考核機制，并結合實際，強化對就業和社會保障工作的支撐體系。

一是強化法規政策的支撐。加強立法和執法不僅是大社保體系建設的需要，也是政府的依法行政需要。這幾年，我省在這方面的地方立法工作取得了很大進展，先后頒布實施了一些重要的地方性法規、政府規章和政策性文件，為推進大社保體系建設提供了制度保證。下一步，要適應我省就業和社會保障工作的需要，進一步完善法規政策體系，特別是及時總結各地的實踐探索，將那些比較成熟、行之有效的規范做法，通過地方立法或規范性文件的形式，在面上積極予以推廣。同時，對現有的地方性法規和政府規章，要加強依法行政，加大執法力度，并在執行中不斷完善。

二是強化財政投入的支撐。大社保體系建設需要比較大的資金投入，但這些錢必須花也值得花。各級政府都要按照公共財政的要求，進一步加大對就業和社會保障的投入力度。應該說，這兩年各地在這方面的財政支出增長都較快，對此要充分肯定。關鍵是力度不能減，而且要不斷加大，確保支出增幅不低于當地財政經常性支出的增長幅度。即使財政盤子比較緊的地方，也要通過調整支出結構，擠出錢來逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，增強財政對大社保體系建設的支撐能力。對省政府明確要求用于就業和社會保障的專項資金，包括與省里配套的資金，各地必須落實到位，不能打折扣，不能列而不支。目前，被征地農民社會保障制度規定的政府補貼資金，各地有近一半尚未到位，必須進一步抓好落實。

三是強化基層平臺的支撐。鄉鎮、街道、社區等就業和社會保障綜合管理服務機構，直接面向人民群眾，是整個大社保體系建設的重要依托。各地和有關部門要結合鄉鎮機構改革，切實加強基層政府社會管理和公共服務職能。要進一步整合資源，加強配合，共同加強基層工作平臺建設，夯實基層基礎工作，確保做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。要運用現代信息網絡技術，改進管理服務手段，加強管理服務能力，提高管理服務水平，努力做到“一口受理”、“一口發放”、“一口統計”，更好地方便城鄉群眾。

最后，我強調一下歲末年初的社會救助工作。元旦、春節即將來臨，黨中央、國務院十分關心困難群眾的生產生活。最近，錦濤總書記親自倡導，向困難群眾捐款捐物，送溫暖獻愛心。各地各部門要積極響應錦濤總書記的倡導，大力開展向困難群眾送溫暖獻愛心活動，做到急困難群眾之急，排困難群眾之憂，解困難群眾之難，暖困難群眾之心。要進一步研究落實政策，加大扶貧幫困力度，通過深入走訪慰問，妥善解決好困難群眾的吃、穿、住等問題，切實安排好困難群眾的生產生活。今年我省先后五次遭遇臺風和洪澇災害，共倒塌民房近6萬間，其中3.9萬間需要恢復重建，目前已建成的占72%。各地要繼續抓緊工作，堅持特事特辦，保證建房進度和質量，確保春節前使災民基本都能入住新房。各相關部門要密切配合、齊心協力，認真開展各項社會救助活動，把黨和政府的關懷和溫暖及時送到每一個困難群眾家庭，讓每一個困難群眾過上一個歡樂祥和的節日。