社會(huì)保障工作會(huì)議講話

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在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀新高潮之際,省政府決定召開(kāi)全省社會(huì)保障工作會(huì)議,主要任務(wù)是,總結(jié)成績(jī),分析問(wèn)題,提高認(rèn)識(shí),部署工作,以此深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力開(kāi)創(chuàng)****社會(huì)保障工作新局面。剛才,****等市縣介紹了他們的做法與經(jīng)驗(yàn),值得各地借鑒。下面,我講五個(gè)問(wèn)題。

一、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的極端重要性

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的基本制度。建立健全社會(huì)保障體系,是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計(jì)。對(duì)這項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程,各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)必須從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,準(zhǔn)確把握其重大而深遠(yuǎn)的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

第一,建立健全社會(huì)保障體系,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。社會(huì)保障制度本身就是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,是伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展逐步建立起來(lái)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中,建立健全社會(huì)保障體系既是我省構(gòu)建新體制的題中應(yīng)有之義,又是進(jìn)一步加快改革發(fā)展的重要配套條件。這幾年,隨著體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化,企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資產(chǎn)流動(dòng)重組、職工崗位變換越來(lái)越劇烈,越來(lái)越頻繁。我省國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工從****年底的237萬(wàn)人減少到20****年底的81萬(wàn)人,下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員合計(jì)最高峰時(shí)超過(guò)40萬(wàn)人。假如沒(méi)有“兩個(gè)確保”,沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系,我們就不會(huì)有改革與發(fā)展的寬松環(huán)境;假如沒(méi)有獨(dú)立于企業(yè)之外的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度,人和要素資源就難以充分流動(dòng),束縛生產(chǎn)力的舊體制鏈條就不可能打破,我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),作為收入再分配的一種方式,社會(huì)保障是政府宏觀調(diào)控的重要手段,對(duì)于改變?nèi)藗兿M(fèi)預(yù)期、刺激社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力、擴(kuò)大有效需求具有不可替代的作用。建立健全社會(huì)保障體系,將有效促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供有利的外部條件。

第二,建立健全社會(huì)保障體系,是推動(dòng)先進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑。社會(huì)保障的萌芽,來(lái)之于人類(lèi)對(duì)理想社會(huì)的探求。中國(guó)古代儒家就曾描繪“大同”社會(huì):“不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子;使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”;西方文明也有諸如“烏托邦”等美好構(gòu)想,這些都蘊(yùn)含著互助共濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)和扶窮濟(jì)困的社會(huì)救助理念。當(dāng)然,社會(huì)主義條件下的社會(huì)保障體系與文化先哲們的夢(mèng)想有本質(zhì)的區(qū)別,但不能否認(rèn)其中的基本精神有相通之處。另一方面,健全的社會(huì)保障體系也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,體現(xiàn)了公正、平等、互助、誠(chéng)信等先進(jìn)文化的特征。比如,這幾年我省抓民營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)企業(yè)主講得最多的道理:一是富而思源,應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì);二是依法參保,是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。在一定意義上,參加社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)公德和誠(chéng)信品質(zhì)。建立健全社會(huì)保障體系,是推進(jìn)依法治省的重要組成部分,將進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展。

第三,建立健全社會(huì)保障體系,是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然選擇。社會(huì)保障與群眾切身相關(guān),這項(xiàng)工作抓得好不好,直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。改革開(kāi)放以來(lái),****的發(fā)展勢(shì)頭很好,人民生活顯著改善。但必須看到,我省地區(qū)之間、群體之間的發(fā)展還很不平衡,有相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入甚至低于全國(guó)平均水平,不少城鄉(xiāng)群眾的生活還十分貧困。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本前提。對(duì)于因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力或收入來(lái)源的困難群眾,我們絕不能撇在一邊,這是共產(chǎn)黨的宗旨所決定的。建立健全社會(huì)保障體系,讓城鄉(xiāng)群眾少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì),是各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)必須致力解決好的,是我們真正想人民之所想、急人民之所急,維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。

總之,建立健全社會(huì)保障體系,是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中,社會(huì)保障體系將一切社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者納入制度的覆蓋范圍,這為最廣大的社會(huì)成員系上了一根保障基本生活的“安全帶”,同時(shí)也安上了一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,有利于增進(jìn)黨群、干群關(guān)系,切實(shí)增強(qiáng)黨在全社會(huì)的凝聚力和感召力;也有利于更好地處理、協(xié)調(diào)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾和利益關(guān)系,化解和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患。從更深的意義來(lái)講,社會(huì)保障制度建設(shè),是我們?cè)谛聲r(shí)期堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的政治立場(chǎng)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。

所有這些,充分說(shuō)明建立健全社會(huì)保障體系是總攬改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事,是擺在各地各部門(mén)面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革開(kāi)放特別是黨的十五大以來(lái),按照中央的統(tǒng)一部署,我省從實(shí)際出發(fā),積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),努力健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體系,逐步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作勢(shì)頭良好,企業(yè)參保人員從****年底的378萬(wàn)人提高到目前的659萬(wàn)人,在老齡化程度不斷加深、退休待遇連續(xù)提高的情況下,不僅確保所有離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,而且基金支付能力也從最低時(shí)的7.7個(gè)月增加到目前的12.3個(gè)月。下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)制度順利并軌,參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員分別從****年底的300萬(wàn)人和191萬(wàn)人提高到目前的382萬(wàn)人和450萬(wàn)人。在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度,7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和42萬(wàn)農(nóng)村居民正在享受最低生活保障金。總的看,我省社會(huì)保障工作成效顯著,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

但是,建立健全社會(huì)保障體系是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程,不容回避,我省社會(huì)保障工作還存在諸多矛盾和問(wèn)題,主要是:養(yǎng)老基金歷史欠債負(fù)擔(dān)沉重,個(gè)人賬戶(hù)“空賬”潛伏較大風(fēng)險(xiǎn),各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策需進(jìn)一步規(guī)范完善;醫(yī)療保險(xiǎn)中看病難、看病貴的矛盾尚未有效解決,困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題較為突出;就業(yè)和再就業(yè)壓力加大,部分縣市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡難度較大;隨著城市化的快速推進(jìn),被征地農(nóng)民保障問(wèn)題是一個(gè)很大的社會(huì)隱患;城鄉(xiāng)最低生活保障中應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的現(xiàn)象仍不同程度地存在;還有相當(dāng)一部分城市“三無(wú)”(無(wú)法定贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源)對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象以及特困殘疾人員,他們的生活很艱苦,必須切實(shí)給予幫扶。

可以說(shuō),上述問(wèn)題或多或少在每一個(gè)縣市都存在,有的矛盾還日漸突出。近年來(lái),社會(huì)保障也是各地群眾來(lái)信來(lái)訪所集中反映的焦點(diǎn)之一,各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)對(duì)此必須高度重視。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,絕不能停留在口號(hào)上。我們學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是要真正解決好“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題,把頭腦中的、紙面上的道理轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,更要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)抓社會(huì)保障工作。因?yàn)檫@是真正為老百姓排憂解難、雪中送炭,讓人民群眾真切感受黨和政府溫暖的事。我們要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把這項(xiàng)得民心、順民意、謀民利的大事抓好。

二、立足****省情,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度建設(shè)是全新的探索,在許多方面并不能按哪一種模式照抄照搬。國(guó)有國(guó)情,省有省情,即使每一個(gè)市縣也有各自的實(shí)際。我們要充分考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,根據(jù)中央的部署,因地制宜地進(jìn)行改革實(shí)踐。只有把社會(huì)保障體系建立在省情的基礎(chǔ)之上,這項(xiàng)工作才能更好地扎實(shí)推進(jìn)。

第一,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,建立社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)差別始終是我省乃至全國(guó)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾,社會(huì)保障工作也必然面臨這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐,我省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立,不少工作還走在全國(guó)前列,但我們不能有絲毫懈怠和自滿。與****經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),著眼于提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,我省要率先建立起比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。另一方面,更應(yīng)看到我省農(nóng)村和農(nóng)民的保障程度還很低,主要的依托仍然是家庭,因此面對(duì)生老病死,往往缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是那些城鄉(xiāng)困難群眾,衣食住行都難以為繼,他們最需要關(guān)心和幫助。我們要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的實(shí)際出發(fā),加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系,為他們切實(shí)建立起長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。考慮到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障內(nèi)容、方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,對(duì)農(nóng)民和困難群眾的保障水平可以適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)職工。但必須明確,我省推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),絕不能僅把視野局限于城鎮(zhèn)職工范圍,而把廣大農(nóng)民和城鄉(xiāng)困難群眾排斥在外。

第二,要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力,確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)說(shuō),我省已經(jīng)到了全面構(gòu)建社會(huì)保障新體制的階段,也具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí),本屆省政府提出要辦好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、孤寡老人集中供養(yǎng)、保障貧困家庭子女入學(xué)等幾件實(shí)事。這要求各級(jí)政府必須切實(shí)加大投入,舍得花錢(qián),建立起滿足群眾基本需要的保障制度。同時(shí),保障標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持與生產(chǎn)力水平相適應(yīng),既不能太低,解決不了群眾實(shí)際困難;又不能太高,超出財(cái)力范圍和企業(yè)承受能力。在后一方面,即使發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也是有教訓(xùn)的,由于實(shí)行了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母叽霰Ｕ?一些西方福利國(guó)家已不堪重負(fù)。何況我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,不可能超越發(fā)展階段來(lái)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)量入為出、量力而行,尤其不能有依賴(lài)省里搞高標(biāo)準(zhǔn)保障的心理。各地不妨先從低水平起步,今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力的增強(qiáng),再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三,要按照現(xiàn)階段工作推進(jìn)的實(shí)際,選擇社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。互助共濟(jì)是社會(huì)保障的特點(diǎn),符合大數(shù)法則。參保人數(shù)越多,基金規(guī)模就越大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,在更大的地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。但是,我省區(qū)域發(fā)展還不平衡,各地經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平差異明顯。即使同一個(gè)市的所轄縣,現(xiàn)行社保費(fèi)率、待遇以及低保標(biāo)準(zhǔn)都有較大差別,很難執(zhí)行完全統(tǒng)一的制度;另一方面,由于國(guó)家尚未實(shí)行社會(huì)保障立法,統(tǒng)籌層次過(guò)高,極易引發(fā)吃大鍋飯的傾向,因此省級(jí)統(tǒng)籌的條件還不成熟。這幾年,我省堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)縣(市)統(tǒng)籌,既與現(xiàn)行財(cái)政體制相適應(yīng),又進(jìn)一步明確了責(zé)任主體,實(shí)踐效果是好的。各級(jí)黨委、政府對(duì)本區(qū)域社會(huì)保障工作要負(fù)全責(zé),抓一地社保,保一方平安,共同推進(jìn)全省社會(huì)保障體系的建立和健全。

第四,要遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的法則,完善社會(huì)保障政策。

享受社會(huì)保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利。近年來(lái),我省努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,尤其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已將所有企業(yè)作為參保對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障不可能再由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬,企業(yè)有義務(wù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),職工個(gè)人在享受權(quán)利前也應(yīng)當(dāng)足額繳費(fèi)。而多種所有制經(jīng)濟(jì)在我省競(jìng)相發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)占了相當(dāng)大的比重,且絕大多數(shù)是小企業(yè),承受力有限。不少地方于是因勢(shì)利導(dǎo),允許新參保的民營(yíng)企業(yè)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是繳費(fèi)少了,待遇也應(yīng)隨之作調(diào)整,否則對(duì)正常繳費(fèi)的企業(yè)就不公平。省政府提出“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的指導(dǎo)意見(jiàn),目的是將權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)起來(lái)。總之,在研究不同對(duì)象、不同人群的社會(huì)保障政策時(shí),各地應(yīng)當(dāng)把權(quán)利與義務(wù)、公平與效率的關(guān)系處理好,這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。

以上幾點(diǎn),是我們立足省情,在多年探索的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的,也是今后一個(gè)時(shí)期做好社會(huì)保障工作的基本原則。建立健全社會(huì)保障體系不是一朝一夕的事,我們只有科學(xué)把握社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,既積極又穩(wěn)妥,因地制宜、腳踏實(shí)地地工作,才能進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)****社會(huì)保障工作的新局面。

三、在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

我省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系已基本成型,并形成一系列富有特點(diǎn)的做法,為今后工作奠定了良好的基礎(chǔ)。按照率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的目標(biāo)要求,我們要再接再厲、積極探索,努力在制度創(chuàng)新上求得更大的突破。

(一)進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷時(shí)最長(zhǎng),覆蓋人數(shù)也最多。把這項(xiàng)工作做好了,對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)有很大的帶動(dòng)作用。這幾年,各地圍繞提高基金支付能力,“抓兩頭、帶中間”,取得了顯著成效。下一步深化改革,還是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。

第一,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是****所有制結(jié)構(gòu)的最大特色。只有把民營(yíng)企業(yè)包容進(jìn)來(lái),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)才是真正社會(huì)化的,也才能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。在我省,養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋不限于城鎮(zhèn)企業(yè),而是全省轄區(qū)所有企業(yè)。去年,省政府對(duì)26個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市提出了全覆蓋的工作要求,必須認(rèn)真抓好落實(shí)。首先是要保證企業(yè)全覆蓋,同時(shí)因企制宜推進(jìn)職工參保。實(shí)施過(guò)程中,也可以借鑒一些地方的做法,先將企業(yè)主、管理技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、中斷繳費(fèi)人員、殘疾人等幾類(lèi)人員,以及其他勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的職工先行納入,通過(guò)分步驟推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)全員參保。到明年年底之前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。其他縣市也要結(jié)合實(shí)際,搞好保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。

第二,切實(shí)提高困難縣市基金支付能力。去年,省政府與13個(gè)基金支付困難縣市簽訂了脫困責(zé)任書(shū),明確了當(dāng)?shù)氐墓ぷ髂繕?biāo)和省市縣各自的職責(zé),要不折不扣地抓好落實(shí)。由于這些困難縣市大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),必須從實(shí)際出發(fā)多管齊下,才能切實(shí)提高基金支付能力。一是要堅(jiān)持?jǐn)U面與保面并舉。這幾年,伴隨企業(yè)改制改組,尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),中斷繳費(fèi)人員日漸增多。可以說(shuō),保面與擴(kuò)面同樣重要,而且是另一條戰(zhàn)線上的擴(kuò)面。對(duì)中斷繳費(fèi)人員要采取相應(yīng)制約措施,堅(jiān)決遏制“邊擴(kuò)面、邊脫保”的現(xiàn)象。二是要強(qiáng)化基金征繳。****是率先全面實(shí)行地稅征收保險(xiǎn)費(fèi)的省份,還形成了“銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅保掛鉤”等有效做法,要加以總結(jié)和完善。同時(shí),著力夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),做到應(yīng)收盡收,進(jìn)一步提高收繳率。三是要多渠道籌資。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,并從土地批租、國(guó)資轉(zhuǎn)讓等收益中擠出錢(qián)來(lái)充實(shí)基金。通過(guò)3至5年的努力,要縮小并最終消除這些市縣的養(yǎng)老基金收支缺口。

第三,進(jìn)一步規(guī)范和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是極具探索性的工作。近年來(lái),不少縣市對(duì)新參保的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行了“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的政策。實(shí)踐證明,這一起始于基層的創(chuàng)新,很好地推動(dòng)了我省養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。但也應(yīng)看到,各地制訂的“雙低”政策確有一些不完善的地方。對(duì)此,省里根據(jù)去年修訂的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,將進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)。今后各地制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,一定要好好算賬,不僅算眼前賬,更要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,使各項(xiàng)決策更加科學(xué)。同時(shí),積極穩(wěn)妥地改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,分門(mén)別類(lèi)研究和完善有關(guān)參保辦法。

(二)整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。我省的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,是在改革公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上建立的。目前,全省所有縣市都已實(shí)行此項(xiàng)制度,運(yùn)行也比較平穩(wěn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)涉及醫(yī)、患、保、藥等多方利益,政策牽涉面特別廣,管理的復(fù)雜程度也甚于其他社會(huì)保險(xiǎn),必須講求整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

第一,要徹底改變醫(yī)保改革單兵突進(jìn)的做法,真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的配套聯(lián)動(dòng)。首先強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),是因?yàn)榻⒒踞t(yī)療保險(xiǎn)制度,是為了保障職工就醫(yī)的基本需要。而這項(xiàng)改革遇到的最大問(wèn)題,是廣大群眾在一定程度上仍普遍感到看病難、看病貴。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經(jīng)成為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利運(yùn)行的關(guān)鍵,必須力求突破。一方面,著眼于解決看病難,要努力引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)格局。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,切實(shí)維護(hù)病人對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的選擇權(quán)。研究出臺(tái)有關(guān)政策,鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院,可以通過(guò)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革,也可以通過(guò)社會(huì)力量自行創(chuàng)辦,打破壟斷,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。在公立醫(yī)院內(nèi)部,大力推進(jìn)人事、分配制度創(chuàng)新,建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者弘揚(yáng)醫(yī)德、鉆研醫(yī)術(shù),進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。另一方面,著眼于解決看病貴,要下大力氣降低虛高藥價(jià)。放開(kāi)零售藥店規(guī)劃布局上的限制,從政策上保障患者持醫(yī)院處方到定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。制定藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化藥品價(jià)格管理,調(diào)整醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)構(gòu),遏制流通領(lǐng)域不正之風(fēng),把過(guò)高的藥價(jià)降下來(lái),讓老百姓更放心、稱(chēng)心地看病,從改革中真正得到實(shí)惠。

第二,在擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),把工作重心放在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理上。我省部分縣市的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,在起步階段僅限于原享受公費(fèi)、勞保醫(yī)療的人群。隨著改革的推進(jìn),應(yīng)該將城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員也逐步納入。更應(yīng)看到,醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的核心,是建立醫(yī)患雙方的制約機(jī)制。基礎(chǔ)管理搞得好不好,對(duì)制度的健康運(yùn)作具有重要意義。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面要抓,各方面基礎(chǔ)管理工作也必須夯實(shí)。去年,省級(jí)和杭州市出現(xiàn)多起大額違規(guī)配藥的事,個(gè)別參保人員甚至同藥販子勾結(jié),騙藥倒賣(mài)金額幾十萬(wàn)元。這說(shuō)明我們的基礎(chǔ)管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)制度,健全醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,探索建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店“退出機(jī)制”。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位和個(gè)人,決不姑息,堅(jiān)決堵住管理的漏洞。

第三,妥善解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到,我省還有一些困難企業(yè),特別是那些破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè),它們的職工尤其退休人員的醫(yī)療待遇還沒(méi)有很好落實(shí)。困難企業(yè)職工本來(lái)收入就低,再得一場(chǎng)大病,整個(gè)家庭都將被拖垮。所以對(duì)這些職工參保,要研究針對(duì)性措施,可以先把住院醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌待遇解決好,資金由資產(chǎn)處置、主管部門(mén)調(diào)劑等途徑落實(shí)。對(duì)醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響正常生活的,要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)給予幫助。

(三)切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作。就業(yè)是民生之本,也是最大的社會(huì)保障。解決就業(yè)問(wèn)題,根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),特別是發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)容量大的社會(huì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。同時(shí),還要在促進(jìn)就業(yè)、保障失業(yè)的良好機(jī)制和環(huán)境上下工夫。

第一,落實(shí)完善就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)失業(yè)人員必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。但也應(yīng)看到,多數(shù)失業(yè)人員缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,如果僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),就業(yè)難度很大。去年以來(lái),國(guó)家和省陸續(xù)出臺(tái)了一系列就業(yè)和再就業(yè)扶持政策,各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在促進(jìn)就業(yè)過(guò)程中,最需要給予支持和幫助的是文化程度較低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的“4050人員”(男50周歲以上、女40周歲以上的失業(yè)人員)、夫妻雙失業(yè)、殘疾人以及享受低保待遇的失業(yè)人員,對(duì)他們要大力開(kāi)展就業(yè)援助。在實(shí)行稅費(fèi)減免、小額貸款等面上扶持政策的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府要盡可能開(kāi)發(fā)一些公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難人員,并采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等更加優(yōu)惠的措施。

第二,強(qiáng)化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。一方面,搞好再就業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求,要組織開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn),實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn),增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,提高培訓(xùn)就業(yè)率。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。另一方面,完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照“一站式”、“一條龍”的要求,在求職登記、職業(yè)介紹、鑒定申報(bào)、檔案管理、信息服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)等方面,對(duì)失業(yè)人員推行即時(shí)服務(wù)和承諾服務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能,要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金中職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法,用好用活這筆資金。

第三,盡快扭轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支赤字的局面。近兩年,我省失業(yè)保險(xiǎn)基金連續(xù)當(dāng)期收不抵支,這固然有下崗失業(yè)制度加速并軌的因素,但我們必須努力扭轉(zhuǎn)這一局面。要以城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面,逐步將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位全部納入。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳,搞好清欠工作,并實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一。研究完善省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的管理使用辦法。同時(shí),做細(xì)做實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)管理工作,合理剔除隱性就業(yè)人群,使有限的基金用來(lái)保障真正的失業(yè)者。

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作還包括工傷、生育保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是倍受?chē)?guó)際勞工組織關(guān)注的險(xiǎn)種。適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì),要深化工傷保險(xiǎn)制度改革,建立健全工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的制度。進(jìn)一步搞好生育保險(xiǎn)工作,切實(shí)維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益。

四、構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系,健全困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

改革開(kāi)放到今天,****經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段,我們不能忘了還有許多城鄉(xiāng)困難群眾。只有讓困難群眾的日子一天比一天好起來(lái),才能真正全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。而幫助困難群眾,光靠逢年過(guò)節(jié)“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須在健全困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制上下工夫。要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別,管理規(guī)范、法制保障,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施”的原則,加快建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐,其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充,保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

(一)加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的“生命線”。自****年至今,全省各地都已建立覆蓋城鄉(xiāng)范圍的低保制度,但這張“安全網(wǎng)”還不能算很健全。下一步,一是對(duì)已經(jīng)制訂的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),各地要進(jìn)一步研究測(cè)算,使之更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和保障要求;二是認(rèn)真檢查低保實(shí)施情況,準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象家庭實(shí)際收入,把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍,杜絕應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生;三是規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序,接受群眾監(jiān)督,做到公開(kāi)、公平、公正;四是加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)制度的銜接,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未再就業(yè)的困難群眾,要及時(shí)提供最低生活保障。各縣市要通過(guò)探索和實(shí)踐,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在****,任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn),只要家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的,就必須為他們的生活筑起最后一道防線,絕不允許存在任何“盲點(diǎn)”和“死角”!

(二)努力探索被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。自古以來(lái),土地都是中國(guó)農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民失去了土地,一定程度上等于失去了最大的生活保障。對(duì)被征地農(nóng)民,要通過(guò)構(gòu)筑相應(yīng)的保障制度,建立起長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找路子。一要堅(jiān)持合理保障、因地制宜。從發(fā)展方向看,被征地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)接軌城鎮(zhèn)社保體系。當(dāng)前則要處理好保障水平與承受能力的關(guān)系,近期可根據(jù)實(shí)際,按照省勞動(dòng)保障廳等五部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn),先從建立基本生活保障制度入手。有條件的,也可按照養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙低”辦法,直接納入城鎮(zhèn)社保體系;或者根據(jù)不同的年齡段,實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合。不管采取何種方式,被征地農(nóng)民就業(yè)后,都要按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。二要堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)。對(duì)被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)的所有屬于或超過(guò)勞動(dòng)年齡段人員,都應(yīng)作為保障對(duì)象。操作時(shí)可先重點(diǎn)保障市區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人員,再分步解決農(nóng)村其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問(wèn)題。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、分類(lèi)處置。被征地農(nóng)民情況各異,既有新近或即將被征地的,也有已被安置多年的;且不同時(shí)期的征地政策,規(guī)定的待遇也差別較大。解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,比較現(xiàn)實(shí)的思路是,“新人”新辦法、“老人”老辦法。對(duì)原被征地農(nóng)民,在條件允許的情況下,也可為其補(bǔ)建相應(yīng)的生活保障制度。四要堅(jiān)持多方籌資、專(zhuān)戶(hù)管理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,應(yīng)由政府、集體、個(gè)人共同出資。政府承擔(dān)部分不低于保障資金的30%,可先從土地出讓金收入中列支;集體和個(gè)人承擔(dān)部分,分別從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交。上述資金由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一扣繳,并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入專(zhuān)戶(hù)管理。當(dāng)然,對(duì)被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō),就業(yè)是最根本的保障。對(duì)勞動(dòng)年齡段的人員,要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和服務(wù),促使他們就業(yè)并盡快地融入城市社會(huì)。

(三)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度。當(dāng)前,導(dǎo)致農(nóng)民貧困的諸因素中,排在第一位的是因病致貧。因此,要通過(guò)政府推動(dòng)、農(nóng)民互助、社會(huì)參與,建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,切實(shí)解決這一問(wèn)題。這項(xiàng)制度目前應(yīng)以縣為單位統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理,重點(diǎn)解決參保農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用和門(mén)診指定項(xiàng)目的大額醫(yī)療費(fèi)用,這是制度設(shè)計(jì)的核心。我們不可能把農(nóng)民的小毛小病一下子全管起來(lái),而首先應(yīng)把矛盾最集中的大病就醫(yī)問(wèn)題解決好。有條件的地方也可在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,建立多層次的合作醫(yī)療作補(bǔ)充。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā),按照以收定支、保障適度的原則,在改革起步時(shí),可以先把標(biāo)準(zhǔn)定得低一些,今后隨著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增加再逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,要堅(jiān)持個(gè)人出一點(diǎn),集體拿一點(diǎn),政府資助一點(diǎn),多渠道籌措資金。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,將通過(guò)與當(dāng)?shù)刎?cái)政出資相掛鉤,分類(lèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象、低保家庭和特困殘疾人等困難群眾的個(gè)人繳費(fèi),由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。有的地方將城鎮(zhèn)非基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員納入合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍,這也是一種積極的探索。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,由農(nóng)民以家庭為單位自愿參加為前提,政府加以組織、引導(dǎo)和支持,不作硬性規(guī)定,更不能變相向農(nóng)民亂攤派。改革將先行試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取20****年底前在全省所有縣(市、區(qū))推開(kāi)。此外,對(duì)少數(shù)患特大病而陷于極度困難的城鄉(xiāng)居民,還要通過(guò)建立大病醫(yī)療救助制度,伸出援助之手。

(四)認(rèn)真解決農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題。

到去年底,我省共有城市“三無(wú)”對(duì)象1萬(wàn)多人,農(nóng)村“五保”對(duì)象6.7萬(wàn)人,其中實(shí)行福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的比例還不到三分之一。總體而言,散居在社會(huì)上的這些城鄉(xiāng)孤寡老人生活水平明顯較低,推行集中供養(yǎng),是保證他們衣食無(wú)虞的重要措施。從今年起,這項(xiàng)工作將在江山、富陽(yáng)、慈溪、蒼南和金華婺城等縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)縣(市、區(qū)),凡有意愿參加集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象,都應(yīng)有計(jì)劃納入。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下,加快敬老院、福利院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中供養(yǎng)的,盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施或通過(guò)置換方式進(jìn)行改擴(kuò)建。同時(shí),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與,可以采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、掛牌命名、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式,建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的機(jī)制。要堅(jiān)持分級(jí)分擔(dān),健全保障機(jī)制。農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi),根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)按比例分擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌集資金有困難的,縣(市、區(qū))政府要予以研究解決;城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,要力爭(zhēng)3年內(nèi)全省農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

(五)切實(shí)保障貧困家庭子女入學(xué)。這幾年,為確保不讓一個(gè)孩子因家庭貧困不能接受九年義務(wù)教育,不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困不能就學(xué)或輟學(xué),我們已經(jīng)初步建立了資助貧困學(xué)生的有關(guān)制度。從目前情況看,解決貧困大學(xué)生入學(xué)的工作比較到位,矛盾較為突出的是中小學(xué)教育階段。對(duì)此,我們要實(shí)行更進(jìn)一步的幫扶措施。對(duì)貧困家庭子女,目前主要是低保家庭的孩子,接受九年義務(wù)教育以及高中段教育的,一律免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和代管費(fèi);其中對(duì)接受義務(wù)教育的,還進(jìn)一步免收住宿費(fèi)和借讀費(fèi),有條件的地方也可對(duì)高中段貧困學(xué)生免收住宿費(fèi)。要推行“教育券”制度,由政府發(fā)給一定量的有價(jià)憑證,以此充抵貧困家庭子女的就學(xué)費(fèi)用。實(shí)施“陽(yáng)光工程”,鼓勵(lì)各地多渠道籌資,通過(guò)單獨(dú)建校、單獨(dú)編班、隨班就讀等途徑,有效地解決貧困家庭子女的就學(xué)問(wèn)題。

困難群眾致貧的因素還有很多。我們構(gòu)建新型社會(huì)救助體系,必須根據(jù)人民群眾的實(shí)際困難,采取針對(duì)性的措施。對(duì)困難群眾勞動(dòng)就業(yè)、租住公房、水電氣供應(yīng)、公共交通、環(huán)衛(wèi)保潔、法律援助、災(zāi)害救助等,都要制定相應(yīng)的扶持政策給予救助。要切實(shí)保障殘疾人尤其是無(wú)生活自理能力的殘疾對(duì)象的生活,努力緩解他們遇到的各方面困難。

五、帶著對(duì)人民群眾的深厚感情,切實(shí)做好社會(huì)保障工作

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,就必須時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心頭。“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情,再小也要竭盡全力去辦。”這是總書(shū)記在科學(xué)發(fā)展觀理論研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)的。建立健全社會(huì)保障體系,就是我們實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護(hù)人民利益的體現(xiàn)。各地各部門(mén)要帶著對(duì)最廣大人民群眾的深厚感情,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo),齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

第一,各級(jí)黨委、政府要把社會(huì)保障工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)。社會(huì)保障工作事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作擺在突出重要的位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,主持研究和決定一些重大問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要集中相當(dāng)?shù)木?深入調(diào)研、掌握實(shí)情、協(xié)調(diào)政策、探求措施。在這里,我對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)一番心里話:社會(huì)保障工作是一件“苦差事”,沒(méi)有半點(diǎn)風(fēng)光,短期內(nèi)也看不出多少政績(jī),但是把這件事真正抓好了,千百萬(wàn)老百姓就能更好地吃上安心飯、睡上安穩(wěn)覺(jué),這就是最大的政績(jī)!當(dāng)然,這樣的政績(jī)一般不會(huì)對(duì)號(hào)入座,記在某某人的身上,但是為官一任,能辦這樣一件事已經(jīng)問(wèn)心無(wú)愧了。在位的時(shí)間總是有限的,而所干的事是留下來(lái)的,會(huì)由時(shí)間來(lái)評(píng)判,讓老百姓心頭這桿秤來(lái)衡量。所以說(shuō),我們抓社會(huì)保障工作,是不能有半點(diǎn)浮夸、半點(diǎn)浮躁的,要定下心、撲下身子來(lái)抓。對(duì)各地的社會(huì)保障工作,我們要分級(jí)落實(shí)責(zé)任制,建立市縣工作情況定期通報(bào)制度,強(qiáng)化督促和考核,從機(jī)制上確保政策到位、措施到位、行動(dòng)到位。

第二,努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入。這幾年,全省各級(jí)財(cái)政都增加了用于社會(huì)保障的資金,但總的看來(lái),這項(xiàng)資金所占的比例還比較小。加大社會(huì)保障投入,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。現(xiàn)在,我們政府一方面包攬?zhí)?管了不少不該管的事,也投了不少?zèng)]有多大功效的錢(qián);另一方面,像社會(huì)保障這些需要真正管好的事,又嚴(yán)重“缺位”,財(cái)政投入明顯不足。各級(jí)政府當(dāng)前都很強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境,搞了不少“形象工程”。但我們更應(yīng)看到,社會(huì)保障制度正是投資環(huán)境的基本因素;做好社會(huì)保障工作,正是我們黨和政府最大的“形象工程”!各級(jí)財(cái)政都要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,且每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)比例。在安排年度預(yù)算盤(pán)子的時(shí)候,要根據(jù)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的需求,把當(dāng)年的資金打入打足。我們寧可壓縮一些其他方面的開(kāi)支,也要先保這件事,騰出錢(qián)來(lái)增加社會(huì)保障資金。

第三,建立健全組織網(wǎng)絡(luò),提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。社會(huì)保障工作遍及千家萬(wàn)戶(hù),涉及各類(lèi)人群,健全的組織網(wǎng)絡(luò)是做好工作的基礎(chǔ)。要把社會(huì)保障管理服務(wù)的工作重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū),切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作的“六到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立勞動(dòng)保障與救助管理事務(wù)所,社區(qū)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作站,綜合承擔(dān)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等事務(wù)性工作。要賦予基層社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的事權(quán),對(duì)下一個(gè)口子,對(duì)上分別負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)設(shè)施和工作程序的便民化、規(guī)范化和集約化。所有居民尤其困難對(duì)象的就業(yè)、社保、救濟(jì)、優(yōu)撫、走訪、慰問(wèn)、結(jié)對(duì)、認(rèn)證等,由基層工作平臺(tái)匯集并提供相應(yīng)的管理服務(wù)。積極探索企業(yè)退休人員從單位到社區(qū)屬地管理的途徑和辦法。同時(shí),廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加快建設(shè)覆蓋全省的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四,切實(shí)形成工作合力,營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。建立健全社會(huì)保障體系是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項(xiàng)工作,必須充分調(diào)動(dòng)和聚合社會(huì)各方面力量共同奮斗。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、體改、稅務(wù)、工商等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合,結(jié)合本地實(shí)際,充分發(fā)揮好職能作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要群策群力,積極參與到社會(huì)保障工作中去。要結(jié)合此次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng),廣泛開(kāi)展社會(huì)保障工作的宣傳與發(fā)動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,讓社會(huì)保障的政策和措施深入人心,為我省社會(huì)保障制度建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

同志們,建立健全社會(huì)保障體系,是需要付出長(zhǎng)期而艱辛努力的實(shí)踐探索。實(shí)踐沒(méi)有止境,探索不能停步。現(xiàn)在,這項(xiàng)使命已經(jīng)落在我省各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的肩上。只有堅(jiān)持不懈的改革和創(chuàng)新,****社會(huì)保障工作才能打開(kāi)新局面。社會(huì)保障制度建設(shè),同我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的。千百年來(lái),人類(lèi)對(duì)理想社會(huì)曾經(jīng)有過(guò)一代又一代的探索,但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這一切只能是空想。在社會(huì)主義社會(huì)的今天,我們要努力把這些理想化為實(shí)踐,通過(guò)建立健全社會(huì)保障體系,為全省人民織一張牢固的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”,系一根堅(jiān)實(shí)的基本生活“保險(xiǎn)帶”。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,我們相信,只要大家共同奮斗、銳意進(jìn)取、鍥而不舍,我們的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到!