社會保險擴面征繳講話

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一、充分肯定三年來社會保險擴面征繳工作的成績

近年來，我省按照建立目標、強化基礎、突破重點、逐步完善、分步推進的工作思路，加強領導，落實責任，不論是工作力度還是政策強度都是前所未有的。20****年，為推動非公有制企業(yè)參保，出臺了“低門檻進入、低標準享受”的“雙低”辦法；20****年，為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和增強基金支付能力，提出了“抓兩頭、促中間”的工作機制；2科學發(fā)展觀年，為構(gòu)建大社保體系，提出了社會保障體系建設“一個率先”、“一個加快”的工作目標；20****年，又在大社保體系框架初步建立的基礎上，提出了抓落實、促深化、求創(chuàng)新的工作要求。這些工作舉措和政策措施，有力地促進了我省社會保險擴面征繳工作，推進了我省社會保障體系建設。到20****年底止，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達670.5萬人，其中企業(yè)實際繳費人數(shù)6****.5萬人，比20****年底凈增參保人數(shù)212.53萬人；企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入2****.15億元，比20****年底凈增8758億元，累計基金結(jié)余235.17億元，基金支付能力從20****年的9.54個月提高到20****年的18個月。26個經(jīng)濟較發(fā)達縣市3年實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本全覆蓋的工作目標也已如期實現(xiàn)。到20****年底止，26個縣市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達290.37萬人，比20****年底凈增157.42萬人，占全省凈增參保人數(shù)的68%。13個基金困難縣市基金支付能力也明顯提高，已經(jīng)實現(xiàn)當年基金收支平衡、略有結(jié)余的目標，平均支付能力從20****年的1.9個月上升到20****年的5.8個月，基本扭轉(zhuǎn)了基金收不抵支和支付能力下滑的趨勢。與此同時，在養(yǎng)老保險擴面征繳工作的帶動下，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面工作也穩(wěn)步推進。參保人數(shù)分別達到569萬人、42844萬人、219.7萬人和187.7萬人，分別比20****年增長了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)146.78萬人，已有55.55萬人按月領取了基本生活保障金或養(yǎng)老金。

三年來擴面征繳工作的經(jīng)驗和體會是：

（一）著眼于實現(xiàn)目標，強化責任考核。

（二）著眼于轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新工作思路和方法。

（三）著眼于制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系。

（四）著眼于增強保障，初步形成了多渠道籌資機制。

二、認真貫徹執(zhí)行《辦法》，大力推進我省社會保險費征繳工作

省政府制定的《浙江省社會保險費征繳辦法》將于20****年6月1日正式施行。《辦法》統(tǒng)一了社會保險費征收的主體，明確了參保單位和個人的權利與義務，規(guī)范了社會保險費征繳程序，強化了社會保險費征繳的執(zhí)法手段。《辦法》的貫徹實施，對于進一步加強社會保險費征繳、維護參保單位和個人權益、完善社會保障制度都將起到重要的促進和保障作用，各地各有關部門要認真貫徹好、落實好、執(zhí)行好。

（一）加強宣傳，營造良好的征繳環(huán)境。

要執(zhí)行好《辦法》，首先要學習好、宣傳好《辦法》。各地特別是地稅、勞動保障等部門要深入地學習《辦法》，熟練掌握《辦法》的各項規(guī)定，充分運用各種形式，結(jié)合相關社會保險法律、法規(guī)，廣泛宣傳《辦法》。要提高宣傳的針對性和實效性，尤其要加強對用人單位的負責人、勞資和財務人員、廣大職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者宣傳，使他們充分了解社會保險工作的重要意義，了解社會保險的政策規(guī)定以及參保企業(yè)、參保人員的權利與義務，提高他們自覺、主動、依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳的社會環(huán)境。

（二）加強配合，切實做好《辦法》的實施工作。

社會保險費征繳工作涉及面廣，政策性強，又與群眾的利益緊密相關，各級政府必須切實對這項工作的領導，協(xié)調(diào)有關部門落實責任，認真做好征收工作。地稅部門作為社會保險費的征收主體，對做好征收工作負有重要責任。自1998年社會保險費實行地稅部門征收以來，社會保險費征繳工作明顯加強，20****年全省社會保險費收入達254億元，占地稅部門全部稅費收入的25%，相當于地方稅收收入的35%，社會保險費已經(jīng)成為地稅部門組織收入的重要來源。各級地稅部門要切實履行職責，把這項工作擺在重要的位置，進一步加強征收工作。勞動保障、財政、審計等部門要加強對征繳工作的指導和監(jiān)督，積極配合、支持地稅部門做好征收工作。勞動保障部門作為社會保險工作的主管部門，還要根據(jù)征繳過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究制定相關的政策措施。要充分調(diào)動廣大企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個體勞動者及社會各方面的積極性，依靠全社會的力量，共同做好《辦法》的實施工作，使社會保險費能夠及時、足額征繳。省地稅局要會同省勞動保障、財政等部門，根據(jù)征收工作的實際，盡快制訂實施《辦法》的具體措施和操作性辦法，指導各地加強征繳工作。

（三）加強執(zhí)法，不斷提高征管和服務水平。

從總體上看，我省社會保險費征繳情況是好的，但瞞報、漏報甚至拒繳的情況也不同程度存在，征繳難是當前社保工作中面臨的突出問題之一。對此，地稅部門要充分運用《辦法》賦予的征收管理權，認真做好用人單位繳費登記、繳費申報、費款征收、欠費追繳、監(jiān)督檢查等工作，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，確保社會保險費按時足額征收入庫。要進一步強化服務意識，要面向基層、面向企業(yè)、面向群眾，公開有關規(guī)定和辦事程序，不斷提高為繳費人的服務水平和服務質(zhì)量，融洽征繳關系。

（四）積極探索，逐步推行社會保險費“五費合征”。

《辦法》明確了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險費統(tǒng)一由地稅部門征收，這是強化社會保險費征繳、加快完善社會保險體系的重要措施。各地各部門要進一步理順部門職責，特別是目前仍由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的工傷保險費、生育保險費，要及時將職能移交給地稅部門。鑒于目前五項保險的覆蓋面差距較大、一些企業(yè)參保險種不齊甚至尚未參保的實際，各級要按照社會保險的法律法規(guī)和規(guī)定，以養(yǎng)老保險為龍頭，依法把各類企業(yè)納入各項社會保險覆蓋范圍，擴大社會保險覆蓋面。同時，要在進一步試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，加強規(guī)范，完善政策，積極推行社會保險費“五費合征”，力爭三年內(nèi)全省基本實現(xiàn)“五費合征”。

三、明確目標任務，加快推進社會保險體系建設

社會保險體系建設是一項長期、艱巨而且是一項緊迫的任務。要清醒地看到，我省目前取得的成績，只能說是階段性的，是初步的。就養(yǎng)老保險全覆蓋而言，我們現(xiàn)在所做到的全覆蓋與真正意義上的全覆蓋，即覆蓋所有企業(yè)、所有從業(yè)人員還有很大的差距。從長遠看，隨著人口老齡化的加速，社會保險特別是養(yǎng)老保險制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們絲毫也不能滿足現(xiàn)有的成績，必須進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，加快推進，打好基礎，迎接挑戰(zhàn)。當前，就是要以《浙江省社會保險費征繳辦法》實施為契機，扎實推進社會保險擴面征繳工作。總體要求是：按照以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，抓落實、促深化、求創(chuàng)新，積極推進各項工作的制度化、法制化和規(guī)范化進程，使我省社會保險體系建設逐步走上長效運作、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）明確擴面征繳的目標任務。

擴面征繳是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。根據(jù)省政府提出的率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系的工作要求，今后3年我省社會保險擴面征繳工作的主要目標的任務是：到20****年，全省所有縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，其中26個經(jīng)濟較發(fā)達縣市基本做到應保盡保；全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破1000萬人，實際繳費人數(shù)超過750萬人，養(yǎng)老保險基金收入超過260億元，基金支付能力達到24個月。在完成養(yǎng)老保險擴面征繳目標的基礎上，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的擴面征繳任務實現(xiàn)同步提高。

（二）進一步加大擴面征繳工作力度。

要繼續(xù)按照“抓兩頭，促中間”的思路，進一步深度推進養(yǎng)老保險擴面工作。26個經(jīng)濟發(fā)達市縣要在鞏固擴面成果的基礎上，建立擴面保面的長效機制，努力將所有企業(yè)及其從業(yè)人員納入保險范圍，同時要做好中斷繳費人員的續(xù)保工作，控制新的中斷繳費人員的增加。13個基金困難縣市要按照目標責任書確定的5年目標任務，進一步強化擴面和基金征繳工作，加大財政投入，實現(xiàn)收支平衡，提高基金支付能力。在“抓兩頭”的同時，從今年起，要把擴面征繳工作重點放到“促中間”上來。“中間”縣市數(shù)量多，是新一輪擴面征繳工作的主戰(zhàn)場，要積極借鑒和推廣26個縣市好的經(jīng)驗和做法，通過下達任務，加強考核，強化激勵，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆

蓋。

醫(yī)療保險，要以非公有制企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)為重點，積極擴大覆蓋面，并加快將外來務工人員和符合條件的城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員納入范圍。失業(yè)保險，重點抓好26個經(jīng)濟較發(fā)達縣市和開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點縣市的股份制企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)及其職工的擴面工作。工傷保險，要以礦山、建筑等行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工等工傷風險相對集中的就業(yè)群體為重點，擴大工傷保險覆蓋面，切實保障職工特別是農(nóng)民工的合法權益。生育保險，要與醫(yī)療保險協(xié)同推進，把各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位及其職工納入到生育保險之中。

（三）著力完善社會保險政策體系。

社會保險既是一項關乎民生的大事，也是一項制度設計嚴密、政策性和操作性很強的工作。建立健全社會保險體系，既要保持制度的長期性和穩(wěn)定性，同時也要根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展適時調(diào)整政策，使其不斷適應發(fā)展了的、變化了的形勢。從制度框架上看，目前我省的社會保險的政策體系已經(jīng)初步形成，需要保持相對穩(wěn)定，但經(jīng)過這些年的運行和實踐，我省的社會保險制度也確實還存在一些不完善、不配套、不銜接的問題，需要在實踐中不斷探索，逐步完善。

1．進一步完善養(yǎng)老保險相關政策。按照養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度設計，為確保制度特別是保險基金的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，從今年起啟動個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作，逐步做實個人賬戶。到去年底止，全省個人賬戶“空賬”額達413億元，超過全省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額的178億元。如果個人賬戶長期“空轉(zhuǎn)”下去，將會出現(xiàn)更大的資金缺口，對整個養(yǎng)老保險制度形成重大的沖擊。因此，做實個人賬戶是當前完善社會保險制度的一項重要內(nèi)容。按照先易后難、老中新分開的原則，首先做實新參保人員的個人賬戶。具體操作性的辦法由省勞動保障廳會同財政等部門制定。要加強對“雙低”辦法、被征地農(nóng)民基本生活保障與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接。隨著擴面工作的推進，在保持基金穩(wěn)定提高的前提下，要加快“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的并軌，體現(xiàn)社會保險制度的社會公平原則。同時，各地要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究制定與企業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2．進一步完善醫(yī)療、失業(yè)保險制度。醫(yī)療保險擴面的難點是破產(chǎn)、關閉和困難企業(yè)的參保問題。去年省有關部門出臺了破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障政策，據(jù)測算，這部分人員全省約2萬人，各地必須按政策抓好落實。要積極探索研究基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民參保的政策，通過多形式解決城鎮(zhèn)無就業(yè)崗位人員、未成年人和部分大中專學生等的醫(yī)療保障問題，建立起覆蓋全體居民的醫(yī)療保障制度。失業(yè)保險方面，在加強失業(yè)保險基金征收的同時，要充分發(fā)揮其促進再就業(yè)的功能和作用，研究制定失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法的配套措施，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

3．強化社會保險基金的監(jiān)督管理。重點做好三方面的工作：一是認真研究養(yǎng)老保險基金的保值增值問題。基金保值增值是養(yǎng)老保險制度一項十分重要的內(nèi)容，其增值資金也是整個保險基金的重要來源之一。要積極探索基金運行的有效方式，在確保基金安全性、流動性的前提下，努力提高基金的收益率。二是加強對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管。由于醫(yī)保金使用、管理、監(jiān)督的環(huán)節(jié)較多，在實際運行中存在著不少漏洞，給少數(shù)人鉆了空子，從中牟利。因此，加強對醫(yī)保金的管理，要作為深化完善醫(yī)療保險制度的一項重要內(nèi)容，加強對參保人員、醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，加大查處力度，健全制度，阻塞漏洞，確保基金安全、完整。三是多渠道籌集社會保障資金。去年省政府下發(fā)了專門的文件，明確了多渠道籌措社會保障資金的辦法和措施，各地要結(jié)合實際，認真執(zhí)行。省財政廳要會同有關部門研究制定具體的辦法，指導各地做好這方面的工作。

4．加強社會保險基礎管理和服務。這也是政府加強和改進社會管理，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，加快建立與社區(qū)建設進程相適應、管理制度完善、服務程序規(guī)范、服務內(nèi)容多樣的社會化管理服務體系。要指導和鼓勵企業(yè)開展企業(yè)年金工作，構(gòu)筑以基本養(yǎng)老保險制度為主體的多支柱保險體系，多渠道提高和保障退休人員待遇。

四、切實加強對社會保險工作的組織領導

（一）把社會保險擴面征繳工作放在更加重要位置抓緊抓好。

社會保險擴面征繳是關系社會保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。從長遠看，社會保險面臨著諸多挑戰(zhàn)：人口加速老齡化帶來的最直接問題就是社會保障資金缺口大，養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇支付面臨較大壓力；加快城鎮(zhèn)化，要求社會保障體系能及時為轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)和社會保障；就業(yè)形式多樣化，又要求把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。因此，必須按照“干在實處，走在前列”的要求，一方面要切實認真研究解決社會保障體系建設的一些深層次問題，另一方面加強領導，一如既往地把社會保險擴面征繳工作放在突出位置，實行“一把手”負責，進一步明確任務，落實責任，并創(chuàng)造性地開展工作，積極探索符合當?shù)貙嶋H的社會保險擴面征繳工作新路子。

（二）建立長效機制，推進擴面征繳工作。

針對擴面征繳工作基礎還不扎實，斷保、中斷繳費等問題突出以及城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌、機關事業(yè)企業(yè)不銜接的制度性的障礙，必須立足當前，規(guī)劃長遠，著眼于建立社會保險良性循環(huán)的長效機制，認真解決研究擴面征繳工作存在的矛盾和問題。既要分步扎實推進，制定切實可行運作穩(wěn)定的擴面征繳政策措施，又要抓住體制機制這個要點，通過完善制度，逐步解決體制性障礙，建立健全勞動者多參保多繳費的激勵約束機制，多渠道籌資保持基金收支平衡的長效機制，民主參與和公開透明的社會監(jiān)督機制，推動擴面征繳工作向縱深發(fā)展。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，營造良好的工作氛圍。

社會保險擴面征繳是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，加強部門的配合、發(fā)揮社會各方面力量十分必要。日前，省政府成立了省社會保障監(jiān)督委員會，一方面是要加強對社會保障工作的監(jiān)督，另一方面也是建立一個工作平臺，加強部門聯(lián)系，形成工作合力。因此，各部門要加強溝通、加強協(xié)作、加強配合，當前要重視做好勞動保障與地稅部門的信息聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)資源信息共享，提高工作效率。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，加大宣傳建立健全社會保障制度、做好擴面征繳工作的重要意義和政策安排，進一步營造深度推進擴面征繳工作的良好氛圍。

（四）建立健全目標考核機制。

加強對社會保險工作的考核，是保障擴面征繳工作的有效措施。省勞動保障廳要會同財政、地稅部門制定新一輪擴面征繳工作的考核辦法，按照全覆蓋的目標要求，分解落實擴面和征繳的任務，做到有任務、有檢查、有考核。對工作任務完成好的單位，要予以表彰獎勵。