社會保障座談會講話

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同志們，這次全省社會保障工作座談會時間雖短，但很重要，會議開得很成功。剛才，呂省長作了一個十分重要的講話。他在講話中充分肯定了過去一年各地各部門所做的工作、所取得的成績和所積累的經驗，進一步增強了我們做好社會保障工作的信心和決心；同時分析了社會保障工作面臨的新情況、新問題，指出了當前工作的難點和熱點，增強了我們做好這項工作的責任感和緊迫感；在這個基礎上，呂省長深刻闡述了下一步社會保障工作的指導思想和總體要求，全面部署了大社保體系建設的各項工作目標和任務，使我們進一步明確了工作的重點和方向。如果說去年8月的全省社會保障工作會議標志著我省社會保障工作進入了一個新階段，那么從現在開始，這項工作將要推上一個新的臺階、新的水平。這個新的臺階和新的水平是指，我省的社會保障工作在去年試點探索的基礎上全面鋪開，在重點突破的基礎上全面推進，在典型示范的基礎上全面平衡。希望同志們回去以后，盡快向市委、市政府匯報這次會議特別是呂省長的重要講話精神，對本地區的大社保體系建設工作作出專題的研究和部署。下面，我就貫徹落實好這次會議精神再強調四句話、十六個字。

第一句話，深化認識

認識很重要，認識的深度決定了領導重視的程度、工作推進的力度。對于大社保體系建設，各級各部門領導都要進一步統一認識、提高認識、深化認識。

一是要在加強學習中深化認識。剛才，呂省長從實踐科學發展觀、樹立和落實科學發展觀的高度，從實施“八八戰略”、建設“平安浙江”的高度，從轉變政府職能、創新政府管理的高度，深刻闡述了做好社會保障工作的重要性和緊迫性。科學發展觀的本質要求是執政為民，科學發展觀的本質要求是以人為本，兩者是一致的，最后的落腳點都體現在人的全面發展和進步上。人的全面發展和進步的一個重要方面，就是人的勞動權和社會保障權要落到實處，這是基礎和前提。社會保障工作是世界各國面臨的共同課題，也是一道難題，無論是發達國家還是發展中國家，都面臨著社會保障如何可持續發展的問題。許多發達國家實行高福利政策，從搖籃到墳墓保障人的一生，現在也出現了一些問題，如社會保障支付面臨危機，勞動者的就業積極性下降等等，他們也在反思和改革社會保障制度。許多發展中國家過去不重視社會保障工作，現在逐步建立起來了，但也面臨著如何提高保障能力和保障水平的問題。雖然世界各國在社會保障工作上面臨的問題不同，工作的側重點不同，但在工作的基本取向上都是致力于社會保障的可持續發展。我國是社會主義國家，我們的政府是以全心全意為人民服務為宗旨的人民政府，更應該把這項工作擺上重要的議事日程抓緊抓好。

二是在總結實踐中深化認識。實踐是最好的老師。近年來，各地在推進社會保障工作過程中，不僅有很多成效，而且有很多經驗和教訓，回過頭來總結一番，對我們統一認識、深化認識是大有裨益的。這有助于我們將認識統一到省委、省政府的決策上來，減少爭論，真抓實干，進一步推進實踐的發展。如果說去年開會的時候，同志們有這樣那樣不同的想法，有這樣那樣不同的認識，還情有可原。那么經過這一年多的實踐，許多思想認識上的分歧現在也就比較容易統一。從我們這次調研的情況看，各級領導對大社保體系建設的認識明顯提高了，進一步深化了，大社保體系建設的各項工作也得到了廣大人民群眾的擁護和支持。人民群眾滿意了，這就是我們最大的追求，也是最大的政績。

三是在橫向比較中深化認識?；仡櫃z查一年來的工作，各地的發展還不平衡。同在一個浙江省，甚至同樣是經濟比較發達的地方，有的地方社會保障工作做得很好，而有的地方推進的力度不夠，效果也不是很明顯。同樣是工作基礎比較薄弱的地區，有的還在原地踏步，有的卻發揮了后發優勢，各項工作緊緊跟上，大有后來居上之勢。在比較中找差距，在比較中開眼界。通過比較，可以增強我們的憂患意識和危機意識，增強我們做好社會保障工作的責任感和緊迫感。只要各個工作相對滯后的地區化壓力為動力，大步追上，那么全省的社會保障工作就會形成競相發展、全面推進的良好局面。

第二句話，統籌協調

統籌協調是科學發展觀的一個重要思想內涵。在推進大社保體系建設中如何貫徹落實科學發展觀，很重要的就是要始終堅持統籌協調的方針。這也是基本的方法論。

統籌協調，首先要有一個“大社?！钡挠^念。就業再就業、城鎮社會保險、城鄉社會救助要統籌協調。這三方面工作，過去我們一直都在做，但統籌考慮得不多，也沒有相互銜接好、協調好，這樣工作效果也就大打折扣。去年全省社會保障工作會議全面部署了我省大社保體系建設的各項工作，一個突出的特點就是十分強調就業、社會保險和社會救助的相互銜接、相互促進。一年來的實踐充分證明，這樣的工作思路有利于政策銜接，有利于資源整合，明顯地提高了工作的整體效果。就業是最根本、最基礎的保障，一個人一旦實現了就業，他就能夠比較完整地納入比較規范的社會保障體系。但是反過來說，如果僅僅是就業工作單兵獨進，沒有相配套的、相互銜接的社會保險和社會救助制度，那么，在經濟結構調整、體制轉軌與社會轉型中出現的下崗失業人員以及其他困難群體就難以渡過困難期，社會就會出現失衡甚至不穩定。因此，我們所要構建的大社保體系，首先是著眼于促進就業，社會保險、社會救助的制度安排也要有利于促進就業；就業人群擴大了，社會保險的覆蓋面也會進一步拓寬；而社會救助那是整個社會保障體系的最后一道防線。當然，大社保體系還包括社會福利、社會優撫、救災、扶貧等等，這些方面共同構成了全社會的社會保障安全網。

統籌協調，還要樹立一個“新社?！钡挠^念。過去，在傳統的計劃經濟體制下，沒有社會保障可言，改革開放以后這方面工作逐漸得到重視，但主要還是對城里人而言，對城鎮職工而言?，F在，我們構建大社保體系，一個突破性的理念就是要統籌城市和農村，統籌城鎮居民和農民，統籌本地職工和外來民工。說“新社?！保饕菑倪@個意義上說的。雖然在短期內我們還無法完全做到，但這是方向，我們正在朝著這個方向扎實地前進。堅持統籌協調，就是要在體系構造、制度設計、政策制定中，做到各個方面、各個環節的相互協調、相互銜接，不能顧此失彼。當然，統籌協調也不能不顧現實條件，片面地追求一律化。統籌協調的過程，本身就是一個各方面協同推進、逐步推進的過程。

從更高的層面說，統籌協調，更要樹立“中國特色社?！钡挠^念。中國特色，首先體現在我們的發展條件和其他國家特別是西方發達國家是不一樣的，這就要求我們在社會保障制度設計的時候，要從國情、省情出發，力求與經濟社會發展水平相協調，與人民群眾的需求相協調，既不能消極等待、能辦的事也不辦，又不能好高騖遠、超越現實的條件。關鍵是要實現社會保障的可持續發展。一方面，要滿足廣大人民群眾多層次的社會保障需要，另一方面要從人民群眾特別是從困難群眾的基本保障做起?！爸袊厣绫！钡牧硪粋€突出表現，就是我們的政治優勢。這樣的政治優勢十分有利于整合公共資源。改革開放以來，勞動保障部門的工作發生了很大的變化，過去主要抓勞動力的調配、抓工資的分配，現在轉向就業和社會保險上來了。因此，整合資源的第一步是要把勞動保障部門的內部資源整合好。第二步是要把勞動保障和社會救助的資源整合起來，第三步是要把勞動保障、社會救助和教育、衛生、建設等其他部門的社會保障資源整合起來，進一步形成工作合力。這三個層面的資源整合，都大有潛力可挖，都有許多工作要做。一些市縣正在探索的“五費合一”的社會保險征繳機制就是一個很好的例子。這一新機制不僅增強了制度的剛性，公平了企業負擔，而且提高了工作效率，降低了工作成本，方便了基層群眾。資源整合，還有一個重要方面就是基層工作平臺的整合，對上分別負責，對下一個口子。

第三句話，完善體系

呂省長在講話中指出，下一步，我省的社會保障工作要在抓落實、促深化、求創新上下功夫。抓落實，就是要狠抓各項工作和政策措施的落實；促深化，就是要進一步完善各項制度設計，完善各項政策措施；求創新，就是要著力推進制度創新、政策創新、管理和服務機制創新。這些歸結起來，就是要致力于大社保體系的深化和完善。

完善體系，首先是要完善目標體系。推進大社保體系建設的最終目標是要建立起與經濟發展水平相適應、與社會主義市場經濟體制相適應、與人民群眾需求相適應的，并且獨立于企事業單位之外的，廣覆蓋、多層次、開放式的社會保障體系。這是一個長遠的目標。就當前來說，我們的具體目標是要基本構造起最低的工資收入制度、最低的生活保障制度、最低的醫療保障制度、最低的教育保障制度、最低的住房保障制度，從解決最低的、最基礎的、最起碼的保障入手，為構建一個比較完備的社會保障體系打下扎實的基礎。明年，我們要在已經全面實行城鄉最低生活保障制度的基礎上，將被征地農民的基本生活保障制度、農村新型合作醫療和救助制度、低保和困難家庭子女教育救助制度、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養制度、廉租房和經濟適用房制度等在全省所有市縣推開。

完善體系，其次是要完善政策體系。呂省長在講話中圍繞政策體系的完善提出了非常具體的意見，各級各部門要認真抓好貫徹落實。就業再就業方面，過去主要著力于城鎮下崗失業職工，現在已經拓展到城鎮新增勞動力特別是大中專畢業生，拓展到農村轉移勞動力特別是被征地農民。拓寬就業門路、提高就業率，一方面要在大力發展民營經濟，大力發展現代服務業，努力增加就業崗位，另一方面是積極落實稅收優惠、社保補貼、財政支持等各項扶持措施。更重要的是，要在勞動能力建設上下功夫。要真正實現人口規模優勢向人力資源優勢的轉換，關鍵是要抓好勞動者的就業能力建設。為此，必須強化職業技能培訓，而且培訓要和就業相掛鉤，切實提高培訓的針對性和有效性。社會保險方面，養老保險要在完成前一輪“抓兩頭、促中間”任務的基礎上，深入研究新一輪推進全覆蓋的問題，要有明確的目標，建立嚴格有效的考核獎懲機制；醫療保險在繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品生產流通體制改革三改聯動的基礎上，要著力解決困難企業職工的醫療保障問題。此外，事業單位養老保險問題，被征地農民基本生活保障和城鎮社保體系的銜接、和就業制度的銜接以及“老人”和“新人”的銜接問題等等，都需要研究制定具體的政策意見。社會救助方面，需要新研究的是城鄉醫療救助體系建設問題，特別是在農村，要著力研究建立一個新型農村合作醫療制度加醫療救助制度再加公共衛生服務體系的農村醫療保障體系。今后，我們還要更加重視住房保障工作。對于低收入戶、困難戶來說，主要是向他們提供廉租房；對于中低收入戶來說，主要是建設出售經濟適用房；對于廣大居民來說，主要是購買普通商品房；對于那些高收入的富裕人群，他們去住高檔住宅、別墅也是完全可以的。這樣，我們就能逐步構筑起一個多層次的住房保障體系。

完善體系，最終是要完善制度體系。要推動社會保障工作建立長效管理機制、實現可持續發展，就必須加快社會保障的制度化、法制化、規范化進程。對此，呂省長在講話中也提出明確要求，各地各部門要沿著這個方向，積極探索，扎實工作。要適應經濟社會發展和社會保障體系建設的需要，加快地方立法工作。現在我們已經有了一些地方性法規和省政府規章，還需要在執行中不斷完善。還有一些急需的但沒有立法，要抓緊組織力量進行立法調研，盡快進入立法程序。

第四句話，強化支撐

社會保障體系建設本身也有個支撐保障的問題，也就是怎么來確保各項工作目標和任務的實現。其中，最主要的是四個方面的支撐：

一是要有組織領導體系的支撐。各地都要建立和完善黨委、政府一把手親自抓，分管領導具體抓，職能部門牽頭負責、其他部門積極配合、社會各界廣泛參與的組織領導機制。

二是要有目標考核體系的支撐?，F在我們對安全生產、突發事件的責任追究基本上都能得到落實，但對常規性工作完成的好壞，考核獎懲的機制還沒有真正到位。做好責任分解、責任考核和責任追究的核心是責任追究，強化目標考核體系的支撐作用，就是要把紙老虎變成真老虎，真正做到責任分明、考核分明、獎懲分明。目標考核體系不僅要體現在干部的政績考核上，還要體現在財政投入的績效考核上。省政府在社會保障方面對各市縣的財政轉移支付和專項補助，要逐步同使用的效果掛鉤，更多地考慮以獎代補，以調動大家的積極性。

三是要有財政投入機制的支撐。社會保障體系建設要強化企業的社會責任，企業應當依法繳納各種社會保障費用，這是天經地義的。這方面的制度執行要進一步嚴格起來。少數地方把社會保障費用的減免作為優惠政策來執行，這是一種飲鴆止渴的做法，是很不恰當的。另一方面是社會力量的參與，運用社會道德力量搞慈善、募捐等等。除這兩方面外，政府的公共財政支出是最基本的，而且這也是政府的責任。剛才，呂省長特別強調了這一點。財政支出中用于社會保障的比重將會進一步提高，這是大勢所趨。前不久，我去加拿大訪問，了解了其中一個省的社會保障情況，其財政支出中，用于救助殘疾人和失業職工的比重就占7%，而整個社會福利的支出差不多占到40%。

四是要有基層工作平臺的支撐?；鶎庸ぷ髌脚_建設主要是兩個方面，一方面是要有人有機構，繼續通過整合資源的辦法，切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。另一方面，就工作方法、工作手段而言，現在看來還是靠“小米加步槍”的傳統辦法已經不適應，信息的收集、各項管理和服務的實施還停留在一對一的人工操作水平上。提高基層工作平臺的工作水平和工作效率，最主要的還是要靠現代化的信息手段。當然，信息網絡建設也有個整合的問題，每條線、每個部門都在基層搞個網絡平臺是不現實的，要像紹興一樣，把基層網絡平臺整合在一起。

總之，各地各部門要通過進一步深化認識、統籌協調、完善體系、強化支撐，切實貫徹落實好這次會議特別是呂省長的重要講話精神，努力把我省的大社保體系建設真正推向一個新的水平、新的臺階。