規劃局總結表彰會上的講話

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同志們:

20*年，我局在市委、市政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府走在全省前列，率先實現崛起的奮斗目標，立足實際，真抓實干，各項工作都取得了一定的成績。

今天，我們召開的這個會議，既是*年度總結表彰大會，又是08年工作動員會。剛才陳局長已向大家宣讀了《關于表彰20*年度先進集體和個人的決定》，在這里，讓我們再次用熱烈的掌聲向受到表彰的單位和個人表示祝賀！同時，希望大家在今后的工作中再接再勵，繼續努力，在新的一年里，取得更大的成績。下面我講三個方面的意見：

一、20*年工作回顧

20*年，我局在市委、市政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府走在全省前列，率先實現崛起的奮斗目標，立足實際，真抓實干，各項工作都取得了一定的成績。

（一）規劃編制取得了新進展

一是編制完成了《市城市近期建設規劃》、《市住房建設規劃》和《市城市道路網規劃（東部片區）》，并通過專家評審，正在報市政府審批。

二是詳細規劃覆蓋率加大，專業規劃不斷完善。完成了6.5平方公里的化工城起步區控制性詳細規劃；完成各類修建性詳細規劃78項（其中棚改項目42項，市政36項），規劃住宅用地2466.9畝（其中棚改用地1935畝，市政531.9畝），規劃建筑面積191.3萬平方米（其中棚改項目129萬平方米，市政62.3萬平方米）；完成了高新區熱力管線、西部礦區供熱管網規劃；完成了3條城市道路的景觀規劃和程平路沿街整治規劃和12項市政道路工程規劃，有力推進了城市建設和經濟發展。

三是村鎮規劃的編制進度進一步加快。先后編制完成了總體規劃以及7個鄉鎮的總體規劃，并通過評審。同時積極指導各縣（市）區認真編制鄉鎮總體規劃和近期建設規劃。

（二）城市規劃管理進一步加強

一是堅持和完善了城市規劃委員會聯席辦公會議制度和局業務會審批制度，重大規劃項目召開專家評審會進行評審論證，完善修改后報規劃委員會審定，形成了“政府組織，群眾參與，專家領銜，科學決策”的規劃審批機制，規劃的權威性和公開性進一步增強。20*年共召開規劃委員會3次，局業務審查會16次，審查規劃方案146項，批準123項，極大地提高了規劃的嚴肅性和權威性。

二是嚴格規劃管理，認真落實“一書兩證”制度。在對建設項目按照規劃強制規范進行認真審核、嚴格把關的基礎上，配合土地收購儲備和國有土地使用權出讓，對24塊用地（約867畝）提供了規劃設計條件，核發選址意見書和初步選址意見6項，面積180畝；核發建設用地規劃許可證51項，面積994畝；核發建設工程規劃許可證55項，面積90.7萬平方米（不含棚戶區改造項目），管線長度9公里，基本保證了各項城市建設按照城市規劃健康有序進行。同時堅持項目審批窗口服務制度，受理報建設項目全部按時辦結。

三是積極推行“陽光”規劃。加強批前、批后公示，對所有項目在審批前都要求在建設工地設立了規劃公示牌，將建設工程的具體位置、體量、高度、色彩及主要經濟技術指標公之于眾，便于利益相對人進行監督。

四是采取措施，提高工作效率。在一樓建立了規劃服務大廳，所有業務工作集中在大廳辦理，并建立了工作協調機制、業務交接簽字和限時辦結機制，催辦督辦和責任追究機制。建設單位從取得地形圖、現狀測量、委托設計，到方案評審，全部在規劃服務中心辦理。通過改革，壓縮了辦事時限，提高了工作效率，極大方便了辦事單位。

（三）執法力度進一步加大

規劃監察支隊加大了對違法建設的巡查、制止力度，并取得供電局、自來水公司等部門的支持配合，齊抓共管，形成合力，使違法建設基本得到了有效控制。同時，完善了規劃執法體制，進一步明確市、區兩級管理職責，在三個區及新城區、開發區建立了規劃分部，執法工作重點前移，初步形成規劃執法的聯動機制。20*年共查處各類違法建設224起，擬建面積約51萬余平方米，申請法院執行140起，有力地遏制了各類違法建設的蔓延勢頭。同時堅持24小時值班制度，認真做好市長熱線和12319建設熱線工作，監察隊也堅持節假日值班，及時處理群眾舉報和突發事件。

（四）城市規劃基礎性和服務性工作成效顯著

完成了西立交路2.5公里規劃選線地形圖補測任務；完成了等單位撥地測量、地形圖修測101宗（其中棚戶區41宗）；完成了3.1公里的帶狀圖修測；對新達利東安路段等34處工地進行了測量，繪制了現狀圖，整合數字化1000余張，為我市城市規劃、建設和管理工作提供了翔實完善的基礎資料。制定完善了一系列城建檔案制度，認真接待檔案咨詢，共整理檔案2000余卷，頒發檔案合格證16個，提高了城建檔案的服務利用價值。

（五）強化措施，積極完成雙創工作任務

按照市創建指揮部的統一部署和安排，我局積極組織人員，對全市擬建的105處游園綠地、90處環衛設施進行了選址、定點、定位，測量隊對部分擬建游園綠地進行了地形圖補測，信息中心對全部擬建游園綠地和環衛設施的地形圖進行了數字化，規劃編制中心完成了16座公廁、2座公廁+垃圾中轉站和16處游園綠地施工圖設計，規劃監察支隊對高陽路、程平路等9條道路及擬建游園綠地、環衛設施內的違法建設進行了認真調查摸底，并下達了法律文書，為我市創建工作的穩步有序進行提供了有力保障，同時也極大地宣傳了規劃的地位和作用。

（六）精神文明建設取得成效

一是加強黨的基層組織建設。組織開展了“講正氣、樹新風”主題教育活動，在經費緊張的情況下，拿出2萬多元，分別在“三八”節和“七一”前夕，組織全體女職工和部分黨員到鞏義、紅旗渠、西柏坡參觀學習，接受傳統教育。全年培訓入黨積極分子2名，發展預備黨員6名，為黨組織增添了新生力量。

二是認真開展經濟發展環境集中整治活動。在活動中，我局共征求到意見三大類12條，對各項行政審批和收費進行了認真全面的清查，對各項審批項目進行了再提速。同時積極開展爭創“優質服務窗口”活動，不斷探索和推行多種形式的便民利民措施，以優質的服務為辦事單位提供便利。

三是加大宣傳協調力度，邀請市四大班子領導來我局聽匯報、搞調研，積極爭取各級領導對規劃工作的理解和支持，在新城區協調成立了規劃分局，協調市公安局在我局設立了治安室，同時還多方協調規劃經費和執法經費，為我局各項工作的開展提供了較為寬松的外部環境。

以上成績的取得，是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是規劃局領導班子團結奮進、共同努力的結果，更是全局干部職工上下一心、頑強拼搏的結果。在此，我代表規劃局領導班子，向你們表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、工作中存在的問題和不足

在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市的規劃工作還面臨著嚴峻的形勢和很大的壓力，與先進城市相比，與上級領導的要求相比，與人民群眾的期望相比，還存在著不小的差距：

一是各項規劃比較滯后，超前性、系統性不夠，一些群眾關心、領導重視、法律規定的規劃都未能及時完成，因此難以發揮指導城市建設的龍頭作用。

二是規章制度還需要進一步完善，尤其是缺乏與《城鄉規劃法》相配套的地方規定和規章，審批制度、行政許可制度及公示、聽證、查詢、報告和備案等制度都亟待規范和完善，工作效率和服務水平有待進一步提高。內部管理方面制度還不健全，有些制度還需要進一步抓落實，特別是組織紀律還需要加強。

三是執法工作需要理清思路、加大力度，還應進一步采取切實有效的措施，從源頭上制止違法建設，維護規劃的權威性和嚴肅性。

四是宣傳工作需要進一步加強，宣傳力量薄弱，宣傳形式比較單一，規劃的地位、作用和影響力還沒有得到社會各界的廣泛認同，沒有形成尊重規劃、服從規劃、支持規劃的良好社會氛圍。

五是廉政建設應進一步得到加強，行風建設仍是我局當前及今后一個時期的重點工作。

三、突出重點、理清思路，全面推進2008年的各項工作

2008年，是落實黨的十七大精神、爭創國家園林城市和國家衛生城市的重要一年，因此必須在科學發展觀的指導下，創新發展觀念，轉變發展方式，破解發展難題，全面推進城鄉規劃工作，為我市城鄉建設和“雙創”工作做出應有的貢獻。

總體思路是：圍繞“兩個確保”，堅持“兩個搞好”，做到“四個加強”，打造“五型機關”，推動城鄉規劃工作再上新臺階。

（一）圍繞“兩個確保”，在重點工作上要有新突破

1、確保雙創工作的圓滿完成。創建國家園林城市和國家衛生城市是市委、市政府的重大決策，是提升城市品位、提高城市綜合競爭力的重要舉措。完成好雙創工作就是與市委、市政府保持一致的具體體現。因此，全局上下必須高度重視雙創工作，加強協調，密切協作，集中力量，克難攻堅，確保雙創各項任務的圓滿完成。凡是雙創中涉及我局的工作，要分解任務，責任到人，必須不折不扣按時完成，對因推諉拖拉、措施不力，造成工作被動的，要嚴肅追究有關人員的責任。

2、確保重要規劃編制的及時到位。規劃編制是今年工作的重中之重，我們常說規劃是“龍頭”、是城市建設的章程。而目前我市規劃比較滯后，都市村莊改造、政策性住房建設等群眾關心的熱點難點問題，中心商業區改造、湛河兩岸景觀等領導高度重視的重點區域，近期建設用地范圍內的控制性詳細規劃等法律法規規定必須編制的規劃，由于種種原因，目前規劃覆蓋率還較低。因此，必須加快規劃編制進度，克服種種困難，以控制性詳細規劃的編制為重點，抓緊開展重點道路、重點區域、重要景觀節點的規劃編制，為城市建設和管理提供科學的依據。

（二）堅持“兩個搞好”，在精神文明建設上要有新進展

1、搞好制度建設、隊伍建設和作風建設。根據《城鄉規劃法》，抓緊制定和完善我市與之相配套的規定和規章，健全和規范各類城鄉規劃審批、許可、調整程序，優化辦事流程，減少辦事環節，方便建設單位。同時，要加強內部管理，完善各項規章制度，認真開展“群眾滿意機關”和文明單位創建，按照黨風廉政建設責任制要求，進一步加強作風建設和廉政教育，建立干部職工競爭激勵機制，發揮全局干部職工的積極性，在全局形成職責明確，運轉靈活，實干高效，奮發向上的良好風氣。

2、搞好宣傳工作。通過報紙、網站、媒體等形式，廣泛深入地開展宣傳教育，擴大《城鄉規劃法》的知曉程度和影響力。今后在宣傳內容上，不僅要宣傳規劃委員會的活動情況，而且要對規劃編制、規劃審批以及規劃執法情況進行全面報道。在宣傳形式上，要在三個區設置固定的規劃展示窗口，邀請社會群眾、人大代表、政協委員、紀檢監察部門的同志參加規劃審批和規劃評審的相關會議，建立規劃審批和規劃執法查詢制度，鼓勵社會各界積極參與規劃工作、監督規劃工作，增強規劃的公眾參與度和強制性，營造貫徹實施《城鄉規劃法》的濃厚社會氛圍和良好輿論環境。

（三）做到“四個加強”，在規劃工作上要有新成就

一、加強規劃編制。

1、是積極開展《一體化空間發展戰略規劃》編制工作。建議市政府成立協調機構，強力推進該項工作，盡快確定編制單位，爭取上半年完成規劃成果的評審。

2、是努力完成都市村莊規劃編制工作。計劃分兩步實施，上半年完成急需改造的都市村莊規劃，下半年完成建成區所有都市村莊規劃。

3、是加強控制性詳細規劃的編制工作。全市近期建設地段要實現控制性詳細規劃全覆蓋，各科室、各單位要積極配合控制性詳細規劃的編制工作，舉全局之力，實現控制性詳細規劃編制工作的突破性進展。在規劃編制中，首先要完成已批準修建性詳細規劃的區域控規，其次要對近期急需實施建設的區域編制控規，保證城市建設需要。同時組織對各縣市控制性詳細規劃編制工作進行專項檢查，凡是控制性詳細規劃未經批準的地塊，不得批準土地出讓和規劃許可。

4、是以塑造城市特色、建設精品街區為目標，組織編制湛河兩岸、中心商業區、建設路、高陽路、礦工路、新華路等主要城市道路及城市重點區域詳細規劃，提升城市品位。

5、是調整和修改近期建設規劃。組織各縣市依據省政府2008—2012年政府工作目標，6月底前完成2008—2012年近期建設規劃修改調整工作。近期建設規劃要突出基礎設施、公共服務設施、資源與環境保護、廉租住房和經濟適用房等主要內容。

6、是根據國家建設部和省建設廳的要求，完成市2008、2009年度住房建設計劃和2008-2012年住房建設規劃編制。

7、是加快各類專業規劃的編制進度，完善規劃體系，引導各類建設項目有序發展。以城市綜合交通規劃為重點，完善教育、衛生、文化、市場等社會基礎設施建設規劃，并積極開展城市建筑色彩的專項研究。

二、加強規劃管理。

1、是嚴格規劃審批。繼續堅持行之有效的規劃委員會制度、業務會集體審批制度，重大建設項目專家論證制度，嚴格規劃管理程序、嚴格規劃監督檢查、嚴格行政責任追究。進一步加強規劃服務大廳的建設和管理，各部門、各單位的主要負責同志必須嚴格按照規定每天上午在大廳值班，實現業務工作前移，骨干力量前移，增強工作透明度，真正發揮規劃服務大廳為建設單位提供方便快捷服務的作用。同時，建立市城鄉規劃監督檢查制度，加強層級監督、人大監督和公眾監督，切實提高規劃的公正性和嚴肅性。

2、是加強城市規劃的實施管理。進一步推進和規范完善城市規劃公示制度，對我局城市規劃公眾網站進行改造提升，及時實行控規對系統中地形圖的覆蓋，著手研究建立全市城鄉規劃數字化辦公系統平臺。所有項目在審批前都要在建設工地設立規劃公示牌，在新聞媒體和局網站公示，接受廣大群眾的監督。加強建設工程批后管理，明確專人定期對在建工程的跟蹤監督檢查。嚴格規劃驗收管理。加強城市地形圖修測、數字化工作。做好檔案的收集整理，城建檔案要歸檔規范，為城市建設的健康發展提供有力保障。

3、加強對縣鄉村規劃工作的督查指導力度。全面貫徹落實《城鄉規劃法》的各項規定，本著為地方辦實事、搞服務、多呼吁的原則，幫助各級規劃主管部門在規劃經費的落實、規劃機構的設置、重大規劃項目的審批、違法建設查處等方面，出主意、想辦法、作指導，不斷加強各縣市規劃力量，逐步提高規劃編制、管理和執法水平，促進城鄉協調發展。

4、加強規劃執法。規劃執法工作既是熱點又是難點，今年，我們要在市政府的統一協調下，充分發揮土地、建設、房產、公共事業、供電、公安、工商、稅務、監察等相關單位和區政府、街道辦事處的職能作用，建立快速有效的制止違法建設聯動機制。采取定期召開違法建設情況通報會、發簡報、邀請人大代表、政協委員、新聞媒體參與違法建設監督等多種形式，充分利用雙創這一有力平臺，多管齊下，形成合力，嚴厲打擊和拆除各類違法建設，硬起手腕，敢于碰硬，堅決遏制群眾反映強烈、嚴重影響城市規劃的惡性違法建設案件發生。

（四）打造“五型機關”，各項工作要上新臺階

創建陽光規劃局、高效規劃局、法制規劃局、和諧規劃局、魅力規劃局，是我局當前和今后一個時期的發展目標和努力方向。

打造陽光規劃局，就是要增強我局各項工作的透明度和公開性，加強規劃服務大廳建設，擴大宣傳，搞好公示，從規劃編制、審批、許可，到修改完善，都要建立一整套嚴格規范的程序，同時要廣泛聽取人大、政協及社會各界的意見，接受群眾的監督，從而實現規劃工作陽光化運作。

打造高效規劃局，就是要將效率作為我局的生命線，切實增強緊迫感和使命感，加強組織協調、團結協作，不斷提高辦事效率，提高社會管理和公共服務的水平，力戒不負責任、推諉扯皮，想方設法為建設單位提供方便快捷的服務。

打造法制規劃局，就是要堅持依法行政，嚴格廉潔自律，杜絕不正之風，對符合城市規劃、符合法律規定的要堅持快辦、辦好，對不符合法律法規、影響城市長遠發展的，要堅決依法查處，使城市規劃工作在法律法規的框架內高效運行。

打造和諧規劃局，一是要搞好社會和諧，把解決城市突出問題，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作重點，把是否有利于城市的發展、是否有利于完善城市功能、是否有利于提高市民生活質量作為規劃工作的準則，全面考慮，統籌協調，為建設和諧鷹城勾畫科學藍圖。二是要搞好與外部關系的和諧，不僅加強與各個區、各有關部門的聯系與溝通，同時更要多向各級領導宣傳城市規劃、匯報規劃工作，爭取他們的理解和支持，為規劃工作創造寬松的外部環境。三是要在規劃局內部搞好和諧，牢固樹立大局意識和全局觀念，大力倡導講團結、講協作、講奉獻的良好風氣，工作到位不越位，相互補臺不拆臺，盡心盡力履行好各自的職責，形成和諧舒心的工作氛圍。

打造魅力規劃局，就是通過3至5年的努力，建立起一整套科學完善的規劃體系，形成靈活高效的管理體制，培養廉潔勤政的職工隊伍，擁有雄厚過硬的技術力量，創造方便舒適的工作環境，從而使規劃局成為值得信賴、令人向往、受人尊敬的行政機關，樹立良好的社會形象。

同志們，新的目標已經確定，讓我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全局中心工作，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，克難攻堅，努力完成2008年各項工作任務，開創規劃工作新局面，為全市經濟持續健康發展和社會全面進步做出新的貢獻。

謝謝大家!