規劃設計方案審查意見范文

導語：如何才能寫好一篇規劃設計方案審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹落實好《中華人民共和國城鄉規劃法》、市委、市政府《關于加強城鄉規劃工作的決定》和市政府《關于城鄉規劃分級決策與審批的規定》文件精神，進一步統籌城鄉規劃，協調空間布局，改善人居環境，保持地方特色、民族特色和傳統特色，切實發揮城鄉規劃對城鄉景觀與環境建設的調控與引導作用，促進城鄉建設整體規劃上水平，建筑設計出精品，提升城鄉文化品位，現就進一步提高城鄉規劃與建筑設計水平提出如下意見：

一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作

全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。

為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。

二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平

城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。

城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。

強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。

三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實

城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。

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一、改革原則

（一）依法合規原則。按照法定職責，梳理法定事項，結合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率原則。簡化審批事項，優化審批流程，創新管理方式，加快審批進度。

（四）強化服務原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強服務意識，規范服務行為。

二、改革思路

（一）審批事項“能并不串”，壓縮審批時間。內部發揮兩局整合優勢，建設項目同一管理階段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯審批、一次取件”；外部加強政府服務，在土地出讓、設計方案審批等關鍵環節搭建服務平臺，加強協調，一站領證。

（二）審批權限“能合不分”，減少交叉審批。根據管理重心下移的原則，擬按現行規劃市區分工審批，近93%事權下放區縣。其中，涉及市級投資管理部門批準的市屬集中建設的經濟適用房、高能耗高污染產業項目、市批重大社會事業項目，由市規劃國土資源局審批。

（三）創新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進格式化和標準化審批。提高信息化技術應用和資源共享水平，推行在線審批和網上監管。

（四）推行告知承諾，加強監督制約。對于審批申報和實施建設中不誠信的建設單位，通報相關資質管理部門聯合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產市場準入。

三、改革方案

（一）管理階段

建設項目的行政管理分為三個階段。

第一階段：土地供應管理。在此階段，項目落地并確定項目建設的基本條件。

第二階段：建設工程設計管理。在此階段，結合建設項目設計的逐步深化，對設計方案、初步設計、施工圖進行審核。其中，社會投資項目的初步設計和施工圖審查擬合并為“設計文件審查”。在設計方案深度，確定建設項目的總體布局和建筑高度，協調建設項目與周邊環境、利害相關人的關系，并按規定組織公眾參與程序；在初步設計深度，明確工程各專業規范的要求，解決配套設施的接入和設計深化；在施工圖深度，落實所有設計規定及相關審核要求，是建筑施工所依據的詳細圖紙，據此可以進行現場施工。

第三階段：建設過程監管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設單位是否按圖施工進行監管，對土地出讓受讓人是否履約進行監督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式和土地供應方式，建設項目按以下流程審批：

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土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯為并聯

項目在同一報批階段涉及的規劃和土地的審批事項，實行同步受理簡化收件、并聯審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預審、地名申請同步，以及建設用地規劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設用地批準書、建設工程規劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗收和規劃竣工驗收、土地驗收同步。

建設單位可同時填寫不同事項的申請表；相同的申請材料可只提交一份；受理后通過內部分工并聯審批；同步受理事項的辦理結果仍應依照法定順序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。

2.搭建平臺，協調跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環節搭建管理平臺，由規劃國土資源管理部門牽頭各有關部門并聯審批和辦理報批，“一站領證”。

（1）土地招拍掛入市準備環節

土地招拍掛入市準備實行“分部門、分步驟、按權限、格式化”征詢。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產業、環保、建設、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛生防疫等10個職能相關管理部門。第二類為選詢部門，根據建設項目不同區位、類型和設施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃氣、電信、氣象、文物保護、安監、安保、測量標志、抗震等部門。

其中，針對本市投資由多個部門管理的現狀，經營性項目除征詢發展改革委的意見外，大賣場項目還需征詢商務委的意見，加油站項目還需征詢經濟信息化委的意見，賓館項目還需征詢商務委、旅游局的意見，產業類項目征詢經濟信息化委、發展改革委的意見。

針對管線配套由多個部門管理的現狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區縣房地局的意見，特定區域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興）和各工業區范圍內的項目征詢有關管委會等綜合管理機構的意見，其他項目征詢各區縣建設交通委的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，分兩步進行，首先征詢投資和產業管理部門的意見，在10個工作日內取得意見后，將規劃條件、土地條件、投資和產業意見，以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見，其他部門在10個工作日內反饋。

按權限征詢：由于各部門市區權限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專業，審批權限集中在市級部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長興、化工區范圍內和市土地儲備中心儲備項目的，出讓人向市級部門征詢。民防、綠化、市容環衛等專業，審批權限與規劃國土資源管理部門一致的，出讓人向同級部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區縣相關職能部門發出書面征詢，超過區縣職能部門審批權限的，由區縣職能部門及時提出初審意見后轉報市級職能部門，并將市級職能部門征詢回復代轉反饋出讓人。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內容，并作為土地出讓必要的建設條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長審批時間。

（2）建設工程設計方案環節

建設工程設計方案并聯審批的操作辦法和審批要求如下：

咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應當及時提供指導意見。

編制。建設單位應按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案。

送審。建設單位按照簽定合同或核定規劃設計要求時被告知的參與審批部門的名單，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關管理部門的指導意見的一并附上，送規劃國土資源管理部門。

受理。規劃國土資源管理部門收件后，向相關管理部門轉送建設單位送審的材料。相關管理部門在4個工作日內對送審材料進行預審，材料符合要求的，各相關管理部門應當正式受理；材料不符合要求的，向規劃國土資源管理部門反饋補正材料通知，規劃國土資源管理部門當日轉送建設單位。逾期未反饋意見的，規劃國土資源管理部門按視作同意處理。建設單位再次申報修改后的建筑設計方案審批時，不再提交與修改內容無關的材料。

審理。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。相關管理部門要求建設單位作局部調整后再予批準的，應告知規劃國土資源管理部門，并可延期10個工作日向規劃國土資源管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門中止審批時間，并在中止情形結束后的5個工作日內反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規劃國土資源管理部門按視作同意處理。

審批決定。規劃國土資源管理部門匯總各相關管理部門的審查意見，經相關管理部門審查同意的，規劃國土資源管理部門應當在15個工作日內作出審批決定，并同時附上各相關管理部門的審查意見。經相關管理部門審查不同意的，規劃國土資源管理部門可在15個工作日內進行綜合協調。綜合協調時，可以邀請建設單位和審查不同意的相關管理部門一起參加，對建筑設計方案中分歧部分進行專題研究。經過綜合協調，對建筑設計方案中的總平面布局達成一致意見的，相關管理部門應當予以批準，有關專業管理技術要求無法達標的，通過告知承諾的方式，由建設單位承諾在下階段審批中達標；對建筑設計方案中的總平面設計不能達成一致意見的，相關管理部門作出不予批準決定。審批文件均由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：

地質災害評價目錄式管理。規劃國土資源部門明確地質災害評價項目目錄并向社會公示。地質災害易發區的一般建設項目，非易發區的大部分項目免于地質災害評價。同時簡化建設項目地質災害評價的程序，推行標準化、格式化評估。

簡易建設項目免于審核設計方案。對臨時項目、零星項目、工業區內通用廠房、普通倉庫等項目、500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。原審核設計方案時應呈報表現的內容，在施工圖的總平面圖中應予表現，在建設工程規劃許可證審批時一并審核。

四、實施意見

（一）加強相關行政審批銜接

各有關管理部門應積極研究與本辦法實施配套的各項專業標準和管理規范，進一步落實管理程序的銜接。各區縣政府應推進和落實區縣規劃國土資源機構改革和職能整合，確保辦法在區縣的有效實施。

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第二條在本省人民防空設防城市規劃區和重要經濟目標區新建民用建筑，建設單位應向工程所在地區的市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）申請辦理民用建筑防空地下室建設意見書（以下簡稱意見書）。

本辦法所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第三條意見書是新建民用建筑項目經審查符合人民防空要求，準予組織開工的法律憑據。

建設單位申請核發建設工程規劃許可證和施工許可證應當持有本意見書。

建設單位應將意見書納入檔案資料妥善保管、以備查驗。

第四條具備下列條件之一的，應予辦理意見書：

（一）新建民用建筑防空地下室防護方面的施工圖設計文件經人防主管部門審查批準。

（二）建設單位按人防主管部門核定的數額繳納人防工程易地建設費，并持有財政部門出具的繳費憑據。

第五條申請辦理意見書基本程序：

（一）申請：

建設單位在計劃和項目報建時，向人防主管部門領取《**省民用建筑防空地下室建設意見書申請表》；

建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《**省民用建筑防空地下室建設意見書申請表》和立項報告，向人防主管部門提出申請。

（二）審查

人防主管部門向建設單位下達防空地下室設計要求通知書，作為建設單位制定防空地下室規劃設計方案和組織防空地下室施工圖設計的依據；

人防主管部門審查防空地下室規劃設計方案，審查防空地下室防護方面的施工圖設計文件；

建設單位填報《**省民用建筑防空地下室建設意見書申請表》時提出易地修建人防工程要求的，人防主管部門應進行審查，對符合條件的項目核定應繳人防工程易地建設費數額，通知建設單位。建設單位向指定財政專戶繳納人防工程易地建設費。

（三）簽發：

人防主管部門給符合本辦法第四條規定的項目簽發意見書。

《**省民用建筑防空地下室建設意見書申請表》作為申請、審查、簽發意見書的原始資料存根，由人防主管部門歸檔保存，備查。

第六條人防主管部門應根據本市行政服務制度改革的要求和本辦法的規定，將意見書申請辦理程序納入民用建筑報建聯合審批辦事程序，并按照有關規定和要求，向社會作出申請辦理意見書行政服務承諾。

第七條建設單位取得意見書后，應在一年內到規劃、建設等部門辦理有關手續，逾期自行失效。確需延期的，建設單位應提前一個月向簽發機關提出延期申請，按批準意見執行。

第八條偽造或涂改的意見書無效。

第九條違反本辦法偽造、涂改意見書的，人防主管部門應責令當事人改正，并視情節和后果依法予以處罰。

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一是更加注重發揮城市設計對城市建設的指導作用。依據近期項目建設規劃和發展要求，對即將開發建設的建設項目的片區或地段先行進行城市設計。通過城市設計確定片區或地段的建筑整體風貌要求，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規定。既要統籌考慮與周邊建筑、環境的協調一致，又要考慮在縣城總體風格框架下，不同片區或地段要有各自的風貌和特色。同時，注重城市公共空間和配套基礎設施的設計，堅持本質上要為人服務，堅守人的尺度，為城市風貌和人居環境創造更加和諧宜居的場所。

二是更好地做好山水鄉戀與現代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設和改造中，必須堅持開發與保護并重，做到統籌考慮、統一規劃。要注重文化傳統的傳承，堅決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結晶和勞動成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規劃時，必須堅持相關部門進行現場實地踏勘，探明街區肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進行判斷、評定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機融合、和諧對話的原則，決定取舍，避免出現新的遺憾。在規劃設計過程中要時時處處立足獨特的區位優勢、山水脈絡、自然風光，運用多種手法和形式，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉愁；要注重研究提煉過往的精髓和內涵，為老元素賦予新的時代精神，為新建筑植入歷史基因，達到保護和弘揚傳統優秀文化、彰顯城市特色、延續城市歷史文脈、守衛我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內涵及品位，使人們既享受現代生活，又留住歷史和人文的印記。

三是更加注重和強化規劃設計條件的地位和作用。規劃設計條件是直接導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據，是規劃編制單位和設計單位進行規劃方案設計和城鄉規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的準則，是建設項目土地拍賣、規劃設計、工程審批以及依法對項目實施監管和竣工規劃驗收的重要依據。要進一步注重和強化規劃設計條件的地位和作用，依法嚴把規劃設計條件關。依據上位規劃的規定和要求，依法嚴控規定性（強制性）條件，如地塊位置、用地性質、開發強度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；認真做好指導性條件，如建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。要切實提高規劃條件的水平和質量，在嚴控各項技術指標的基礎上，增強指導性，進一步提升城市建設的內涵、特色和品位。

二、規范設計市場秩序

一是嚴格落實設計單位資質審查制度。設計單位要嚴格按規定持相關資料到縣規劃部門進行資質審查、備案，未進行資質審查而承接設計任務的，縣規劃部門不予進行方案審查。堅決防止設計單位超范圍、越級承擔業務，避免設計單位陪標、襯標及業務轉包等行為，違者將嚴格按規定進行處罰直至清理出市場。

二是嚴格規范設計單位職業行為。設計單位必須恪守職業道德，嚴禁陰陽圖紙、弄虛作假、設計轉包等行為。對于承擔的設計任務，設計單位必須認真對待，配備得力人員，堅決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現象的發生，確保建設項目規劃設計的水平和質量。

三、提升規劃設計方案質量

一是組建“優秀設計單位資源庫”，實現優秀設計資源共享。入庫單位從為我縣和濱州市及周邊地區提供過服務且業績優秀、實施效果良好的設計團隊中選拔產生，同時積極吸納國內、外知名的優秀設計團隊參加。擬入庫單位須提供資質、設計團隊人員、業績成果、近期在我縣或濱州及周邊地區的收費標準、方案補償費等信息，作為入庫的必備資料和建設單位抽取選用的依據。資源庫實行動態管理，定期對庫內單位進行資格和業績審查，及時補充高水平單位入庫，剔除業績不佳、弄虛作假者，確保真正發揮好資源庫的示范帶動作用，促進全縣規劃設計水平的提升。

二是按照分類管理的原則，確保規劃設計方案的數量。1、標志性片區、標志性節點、標志性建筑物的規劃設計由縣政府負責組織方案征集；2、城區內沿街、沿水的公建類項目，至少委托三家設計單位（設計資質不低于乙級，至少兩家為甲級）分別進行方案設計，其中至少兩家必須從“資源庫”中選取；3、城區內上述類別之外的其他新建非工業類項目，鎮區內建筑面積3000平方米以上的學校、醫院、住宅、商貿設施、社區等新建非工業類項目，至少委托兩家設計單位（設計資質不低于乙級，至少一家為甲級）分別進行方案設計，其中至少一家必須從“資源庫”中選?。?、城區內的新建工業廠房及配套設施必須委托相應資質的設計單位進行外觀設計。

三是嚴格落實規劃設計方案。方案在設計之初，建設單位和設計單位應準確理解把握規劃設計條件中的各項規定和要求，對于空間布局、平面布置、建筑風格、交通流線、裝飾工藝、環境藝術等本著實事求是的原則充分考慮其實施的可能性。方案一旦評審通過，設計單位必須嚴格按照通過的規劃方案進行施工圖設計，對于方案中表達的內容在施工圖紙中嚴格落實，確保方案的完成度。嚴禁對評審通過的方案做實質性修改，堅決杜絕為了通過方案評審，不切實際隨意貼圖。對于施工圖紙與評審通過規劃方案不一致的項目，規劃部門不予辦理建設工程規劃許可證及規劃管理備案。建設項目內的配套設施、道路開口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內容納入建筑規劃方案內，按照“三級會議”審批制度的要求和范圍進行評審，審批通過后必須與建設項目同步施工，并作為規劃竣工驗收的必要部分進行核驗。

四、完善專家咨詢、評審制度

一是建立專家庫及運行機制。在全國范圍內邀請、吸納規劃、建筑學、美學、經濟學、社會學等各方面的高層次人才進入到專家隊伍中來，注重專家的專業水平檔次、優化專家的專業構成比例，組建專家庫。同時，建立科學、完善的組織機構和運行機制，在人員構成上相對固定，讓專家們全面了解、掌握的經濟、文化和社會的發展狀況以及城市規劃現狀，結合自身的專業研究，在各自專業領域內對城市規劃的編制、修訂、發展擁有絕對的話語權。

二是完善專家咨詢、評審制度。積極發揮好專家庫專家的咨詢作用，在各類規劃的編制、重要項目的設計前，邀請專家們親臨現場一并踏勘，結合實際從各自專業的角度提出意見和看法，經歸納整理后作為設計條件的一部分，為規劃的編制、項目的設計提供咨詢服務。繼續嚴格執行規劃項目“三級會議”審批制度，邀請專家庫專家參加，更加全面、客觀、科學的對方案進行評審，更有針對性地指出存在的問題及改進的方法，并嚴格按評審意見進行整改，使設計方案更加科學合理，切實提升我縣規劃設計水平。

五、強化規劃管控

一是嚴格方案變更程序。規劃方案一經評審通過，必須嚴格執行。因特殊情況確需變更者，須由業主書面申請，載明變更理由，并按程序由規劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報縣規劃委員會審議，并經縣政府批準后，方可辦理規劃許可變更手續。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關指標不得突破規劃條件要求，外飾材料和景觀標準等不得降低。

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為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進簡政放權、放管結合、高效服務審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業群眾獲得感不斷提升。

一、行政審批改革整體情況

（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務”為目標，將規劃“兩證一書”等審批事項納入市政務服務中心規劃服務窗口受理，由該窗口受理、核發建設工程設計方案審查（修建性詳細規劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），以及辦理建設工程驗線核實、規劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發件”的流轉模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發放資料“一紙清”，經手材料“一次清”。

（二）優化流程，壓縮審批時限。根據《****城鄉規劃條例》，按照“法無授權不可為”的原則，對規劃審批流程進行了深度梳理優化，“一書兩證”核發時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設用地規劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關利害關系人的還應提供聽證會資料或協議書證明材料”等前置要件，同時取消向區規劃分局、區政府征求意見環節，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設工程規劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設核準書、建設單位出具的建設工程規劃報建承諾書”以及“由建筑設計單位出具的規劃設計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。

（三）先行先試，推進承諾制改革。以高新區公共服務局改革為契機，已在高新區、經開區成功試行工業項目規劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設工程規劃設計方案，即可核發《建設工程規劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產業項目實行“一件通辦”，即建設單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規劃審批程序。

（四）并聯變串聯，內部協調"自己跑"。審批事項由規劃局窗口受理后，由窗口單位——規劃審批中心負責牽頭辦理審批手續，將各審批環節由并聯變串聯，讓事項內部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標。

（五）事權下放，強化靠前服務。按照深化改革推進簡政放權的要求，將工業項目審批、建設項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設項目審批等項職能下放至各區規劃分局，以便及時了解各區項目動態，主動對接、提前介入、超前指導，有力保障了各區招商引資項目和政府投資項目順利落地。

二、推進“最多跑一次”改革的困難和問題

一是在線公共服務平臺建設問題。目前，投資項目涉及政務中心、發改、國土、規劃等多平臺多系統，尚未實現系統互通、信息共享，建設單位需要多次著錄項目信息，各部門無法做到有效銜接，導致項目審批有時出現延誤現象。

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【正文】

根據《麗江市人民政府辦公室關于印發云南省2020年上半年營商環境“紅黑榜”評價麗江市發現問題整改方案的通知》（麗政辦發〔2020〕64號）要求，玉龍縣高度重視，要求縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）牽頭，對整改情況進行了梳理匯總，現將工作情況報告如下：

一、整改情況

（一）開辦企業方面存在的問題

一是銀行開戶時出現系統故障的情況，導致辦理時間較長；二是申辦民辦教育機構教育部門審批環節速度較慢，耗時較長。

整改情況：在玉龍縣市場監督管理局企業開辦窗口放置銀行開戶所需材料清單及聯系方式，方便辦事群眾盡快辦理開戶業務。

玉龍縣教育體育局申辦目標教育部門審批環節方面嚴格按照《民辦教育促進法》和國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》執行，最大限度縮短辦理時間，切實提高民辦學校名稱、辦學層次、類別、地址、舉辦者變更等行政許可辦理效率，優化辦事流程，提升服務質量，公開審批服務事項，嚴格執行行政審批紀律，盡量確保在45天內辦結。目前已審批辦學的非學歷教育中小學校外培訓機構有15個，因個別民辦學?；I設時間過長，實地勘察不合格，上交材料不齊全等原因，正在辦理中的有2個。下一步將盡力配合相關部門及工作人員盡快完成各項審批工作任務。

（二）辦理建筑許可方面存在的問題

一是用地規劃許可和工程規劃許可等待上會時間較長；二是辦理建筑許可各個環節使用不同的系統上傳資料，導致資料重復上傳。

整改情況：一是根據《麗江市規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施方案》要求，在建設項目立項階段，將用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并為新的建設用地規劃許可證，辦理時限為10個工作日（不含報上級審查、材料補正、專家論證、政府批準供地方案等時間）。改革自7月1日起執行，改革工作平穩過渡后，不再單獨核發建設項目選址意見書和建設項目用地預審意見，不再單獨核發建設用地規劃許可證和建設用地批準書。目前已核發了6個新的建設用地規劃許可證。

二是在工程規劃許可階段推行將工程規劃許可階段的設計方案審查、建設工程規劃許可證審批兩個環節整合辦理，符合條件的項目指導項目業主在工程規劃許可階段一次申報、同時審查，同時核發規劃設計方案審查意見、建設工程規劃許可證。

三是嚴格按照“雙公示”要求，認真開展批前公示、批后公告工作，優化選址與用地預審意見、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證及規劃條件、規劃核實等事項公示方式和時間，公示方式以政府門戶網站、局公示欄、施工現場同時進行公示，公示時間控制在5個工作日（節假日和周末除外）。

四是按照《麗江市工程建設項目并聯審批管理辦法（暫行）》，工程建設項目從立項到竣工驗收階段涉及的所有審批階段確定一家牽頭單位，實行“一窗受理、并聯審批、限時辦結、結果共享”。由我局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段，聯合發改、人防、水利等相關部門同步開展聯合技術指導和審批工作。積極與市級部門反饋審批系統存在問題，通過市級部門的業務指導，不斷改善優化系統錄入環境。整合辦理設計方案審查、建設項目規劃許可證審批兩個環節，同時審查審批報件材料以及設計方案，一次性指正存在問題。截止目前，建設工程規劃許可證29個，建設工程設計方案審查19個。

五是建設工程規劃審批事項限時辦結。嚴格落實工程項目審批制度改革的相關要求，土地用途和規劃批準（申請并獲得建設用地規劃許可證）在10個工作日內完成；工程建設規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發在20個工作日內完成（包含專家評審所有時間）；建設工程竣工驗收階段配合好住建部門牽頭組織的聯合驗收，涉及自然資源部門的規劃核實意見等竣工備案審批在10個工作日內完成。

向上級有關部門反映系統存在問題。要求窗口工作人員在接收報件材料時所需的材料時盡量一次接收，盡量避免項目業主重復提供材料.

（三）獲得用水方面存在的問題

辦理獲得用水業務設計圖紙審查費用較高。

據縣住建局反饋玉龍縣暫無供水企業，古城區、玉龍縣由麗江市水務集團下屬的水廠供水，主管部門為麗江市住建局。該項無法整改。

（四）納稅方面存在的問題

1.“報稅系統頻繁更新，更新后業務操作說明未及時公布，申報人使用起來較為困難”方面

整改情況：一是由縣局征納股牽頭，專人負責收集、系統更新通知及更新后業務操作流程，通知途徑包括辦稅服務廳、短信平臺、稅企微信群等，方便納稅人及時了解系統更新情況，辦稅流程更加通暢。二是由稅源管理分局指定專人定期收集納稅人對系統使用的建議意見，歸類匯總后報送信息部門，屬于縣級能夠解決的問題，及時解決，縣局不能解決的問題，作為系統優化的意見建議逐級上報解決。

2.“有的增值稅業務仍不能再網上申報，需到大廳辦理，較為繁瑣”問題

（1）及時向上級局請示，積極配合梳理不能進行網報的涉稅業務，對不能網上受理的業務，積極引導納稅人通過預約方式辦理。

（2）進一步加強“非接觸式”辦稅、自助辦稅推廣力度。一是通過培訓要求稅務人員熟練掌握網報流程及問題分析解決，以便在納稅人（繳費人）有困難或疑問的時候能夠給予及時正確的指導，提高辦稅輔導的效率。通過集中學習提升稅務人員的服務意識，轉變服務理念，從坐在柜臺辦稅為主的方式，逐步轉變為在自助區輔導納稅人自主辦稅為主，避免產生納稅人會不會網絡辦稅和我無關的傳統思想，深刻認識到推廣非接觸式辦稅就是納稅服務的重點工作。

（3）加強操作指導，對初次使用自助辦稅終端、操作“非接觸式”辦稅有困難的納稅人，手把手進行全程指導，提供有側重性的演示講解；

（4）在現場輔導的基礎上，制定自助辦稅終端操作宣傳手冊、電子版“非接觸式”辦稅操作流程等，供納稅人自主學習。

（5）嘗試開辦“納稅人”學堂，特別針對新辦納稅人，將“非接觸式”辦稅流程、自助辦稅操作等列入課程內容中，作為新辦納稅人辦理涉稅事項前的必修課，讓納稅人更全面、系統的掌握“非接觸式”辦稅的優點和操作流程，便于稅務部門更有效的推廣“非接觸式”辦稅相關工作。

（五）舉一反三整改任務推進情況

在2020年上半年政務服務系統測評中還存在“一部手機辦事通”實名注冊率不高的問題。

推動“一部手機辦事通”建設是 “互聯網+政務服務”的創新舉措，是實現企業和群眾辦事審批事項“不出門”、“不見面”，服務事項“掌上辦”、“指尖辦”的重要途徑。自“一部手機辦事通”上線運行以來,通過各級各部門的共同努力和廣大人民群眾的積極參與,我縣“辦事通”宣傳推廣應用工作取得了一定的成效, 截止目前,我縣注冊用戶達 24660人（實名認證人數17817人）。

縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）于2020年3月19日印發了《關于做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，于2020年8月28日印發了《關于進一步做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，要求縣直各部門一是要保證單位職工注冊率和實名認證達到100%；二是要結合疫情防控“網格化”管理工作，在掛聯小區安排專人協助小區物管宣傳推廣下載注冊“辦事通”APP工作，確保各掛聯小區住戶至少一人下載注冊“辦事通”APP并實名認證，進一步提高社區注冊率和使用率。要求各鄉鎮要結合工作實際，充分發揮村委會、村小組基層組織優勢作用，發動駐村工作隊、大學生村官、村民小組長、黨政機關事業單位工作人員等深入開展“辦事通”宣傳推廣運用，切實提高轄區注冊率和使用率，力爭戶均一人注冊下載。提高我縣“辦事通”注冊量和辦理量,確保實現“兩個全覆蓋”(黨政機關、企事業單位全覆蓋,確保每 1位干部職工下載安裝注冊使用；城鎮居民和農村家庭全覆蓋,確保每個家庭至少1名成員下載安裝注冊使用)。

二、存在的困難和問題

（一）信息共享存在壁壘。目前縣級37個政務部門中有12個部門有統建業務辦理平臺，其余25家部門均使用國家及省級統建業務平臺。全縣政務部門中，僅有地稅、市場監管、民政、衛生健康實現個別事項業務辦理數據回傳，其余使用統建或自建業務系統平臺的部門未做到系統整合和資源共享，部門業務系統整合與數據共享推進力度緩慢，信息孤島、數據煙囪的“痛點”和“瓶頸”尚未打通。

（二）我縣經濟社會發展水平相對滯后，有的部門對“放管服”改革和優化營商環境的重要性認識不足，主動性和積極性不夠，部分窗口工作人員的服務質量和服務水平還有待提高，深化“放管服”改革和優化我縣營商環境仍需長期努力。

三、下一步工作計劃

（一）進一步抓好整改工作，認真完成各項整改工作任務，切實推動我縣營商環境不斷優化。

（二）要求職能部門積極向上級反映遇到的問題，如系統數據無法共享等。

四、意見建議

目前，全縣各級政務部門使用的業務辦理系統均由國家或省級統建，從縣級層面落實政府信息資源互聯互通，政務信息資源完全共享難以實現。建議上級高位統籌，逐步解決政務信息資源共享問題。

玉龍縣優化營商環境領導小組辦公室

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一、“五個二”工程監管模式產生的背景。

____縣在大力實施“主攻項目、決戰四區、差異發展、打造強縣”發展戰略的道路上，在吹響全面深化縣域經濟和社會民生改革的號角下，在“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的思想攪動下，尤其是該縣在全省率先提出“城區當景區建、園區當城區建、鄉村當小區建”的全新建設理念后，陸陸續續上馬的項目遍地開花，涵蓋園區、城建、旅游、文化、教育、科技、水利、農業等民生領域。然而進入改革深水區和攻堅期，經濟也相繼進入加速轉型的快車道，社會形勢日益呈現多元化發展，全縣有些項目出現圍標串標、明招暗定、工程質量不過關、政府投資工程資金浪費、領導干部插手工程的現象時有發生，一些問題得不到及時解決，導致招投標的惡性競爭，造成嚴重影響，損害人民群眾的根本利益。

____縣認真總結分析了政府投資工程建設中存在的主要問題：一是工程設計方案缺乏前瞻性、科學性和融合性，工程項目設計沒有進行整體謀劃和通盤考慮，造成“各敲各的鑼、各拉各的股”的現象；二是對標前預算的評審方式單一，工程施工過程中的設計變更和增加工程量的簽證的要求把關不嚴，造成預算不科學，存在泡沫；三是工程建材的價格詢價定價方式單一，沒有可比性，造成詢價定價機制存在漏洞；四是工程竣工驗收草率，工程后續管理和質量保障機制不健全，導致一些工程成為爛尾工程或短命工程，嚴重損害政府在群眾心中的形象和公信力；五是政府采購制度不健全，其中存在大量的水分，容易造成“權錢交易”和采購得回扣的現象。針對上訴問題，20__年以來，____縣結合實際，積極探索，認真謀劃有效規范和監管政府投資工程建設的新路徑。____縣委、縣政府廣開言路，向社會征求意見，積極采納縣紀委、財政局、審計局、住建局、環保局、交通運輸局、發改委和招投標中心等相關職能部門的建議，并邀請國內外知名專家號脈會診，提出具有專業性和建設性的意見。

20__年以來，____縣按照“城鄉建設一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的思路，不斷總結完善，著力在“實用性、規范性、長效性”上下功夫，創新和完善政府投資工程建設體制，以部分重點項目試點，逐步在全縣推開，成為該縣政府工程建設常態化監管機制。

二、主要做法

一是規劃設計方案二次審查。該縣成立由規劃、建筑、旅游、交通、綠化景觀、市政等領域專家組成的專家咨詢委員會，對擬在縣城規劃區以及鄉鎮集鎮規劃區內實施的工程建設項目，包括居民私人建房的設計方案進行審查。各項目建設單位按照專家咨詢委員會審查提出的意見修改后，再提交縣規劃委員會審查，審查通過的最后由縣政府批準，修改后經再審仍未通過審查的一律取消該項目。

二是工程預（決）算二次審計。在工程預（決）算中嚴把標前預算評審關和工程施工過程中的設計變更和增加工程量簽證關，明確規定政府投資工程建設項目的預算，由財政部門進行監督審查，招標控制價未經審查的，不能進入招標環節，對所有設計變更和增加工程量，由施工單位提出，監理和建設單位認可，監察、審計等部門現場核實，依次簽證生效。在此基礎上，嚴格實行結算評審。由財政部門負責，再次核實增加工程造價項目是否符合簽證管理里要求，提出結算意見，未經財政部門評審的工程，不得進行決算。

三是工程材料詢價二次復核。在工程材料詢價工作中將紀檢監察機關的監督獨立出來，首先由建設單位及 主管部門對工程中需使用的特色建筑材料、設備進行市場詢價，提出詢價報告和定牌定價意見，再由紀檢監察部門組織相關行政監督部門進行詢價復核。

四是工程竣工二次驗收。對工程竣工實行二次驗收，第一次驗收按照建筑法和建筑工程質量管理條例有關規定進行，驗收合格后建設單位支付總工程款的70%，其余工程款留作質量保證金。一年后（綠化工程兩年后）進行第二次驗收，驗收合格后一周內向施工單位付清工程款。自該規定實施后，大量無施工管理經驗和無經濟實力借用，掛靠施工單位及人員的建筑企業被阻擋在市場門外，凈化了工程市場環境，至今未發生一例因工程質量不合格而導致二次驗收未通過的事件。

五是政府采購雙軌并行。對采購金額在20萬元以下的貨物和服務，實行“機構采購”與“采購單位市場詢價采購”雙軌并行的定標模式。

三、工作成效

整合了監管資源，讓規劃設計步入合理渠道。____縣實行“規劃設計方案二次審查、工程預（決）算二次審計”的監管機制，緊緊圍繞“城鄉建設一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的理念，在最大程度節約工程項目資金和利用現有生態資源的情況下，堅持“實際、實用、實效”的原則，整合多方力量，形成有效監管和規范政府投資工程建設的強大合力。

提高了工程質量，樹立群眾心中陽光政府形象。實行了“工程竣工二次驗收”的做法，讓項目業主單位占據了主動權，變施工單位牽著業主單位的鼻子走轉化成業主單位牽著施工單位的鼻子走，力爭做到無論是工程的前期設計還是中期施工抑或是后期維護，給項目施工單位戴上緊箍咒，給工程建設的進度加碼，對工程進行一條龍負責，落實責任主體，確保工程質量的可持續性。

篇8

在前階段削減審批事項的基礎上，根據區委、區政府關于“優化程序、減少環節、縮短時限”的要求，對原有的基本建設項目審批程序做了梳理，并按照土地使用權取得方式的不同，制定了本方案。包括房地產建設項目指以招標、拍賣出讓方式取得土地使用權的商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等項目，下同和非房地產建設項目指以行政劃撥方式，取得土地使用權的項目，下同的行政審批改革程序。其中，房地產建設項目審批時限從簽訂土地出讓合同至建設工程開工縮短為個工作日；非房地產建設項目的審批時限從立項至開工縮短為個工作日，體現了環節減少、時間壓縮、手續簡化的目標要求。本方案主要內容如下一、明確職責，按各自職能履行項目協調和審核的牽頭，

整個建設項目審批過程由職能部門按各自職能履行項目協調和審核的牽頭。有關職能部門針對不同的審批階段履行不同的牽頭職能，在土地招標拍賣、設計方案、初步設計方案、施工圖評審階段，組織召集評審會議，征求各相關部門的意見并進行匯總協調，或者組織各相關部門會審，然后由該部門負責審批，并在可行性報告送審及相關手續辦理階段負責督促和協調。

二、房地產建設項目中改革土地供應方式，實行市場機制運作

改革后房地產建設項目土地使用權由以往行政劃撥方式改為通過市場進行公開拍賣出讓，使土地資源的配置更趨合理。原經土地批租的商品房等經營性建設項目審批程序中，開發單位受讓土地使用權需經過的申請用地、申請建設項目選址意見書、申請規劃設計條件、委托環評、申請配套條件論證、申請立項項目建議書等環節改為政府部門之間的內部工作程序，在開發土地出讓前各自做好準備，變為一個環節，開發單位在受讓地塊并與職能部門簽訂土地出讓合同后，不再辦理這些手續。

三、合并審批核準環節

將選址意見書和建設用地規劃許可證合并，一次受理，同時核發；行政劃撥用地的建設項目建議書和可行性研究報告合并一次審批、設計方案和初步設計方案合并辦理特殊項目除外。

四、變串聯審批為并聯審批

簡化審批程序，把串聯審批改為并聯審批。對項目立項會審、設計方案和初步設計方案評審等由牽頭部門組織會審或以召開評審會的方式，形成會議紀要，開發單位據此辦理手續，各職能部門不再分別審核蓋章。

五、發揮社會中介機構作用

將部分事項，如建設項目工程的招投標工作、環境影響，評價、施工圖審核、施工監理等事項，轉至社會中介機構，把事務性工作與政務性工作相分離，發揮市場的機制作用，政府變事前審批為事后確認備案審查，通過事后備案的方式，加強監管。

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關鍵詞：房地產項目；設計管理；設計研發部；設計單位

中圖分類號：F293文獻標識碼： A前言：

房地產項目的設計管理工作決定著房地產項目的成敗，設計管理的不合理會影響項目的整體進度，導致工程停滯，成本增加等損失。房地產行業是需要把社會各種資源合理整合到一起才能完成一個開發的項目，而其中的設計工作是自始至終貫穿下來的，這就要求房地產開發商在選擇設計公司的時候要多方考量。下面舉例談談本人對房地產項目開發過程中設計管理的看法。

1、房地產項目開發所需的社會資源及設計單位的選擇

1.1 房地產行業是一個資源整合的行業，而在房地產開發的過程當中需要整合的企業主要包括負責市場調查的策劃公司、地質勘察院、規劃設計公司、建筑工程總承包公司、專項分包公司、園林市政工程施工單位等。1.2 一個項目從前期策劃、概念規劃、總體規劃到詳細規劃設計、單體設計、初步設計和施工圖設計，有很多個階段，每一個階段對設計的要求是不一樣的，因此作為房地產開發商要愿意出更高的成本來與一家有實力的高水平的設計單位合作。但是往往高水平的設計單位都有著豐富的相關項目的設計經驗，所以就要考察項目總設計師是否配合房地產開發商，能否聽從建設單位的指導和意見，從而能夠順利實現建設單位的設計目標和主要意圖。2、房地產項目的策劃

2.1 一個房地產項目的完成通常需要經歷三個階段：一是前期的規劃設計階段、二是施工建設階段、三是經營階段。項目的策劃和規劃設計，需要經過全面、細致、深入的市場調查和分析研究。沒有完善的調查資料，就無法了解房地產市場的現狀以及產品的分布和競爭特點，也就無法進行項目的準確定位，規劃設計也就無從談起。因此一個成功的項目取決于周密的調查研究。房地產開發商需要委托一家專業的策劃公司對當地的市場進行深入的調查研究并收集相關的基礎資料，同時要求策劃公司能及時捕捉市場的變化和發展趨勢，并體現到項目的策劃設計當中，在實際施工前做出及時有效的改變。

作者本人在工作中參與了對于鄯善縣房地產市場的調查，以此舉例闡述調查研究注意要點：鄯善縣房地產市場調查。鄯善縣堅持以經濟建設為中心，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和“強農、興工、促旅、活水、宜居、育人”的發展戰略，不斷深化改革，擴大開放，加大產業結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟快速發展，社會各項事業不斷取得新的進步，城鄉面貌有了新的改善，人民生活水平顯著提高。消費者對房子的需求也更加迫切，改善居住條件仍是其購房的首要目的。保障性住房建設是一項利民利國的民生工程。近年來鄯善縣緊緊圍繞“民生建設年”活動，大力支持廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、集資建房（統建住房）等保障性住房建設，為中低收入家庭改善住房條件提供更有力的保障。

并且十一·五”時期是我縣房地產業發展的重要時期，鄯善縣通過推行住房保障制度，逐步形成了普通商品住房、限價商品住房、經濟適用住房、廉租住房、集資住房等多層次住房供給體系，有效解決了城鎮中低收入居民的住房困難，城鎮人均居住面積，由“十·五”末期的13平方米，到“十·一五”末期時達到25平方米。

五年來，我縣逐步形成了普通商品住房、限價商品住房、經濟適用住房、集資住房、廉租住房、公共租賃住房等多層次住房供給體系。商品房總體上發展平穩，投資總額 5.83億元,開工面積44.86萬m2,竣工面積44.78萬m2,銷售面積40.3萬m2,銷售額7.25億元。經濟適用住房建設投資5200萬元，建設面積3.97萬m2。

3、房地產項目開發的設計過程的控制和管理

3.1 在設計管理中，房地產開發商要從根本上了解設計的過程，從而能夠控制并監督設計，最終達到項目的預期目標。然而設計院設計出來的方案須報政府部門審批通過后才可施工，這就要求設計人員對國家及地方的法律法規進行充分的了解，多借鑒同類項目的設計經驗，以保證設計方案能在最短的時間內審批通過。而這一階段所包括的內容主要有規劃報審總圖、市政設計方案、景觀綠化初步設計、建筑單體初步設計等。

3.2 在設計方案審批通過后，接下來就是要制定工程施工的總體計劃，也就是設計施工圖。施工圖設計主要包括市政道路施工圖、景觀園林施工圖、建筑單體施工圖。施工圖應該囊括整個項目的范圍，乃至各部位的節點、防水、防火等都應做好細致的說明。這就要求設計院的各專業的設計師在設計施工圖的時候，要做好溝通和協調的工作，盡量將出現問題的幾率降到最低，以免在施工過程中發現專業間的設計矛盾，從而影響施工進度。設計專業包括五個即建筑、結構、暖通、水、電等。4、房地產公司設計研發部的工作內容和重要性

4.1 在一個房地產公司里面一般都會有設計研發部，該部門就是房地產公司里面的設計部門，主要工作包括設計單位的落實、設計任務書的擬定、設計合同的洽談、設計招投標、設計的過程管理、圖紙審核、設計交底以及與設計院的溝通聯系等。同時負責產品設計過程的組織工作；負責產品設計的進度跟蹤和設計質量的控制與審查；負責協調與設計單位之間的關系，及時將“設計變更通知單”發放給相關部門；負責設計研發資料庫的建立和管理。研發部要把房地產公司的設計意圖全面系統的貫徹給設計院，以保證設計工作能夠順利有序的進行。

4.2 在相關規劃設計和施工圖紙設計完成后，設計研發部要將相關的圖紙資料提供給審計部門，審計部會根據所提供的圖紙資料列出工程量清單，確定項目的投資預算。同時設計研發部要按照設計合同中的要求對圖紙進行自審，并組織總經理、工程部、營銷部、審計部等相關部門對方案進行評審，做出評審意見，設計研發部再將圖紙的評審意見反饋給設計單位從而完善設計方案。而工程部也會組織設計單位、監理單位、施工單位進行圖紙會審和交底，由監理公司和施工單位提出圖紙中存在的問題，由設計研發部和設計單位對提出的問題予以回復。4.3 實際施工過程中需要設計發生變更的，由相關部門填寫申請單并轉交設計研發部，設計研發部負責和設計單位聯系，要求其進行更改，在得到設計單位的設計變更通知單后由設計研發部送工程部、審計部，再由工程部轉發監理公司及施工單位。若是營銷部發現設計圖紙與將來經營銷售有矛盾和沖突的時候，要與設計研發部聯系，由設計研發部針對具體的問題與設計單位進行溝通協調，提出修改方案，反饋給營銷部，經確認后將修改申請提交給設計研發部，由設計研發部和設計單位聯系，設計單位進行更改，在得到設計變更通知單后由設計研發部送工程部、審計部，再由工程部轉發監理公司及施工單位。

5、項目竣工驗收時各單位的職責

項目竣工后的驗收工作由建設單位組織，監理單位主持，施工單位重點匯報工程的基本情況，工程是否按照設計圖紙、合同內容和有關標準、規范進行施工，工程質量是否達到國家驗收規范以及自檢自評情況?？辈靻挝缓驮O計單位對設計變更作出說明，對本工程是否按照圖紙要求以及設計變更要求進行施工，是否滿足設計要求，對是否同意驗收發表意見。監理單位主要匯報對工程整個施工過程的監理情況，重點對材料、設備進行審查，各分項分部工程是否按照圖紙和有關標準、規范進行施工，工程是否達到國家驗收規范，是否同意驗收并對工程質量評估發表意見。建設單位介紹業主對勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等單位的監督管理情況，對工程實物的監督管理情況，就工程能否通過驗收及工程質量評定發表意見。6、結語

綜上所述，房地產項目的設計管理工作是貫穿始終的，從開始的制定策劃方案到制作設計任務書再到規劃圖紙和施工圖紙的審核以及施工工程中出現重大問題作出的設計變更，都離不開房地產公司的設計研發部和設計單位對問題做出的及時準確的反饋，從而保證工程的施工工作能夠順利進行。因此，房地產項目的設計管理工作在房地產項目開發的過程當中是起著舉足輕重的作用的。

參考文獻

[1]王劍芳.我國房地產開發企業的發展現狀、存在的問題及對策研究[J].特區經濟，2006.

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第二條交通影響評價是分析研究新建、改建、擴建項目或城市土地利用變更對交通的影響。通過評價和分析建設項目建成投入使用后或在實施過程中，新增的交通需求對周圍交通環境產生影響的程度和范圍，并綜合該地區交通問題需求，提出在滿足一定服務水平條件下的交通改善對策，使建設項目的交通設施配置與內外交通組織符合城市交通系統的規劃和通行要求，減小項目所帶來的負面影響，緩解項目產生的交通量對周圍道路交通的壓力。

第三條本辦法適用我市及各縣（市、區）城市規劃區內道路沿線建設工程項目和道路、橋梁施工的交通影響評價。

第四條縣級以上人民政府的建設、規劃等行政管理部門在審批城市道路沿線的大型建筑和道路、橋梁等重大市政工程建設或改擴建項目，以及其他重大建設項目時，必須要求項目業主會同有關部門組織開展交通影響評價，并報同級公安機關交通管理部門審批。

第五條承擔編制交通影響評價的機構，必須具備城市規劃乙級或交通工程咨詢乙級以上資質。同一機構不得從事同一項目的規劃設計和交通影響評價工作。

第六條交通影響評價的項目范圍包括：

（一）市區建成區內，建設項目規模超過2萬平方米的大型公共建設項目及超過5萬平方米的居住類項目；

（二）邊緣組團、城鎮及重點地區，建設規模超過5萬平方米的大型公共建設項目及超過10萬平方米的居住類項目；

（三）大型城市交通設施（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務中心等）；

（四）距城市主次干道交叉口120米以內需開設機動車出入口的建設項目；

（五）在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；

（六）規劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設項目。

第七條實施交通影響評價的程序

（一）規劃部門在向建設單位核發《建設工程規劃設計要點（條件書）》的同時，書面通知建設單位進行交通影響評價，建設單位應委托符合資質要求的機構進行交通影響評價，并編制《XXX建設項目交通影響評價書》；政府拍賣地塊在掛牌之前應由規劃、國土部門提出對該地塊的土地開發強度、建設規模、停車設施的配置、出入口設置和內部通聯道路等交通控制要求，并作為該地塊的規劃設計條件；

（二）建設項目的交通影響評價應按規劃行政管理部門下達的《建設項目規劃設計要點（條件書）》要求與設計方案同步進行，交通影響評價報告作為附件與建設項目設計方案同時報公安機關交通管理部門審核后，報經規劃行政管理部門批準；

（三）在城市主次干道上施工的路橋工程建設項目，建設單位按建設行政管理部門的有關批準文件和項目本身的設計、施工要求擬定交通組織方案，然后委托具備資質的單位編制《XXX建設項目交通影響評價書》，經公安機關交通管理部門審核后，報經建設行政管理部門批準；

（四）對于區域性的開發建設項目和重大復雜的建設項目，其交通影響評價報告需由建設單位委托獨立的咨詢機構進行技術審查。規劃方案審查部門會同公安機關交通管理部門組織專家論證，提出改進意見；

（五）交通影響評價及審查論證結論，是建設項目設計方案審查的主要依據之一，規劃行政管理部門、公安機關交通管理部門可參照交通影響評價及審查論證結論的相關意見，提出對建設規模及土地開發強度的控制要求，明確城市建設規劃以外應由建設單位承擔的改善建設工程周邊交通環境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見。

第八條建設項目交通影響分析的深度與內容，根據項目的類別分別確定。

（一）新建項目在用地選址階段與《環境影響評價書》同步完成《XXX建設項目交通影響評價書》，提出建設項目建筑性質與強度的控制建議、基地周邊道路紅線寬度控制要求，并根據實際需要確定是否進行下一層次的交通影響分析。所完成的《XXX建設項目交通影響評價書》應當包括下列內容：

1初步結論：包括項目選址的交通評價；交通組織設計初步要點；補充建議。

2概述：包括該項目研究背景、項目簡介、研究區域、目標年的確定。

3區位分析及評價：宏觀區位分析和微觀區位分析。

4目標年正常情況下交通量預估：包括基地周邊道路背景交通量預估、由基地開發產生新增交通量預估、交通分配、交通評價。

5項目選址評價以及項目性質與建設規模的建議：評價項目的選址；建議項目建設規模、性質與強度的控制要求，基地周邊道路紅線寬度控制要求。

6項目的初步交通組織設計要點，包括主要集散道路，以及車流、人流等交通的主要流線。

7建議：是否進行下一步的交通影響分析。

（二）對新建和改擴建項目，分析的重點在于分析建設項目性質與規模的合理性、制定切合實際的道路交通改善措施和界定建設單位在道路交通改善費用中應承擔的義務。分析把握的要素主要有：建設項目內部交通設施（內部通聯道路、停車設施）是否滿足需求、建設項目出入口的設置與布局及交通組織的合理性、項目發生或吸引的交通量在項目周邊道路上所占的比例。所完成的《XXX建設項目交通影響評價書》應當包括下列內容：

1概要：包括研究背景、范圍、時限、目標與原則；主要結論。

2建設項目及其周邊地區開發狀況：包括區位、建設項目及其周邊土地利用開發、建筑設施概況、總平面規劃、建設排序。

3研究區域分析：包括確定研究區域、研究區域內城市交通系統現狀與發展規劃、城市發展規劃等。

4交通預測：預測目標年開發項目交通發生、吸引、分布與方式劃分及分配交通量；預測分析目標年周邊道路背景交通量；分析交通量疊加效應；預測分析建設項目停車需求。

5建設項目交通影響評價：評價交通影響區域內的交通設施供應與需求；評價建設項目對周邊道路交通系統（包括道路系統、公共交通系統、行人系統和停車系統等）的影響程度；評價原方案的交通組織設計與交通設施的配置。

6交通組織、交通設施改善及配置分析：依據分析評價結果，提出合理的建設項目規模建議；提出建設項目內部通聯道路規模與布局、配建停車泊位要求；提出合理的出入口數量和布局；提出相應的周邊道路交通系統組織與管理要求；提出分步實施計劃方案。

7改善評價與建議：評價通過交通組織設計后建設項目對周邊道路交通的影響。重點提出對建設項目建設規模與性質的建議、可接受的交通設施（停車泊位數量、通聯道路、出入口、周邊道路交通設施、交通管理措施等）改善建議；項目建設單位承擔的設施改善義務。

8相關附件與附圖。