城市地震應急救災的組織系統研究

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(××市地震局)

摘要《人民防空法》和《防震減災法》在應急調度指揮救災方面都有明確要求，在城市應急救災時，許多內容綜合考慮，更符合平戰結合、統一指揮的原則。在人民防空辦公室現有應急搶險救援隊的基礎上，增加有關地震應急及救援的特殊隊伍，擴大應急和救援范圍，組成地震應急綜合搶險救援隊，是一種可行的模式。公務員之家版權所有

副總理在今年5月全國防震減災工作會議上強調，要建立防震減災三方面工作體系。其中之一是地震緊急救助體系。這既突出了緊急救助的重要性，也表明黨和政府在推動我國經濟建設全面發展的同時，對緊急事務應對措施的重視。

建立地震應急救助體系，應根據地震災害的特點，結合我國各省、直轄市、自治區的具體實際情況，提出合適的工作方案和組織模式。本文只是結合××市工作情況，提出其中的一種模式。

一、地震災害的特點

從設計城市應急對策的角度考慮，地震災害具有一些特點。第一是突發性。災害可以在很短的時間內形成，可以使房屋坍毀、通訊中斷，電力線路破壞，天然氣、自來水、熱力等生命線管道泄漏、大量人員被壓埋、四處起火等等。這些災害的出現，可能是在沒有任何預警的情況下突發的，嚴重者，在短時間內使城市陷于癱瘓。第二是小概率性，破壞性地震的發生概率相對較小，對于一個城市而吉，遭受一次嚴重地震破壞影響之后，其重復的可能周期不會很短。

以地震災害和水災、火災相對照，水災有一定的預警性，可以為救災留有一定的時間準備。火災在城市中有一定的發生概率，這是由于國計民生中引發火災的因素太多所致。而地震災害在其預警性和發生概率上都有不同，預警性比火災小，發生概率比火災、水災都小，但突發性最強。

二、城市應急工作的特點

根據城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破壞后容易引發多種次生災害，以及地震災害突發性，小概率性等特點，應急工作該注意兩點：

一是平震結合，常備不懈，"寧可千日不震，不能一日不防"。對地震災害的突發性要有所準備。在地震預報尚不過關的條件下，大城市對于破壞性地震的突發必須有應急預案和措施，救生、醫護、食品應急儲備等要有制度規定，所謂常備不懈，即：既有具體的應急反應工作體系，并且能夠立即投入使用。

二是綜合一體化，便于統一指揮。城市的應急工作有一些共同點，在防汛、防火、防震各項減災活動中，既自成體系，又互有聯系，而政府更看重于緊急救助中共同性的一面，有一套統一的緊急指揮調度系統。

三、一種應急工作模式

《中華人民共和國人民防空法》和《防震減災法》在應急調度指揮救災方面都有明確要求，在城市中許多內容可結合一起考慮，這樣更符合平戰結合，統一指揮的原則。

在制定《××市破壞性地震應急預案》過程中，地震應急搶險隊伍雖有考慮，事實上很多方面的應急隊伍與人防同出一個部門，同用一支力量，在組織上、訓練和管理上和人防相比都不夠落實。

××市人防專業隊伍的訓練，其指導思想就是：以《中華人民共和國人民防空法》為依據，對高技術條件下局部戰爭敵空襲的特點，從戰時防空和平時救災需要出發，立足于現有生產設備、器材，堅持人防專業隊伍訓練與各級政府的中心工作相結合，與組建單位的生產任務相結合，與城市的防災救災相結合，與處理應急突發事件相結合，嚴格訓練，保證人員、內容和時間的落實，提高人防專業隊伍搶險救災能力和迅速恢復生產、生活能力。

在人防專業隊伍的訓練中，就包括有掌握城市災害源情況及防護對策，能夠結合各單位平時擔負搶險救災和生產工作實際，擬訂訓練計劃和應急預案并能夠及時處理情況的內容。

因此，充分利用現有的人防專業隊伍，并加以補充完善，減少重復，是做好城市防震減災應急工作的一種有效的可行的工作模式。

四、××市人防、地震應急搶險救援隊的設想

為了貫徹全國防震減災工作會議精神，落實市領導有關組建我市地震應急救援隊的指示，經市人防辦和市地震局協商，提出組建地震應急救援隊的工作建議。

(一)組建原則

堅持一專多用、專兼結合、平戰結合的原則，××市地震應急救援與搶險工作，采取在現市人防辦現有應急搶險救援隊的基礎上，增加有關地震應急的救援和應急力量，擴大應急和救援的范圍，形成一支人防、地震綜合搶險救援隊，這支隊伍反應迅速、突擊力強、人員精干、技術精湛、作風過硬。

(二)組織機構

××市人防、地震應急搶險救援隊由總指揮部、下設辦公室和十支具有各種專業技能的專業隊組成。各專業隊的組成要與工作、生產、行政組織相適應，豎持平戰結合、專業對口、便于指揮的原則。地震時和地震后，應急搶險救援隊由××市抗震救災指揮部統一領導、指揮。

1.××市人防、地震應急搶險救援隊總指揮部組成

總指揮長：××市領導同志

副總指揮長：市政府副秘書長、××市人防辦、××市地震局、××衛戍區領導同志

成員：市發展計劃委員會、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防辦、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市衛生局、市電力工業局、市房地管理局、市電信管理局、市檔案局、市文物管理局、市園林局、市宗教事物管理局、××鐵路分局、××自來水集團公司、××城建集團、××市物資總公司、××武警總隊。

2.總指揮部辦公室組成及主要職責

(1)總指揮部辦公室組成公務員之家版權所有

主任單位：××市人防辦、××市地震局

總括揮部辦公室設在××市人防辦和××市地震局。下設聯絡組、震情監視組、災情信息組、條件保障組。

(2)總指揮部辦公室主要職責

①負責指揮部的日常工作，制定應急搶險救援隊發展規劃。

②組織現場強余震監視和震情分析會商。

③組織了解、匯總應急工作情況，協調、指揮各專業搶險隊。

④不定期組織備救援隊參加災害現場急救護理的基本知識和技能等方面的學習和培訓。

⑤不定期開展緊急救援演習活動。

3.10支專業隊的建制和任務

10支專業隊山搶險搶修、醫療救護、防化防疫、通信、運輸、消防、交通、地震現場、人員搶救等專業隊組成。每個專業隊設計為可以獨立完成救援任務，根據災害的程度，視情況派出相應的專業隊到現場執行救援任務。

(1)搶險搶修專業隊：協助市有關部門搶修及修復城市供水、供電、排水、燃氣、熱力、道路、橋梁、水庫堤壩和建筑物等公共設施。

(2)醫療救護專業隊：搶救被壓埋人員及傷員；搶救國家重要財產物資；對傷員進行救護和治療；清理和掩埋死難者尸體；指導群眾進行自救和互救。

(3)防化防疫專業隊：對核武器化學武器、生物武器襲擊的景象和效應的觀測、監測、偵察、化驗、消毒；檢查、監測災區飲用水源、食品等衛生狀況；組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。

(4)通信專業隊：對有線、無線、運動通信保障及其設備、設施的搶修，保障通信暢通。

(5)運輸專業隊：負責對人員、傷員、物資、器材的運送及運輸工具的修理。

(6)治安專業隊：維護社會治安：加強對重點目標的警戒；監督燈火管制。

(7)消防專業隊：對重要目標進行火情觀察與防火滅火，防止火災發生和蔓延。

(8)交通專業隊：交通管制、清除路障、調度疏導車輛、保障道路暢通。

(9)地震專業隊：負責現場地震監測、災害損失評估。

(10)緊急救援專業隊：迅速調集人員趕赴災區，搜尋、搶救被壓埋人員等特殊任務。

各專業隊隊長由所屬行政單位的領導研究選定。

4.技術裝備

根據各專業隊所承擔任務的特點和要求，提出裝備配置的標準。

主要包括：隊員個人裝備、探生搜索技術裝備、施救裝備、通訊設備、醫療設備及各專業隊自身配備的全套技術裝備并配備地震救援專用的物資、儀器和設備；一些特殊性的人防專用器材、裝備(如防核、防化學、防生物武器的器材、裝備)由人民防空主管部門負責提供。

5.任務和行動

(1)地震發生后，由××市抗震救災指揮部決定各專業隊的派出任務。

(2)派出的專業隊在本市和國內災區應接受災區現場指揮部的指導，有序地開展救援工作。

(3)在國外開展救援工作時，接受國務院有關部門的領導。

6.培訓

市人防、地震應急搶險救援隊所屬各專業隊按照平震兼顧的原則，除完成自身的日常訓練任務外，安排相應的時間進行學習和培訓掌握救助技術與裝備的使用方法，達到熟悉性能、熟練使用、能維護修理，便隊伍和技術狀態處于待發狀態。組織防空、防災為背景的綜合演習，同時，對救援隊員進行現場急救護理的基本知識和技能培訓，達到一旦出現緊急情況，就能抓住"現場救命的黃金時刻"迅速救助受傷人員的目的。