加強農村基層黨建工作的思考

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黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵在農村。而推動農村工作的全面發展，就必須加強基層組織建設。如何按照“三個代表”的要求，進一步加強農村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。

一、必須正視部分農村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時展要求的差距

1.傳統的小農經濟思想觀念與市場經濟的競爭性不相適應。在我國，幾千年來形成的小農經濟思想根深蒂固，加之農村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規的陳舊觀念和求穩怕亂的傳統意識，導致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現階段農村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村基層黨員干部思想活躍，從業方式亦出現了多元性和流動性。然而，大多數農村基層黨組織沒有正視這些變化對農村黨建工作帶來的新挑戰，仍然沿襲傳統的工作方式和方法，于是便產生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統一化與黨員從業狀況復雜化的矛盾、組織設置行政化與農村經濟市場化的矛盾，其結果導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農村基層黨建工作出現了很多空白點和薄弱環節。

3.現階段農村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經濟的法治性不相適應。一方面表現為一些農村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規民約來規范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結果造成農村基層工作出現不良循環，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農村基層工作越來越難做。

二、新形勢下大力加強農村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

1.必須消除輕視黨建工作的錯誤認識。一些農村基層黨員干部把“經濟建設為中心”錯誤理解為可以“一俊遮百丑”，認為當前改革開放和經濟建設任務繁重，特別是落后地區，經濟建設困難很多，扶貧攻堅任務艱巨，要集中精力把經濟搞上去，擔心抓黨建工作會分散抓經濟工作的精力，也沒有時間和精力去抓黨建工作。這種片面認識必然導致思想上淡化黨建工作，行動上放松黨建工作。應當明確，黨建工作和經濟工作是相輔相成、互相促進的，圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟是新時期黨的建設的顯著特征。各級黨組織必須充分認識到新形勢下做好基層黨建工作的重要性，正確處理改革、發展、穩定同堅持黨的領導，搞好黨的建設，發揮黨組織作用的關系，任何時候都不能放松或忽視基層黨建工作。

2.必須消除消極畏難情緒。一些農村基層黨員干部認為，當前農村基層黨建工作面臨許多新的情況和問題，處理這些問題困難多，壓力大，感到抓黨建力不從心，解決問題無能為力；有的還認為，抓經濟工作容易出成績，抓農村黨建工作成效往往不明顯，因而對加強黨建工作缺乏開拓創新意識，按部就班，就黨建抓黨建，內容空洞乏味，黨組織缺乏凝聚力、號召力、戰斗力，影響了黨在人民群眾中的形象。對此，必須堅持看主流，樹立信心，主動消除畏難情緒；堅持看積極效應，振奮精神，自覺消除負面影響；堅持搶抓機遇，開拓創新，堅定抓好黨建工作的信心和決心，保證把“虛”事做實做細，做出成效。只有這樣，才能找準經濟工作與黨建工作的聯結點和切入點，不斷探索出行之有效的工作方法，使黨建工作與經濟工作相得益彰，共同發展。

3.必須消除盲目樂觀的心態。近年來，各地在加強基層黨建工作方面投入了大量的人力、物力和財力，黨建硬件建設均取得了階段性成效。但必須看到，農村基層組織建設還存在不少問題：一是農村基層黨組織帶領群眾發展經濟的本領亟待提高；二是農村黨組織和干部思想方法和工作方法亟待改進；三是如何建立常抓不懈的農村基層組織工作機制，使農村基層組織建設由過去的運動式和突擊式走上經常化、規范化、制度化的軌道，也是一個必須認真研究的課題。這些問題必須引起各級黨組織的高度重視并有針對性地加以解決。

三、新形勢下加強農村基層黨建工作必須抓住五個環節

1.抓教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。農村基層干部的教育要制度化，要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

2.抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。黨在農村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大農民群眾來貫徹落實。其中支部書記的作用最大，他是農村基層黨支部的核心，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵，是帶領農民群眾實現共同富裕的帶頭人。農村基層黨建工作只有抓住了這個“龍頭”，才能帶動“全身”。因此，必須下工夫建設好“一把手”隊伍。培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員擔任村黨支部書記，是發展先進生產力和先進文化，維護和發展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級干部隊伍的素質，激活村級經濟，增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動農村經濟全面發展和社會穩定，具有十分重大的意義。培養選拔“雙強”村干部，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的農村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護為基本條件，同時要體現新形勢、新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增強農民收入的黨員選拔上來。那些政治素質好，具有一定文化科技知識，懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業以及外出務工經商人員中的優秀黨員應作為重點對象加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。

3.抓機制，全面規范農村基層黨員干部的行為。制約機制是一個包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。第一，加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。第二，要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。第三，要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。第四，建立健全激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

4.抓作風，切實保證農村基層黨的建設健康發展。農村基層黨組織的作風建設能否搞好，與上級黨組織的導向緊密相關。導向正確就能使農村基層黨組織和黨員干部學習有榜樣，奮斗有目標，就能沿著正確的軌道前進。要充分發揮導向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，保證落實過程中始終不走樣。基層干部要以為農民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，履行干部職責。辦事要考慮是否合乎絕大多數群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續發展，是否合乎有關政策規定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅持實事求是，才能達到主觀與客觀、需要和可能、動機和效果的科學統一。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產生負面影響。

5.抓載體，調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。