社會(huì)建設(shè)正在形成

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黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。解決民生問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，但并非是社會(huì)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，還要注意推進(jìn)社會(huì)體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

與改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)在有兩個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題發(fā)生了深刻變化：一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的變化是民生問(wèn)題的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，過(guò)去的民生問(wèn)題，是沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題基礎(chǔ)上的民生問(wèn)題，是短缺經(jīng)濟(jì)和賣(mài)方市場(chǎng)條件下的民生問(wèn)題。現(xiàn)在，新的短缺不再是存在于商品領(lǐng)域，而是發(fā)生在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、低收入者住房、公共交通等方面，這個(gè)變化引發(fā)人們對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的思考。另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的變化是收入分配格局的深刻變化，過(guò)去收入分配格局的主要問(wèn)題是平均主義和大鍋飯，所以改革的主要取向是打破平均主義、拉開(kāi)收入差距、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高資源配置效率，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，現(xiàn)在收入分配格局的主要問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹噙^(guò)大，這個(gè)變化引發(fā)人們對(duì)效率和公平關(guān)系的重新思考，即如何在保持社會(huì)充滿(mǎn)活力的前提下更加注重公平，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

社會(huì)建設(shè)方面出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，也要求我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面要有新思路、新辦法。

首先，要建立更加靈敏快速的社會(huì)政策反應(yīng)機(jī)制。比如今年的民生問(wèn)題，比較突出的表現(xiàn)在食品價(jià)格上漲和就業(yè)問(wèn)題上。食品價(jià)格上漲，受?chē)?guó)際糧食價(jià)格上漲和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本提高等多種因素的影響，而且從今后的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，食品價(jià)格上升是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此一方面要對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證食品供給，另一方面也要有對(duì)低收入者實(shí)行食品補(bǔ)貼政策。經(jīng)過(guò)這么多年的改革開(kāi)放，我們建立起了比較靈敏快速的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的反應(yīng)機(jī)制，但在社會(huì)宏觀(guān)調(diào)控方面，還需要建立和完善一種靈敏快速的政策反應(yīng)機(jī)制。

其次，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。在社會(huì)體制的整合方面，要注意隨著社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，出現(xiàn)的兩個(gè)大的變化：一個(gè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)正在發(fā)生重大變化，即社會(huì)管理從過(guò)去以“單位”組織（機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、公社）為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙浴皢挝弧薄⑸鐓^(qū)、社會(huì)組織為基礎(chǔ)，并逐步地向主要以“社區(qū)”為基礎(chǔ)發(fā)展，社區(qū)、社會(huì)組織等各種新型社會(huì)紐帶，將成為處理國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者之間關(guān)系的重要中介；另一個(gè)是社會(huì)管理方式的重大變化，是從以戶(hù)籍制度、檔案制度、單位制度為特征的行政化管理，向以公民制度為特征的社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，這涉及到戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等一系列社會(huì)體制的改革。社會(huì)體制的改革，也要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取漸進(jìn)式的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。正像在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，社會(huì)體制改革開(kāi)始也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，有一個(gè)逐步完善的過(guò)程；不會(huì)一帆風(fēng)順，但不改革或走回頭路，都是沒(méi)有出路的。

第三，要加強(qiáng)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要特別注意協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的利益關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好群體和階層之間的利益關(guān)系，特別是貧富之間、勞資關(guān)系之間和干群之間的利益關(guān)系，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，甚至各種所謂“無(wú)直接利益群體性事件”，往往是圍繞著這三種社會(huì)關(guān)系展開(kāi)的；二是要協(xié)調(diào)好不同類(lèi)型組織之間的利益關(guān)系，要協(xié)調(diào)政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)壟斷組織和競(jìng)爭(zhēng)性組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)官方組織和民間組織的關(guān)系，等等；三是協(xié)調(diào)好地域之間的關(guān)系，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系、地區(qū)之間的關(guān)系，以及表現(xiàn)為區(qū)域關(guān)系的宗教和民族關(guān)系等等。另外，還要造就宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。總之，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面形成了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，但目前這個(gè)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”中，最主要的部分還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)建設(shè)可以說(shuō)是新的偉大實(shí)踐，這個(gè)偉大實(shí)踐的成果，也將是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分。

著眼建立城鄉(xiāng)一體化的和諧社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口大多數(shù)的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)民的利益能否得到保障、農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。看社會(huì)是否公平，要看農(nóng)民的生活是否與城里人一樣得到了改善，看農(nóng)民的社會(huì)地位是否與城里人一樣發(fā)生了變化，看農(nóng)民是否與其他社會(huì)階層一樣享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。同樣，看社會(huì)是否穩(wěn)定、和諧，要看農(nóng)村是否穩(wěn)定、和諧。農(nóng)村穩(wěn)，大局穩(wěn)；農(nóng)村和諧，全社會(huì)才能和諧。和諧社會(huì)建設(shè)不可能回避利益沖突問(wèn)題。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。

和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵在于服從最大多數(shù)人的最大利益。我們決不能僅僅把農(nóng)民看作是城市幫扶的對(duì)象、工業(yè)反哺的客體。我們應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)上和在工作實(shí)踐中把農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。新農(nóng)民是農(nóng)村的主體，他們以多種形態(tài)參與城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化建設(shè)，新農(nóng)民不是城市的“客人”，而是社會(huì)的主人，是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本力量。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們決不能僅僅把農(nóng)民看作是城市幫扶的對(duì)象、工業(yè)反哺的客體。我們應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)上和在工作實(shí)踐中把農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體與核心力量。

建設(shè)新農(nóng)村的根本目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀(guān)念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投身建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，提高文化水平，陶冶精神情操，在走向富裕邁向文明和建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中使自己真正成為這個(gè)偉大事業(yè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)民的自身素質(zhì)提出了新的更高的要求。由此，培育新農(nóng)民，教育要先行。目前中央政府已明確要求，各地區(qū)各部門(mén)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。因此，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村既是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的需要，又具備了較好的時(shí)機(jī)和條件。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的德政工程、良心工程，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放文明成果的歷史實(shí)踐，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的歷史任務(wù)。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的新形態(tài)

民生這一個(gè)詞，概括了百姓生活的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，那么民生問(wèn)題是在什么情況下突出出來(lái)的？如果梳理一下人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，民生問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民生問(wèn)題就必然會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

民生是社會(huì)主義萌生的起點(diǎn)和不變的主題。民生問(wèn)題的最早凸現(xiàn)表現(xiàn)為針對(duì)資本主義弊病的尖銳批評(píng)，而社會(huì)主義思想的最早萌生，恰恰是針對(duì)民生問(wèn)題的解決而提出的。社會(huì)主義從思潮到運(yùn)動(dòng)，從空想到科學(xué)，從理論到實(shí)踐，都沒(méi)有離開(kāi)民生這一不變的主題。

民生第一是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度性特征。民生和社會(huì)主義緊密相連，無(wú)論是空想社會(huì)主義，民主社會(huì)主義，還是科學(xué)社會(huì)主義，民生問(wèn)題始終是社會(huì)主義不變的主題。各種社會(huì)主義的不同，只是區(qū)別于解決民生問(wèn)題的道路和途徑，及其據(jù)以提出的基本理論和依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志，或者是制度性特征，可以概括為民生第一。民生第一，就是把民生放在想問(wèn)題、作決策的出發(fā)點(diǎn)。可以說(shuō)，民生第一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的標(biāo)志。中國(guó)改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐證明，民生關(guān)系著社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，民生關(guān)系著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)邏輯的完整。民生是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的靈魂。從發(fā)展是第一要義到核心是以人為本，只有從民生出發(fā)，才能對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)有深刻的理解和把握。

民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的落腳點(diǎn)。社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，有很多標(biāo)志，但歸根結(jié)底要體現(xiàn)在民生上。民生第一是社會(huì)主義最生動(dòng)、最具體、也是最容易把握的標(biāo)志，民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的落腳點(diǎn)。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的新形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，不斷取得新認(rèn)識(shí)和新進(jìn)展。黨的十七大，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，創(chuàng)造性地提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列在一起，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義的由基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，社會(huì)建設(shè)著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，回答了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于資本的主導(dǎo)，民生問(wèn)題不可避免。為了保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮，我們必須維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序；為了解決民生問(wèn)題，我們又必須克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的與社會(huì)主義原則不符的種種弊端。一方面，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)體制上探索社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；另一方面，必須刻不容緩地直面現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，尋找社會(huì)主義終端實(shí)現(xiàn)的新形態(tài)。如何切實(shí)改善民生，落實(shí)民生，使更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，是我們需要重視的問(wèn)題所在。它既是執(zhí)政黨的“新的歷史起點(diǎn)”，更是13億中國(guó)人的新的期待。人民寄希望于社會(huì)建設(shè)。

為不同的城市人群創(chuàng)造平等的基本生活條件

國(guó)際城市是生產(chǎn)全球控制能力的城市，經(jīng)過(guò)不懈努力，北京將建立起比較完善的現(xiàn)代化國(guó)際城市的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，從而結(jié)束構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市基本框架的階段，并轉(zhuǎn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化國(guó)際城市國(guó)際職能高速成長(zhǎng)階段。根據(jù)國(guó)際城市發(fā)展的階段性的一般特征來(lái)看，在這個(gè)階段，北京社會(huì)貧富分化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)更嚴(yán)峻的貧富分化挑戰(zhàn)，北京一應(yīng)把教育和培訓(xùn)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，大力提高人的素質(zhì)，為全體人口進(jìn)入國(guó)際職能高速成長(zhǎng)過(guò)程創(chuàng)造平等條件，保障盡可能多的人口成為中上收入階層和跨國(guó)收入階層；二應(yīng)為產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口隨產(chǎn)業(yè)一同轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；三應(yīng)注意把握和協(xié)調(diào)好跨國(guó)階層、中上收入階層、社會(huì)底層的矛盾與沖突；四應(yīng)建立健全與國(guó)際職能快速成長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

針對(duì)社會(huì)分層化及貧富空間分隔的趨勢(shì)，北京市提出了“按照‘大融合、小分散''''的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類(lèi)型、各個(gè)層次、各類(lèi)群體住房的相對(duì)混合布局，避免社會(huì)排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)”的空間布局原則，促進(jìn)社會(huì)公平和融合。北京的保障性住房及“兩限”商品住房開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變無(wú)疑對(duì)遏制貧富空間分隔具有一定的緩解作用，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量的強(qiáng)大作用，在國(guó)際職能高速成長(zhǎng)階段，貧富空間分隔趨勢(shì)不可能扭轉(zhuǎn)。北京應(yīng)回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，在調(diào)整城市發(fā)展模式的同時(shí)，著力建設(shè)不同層次的生活圈，為空間上分隔的不同人群創(chuàng)造平等的基本生活條件。

在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)中，民生問(wèn)題的意義是不同的。現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)的根本區(qū)別點(diǎn)，就在于社會(huì)成員的個(gè)人幸福（或者說(shuō)絕大多數(shù)社會(huì)成員的個(gè)人幸福）已經(jīng)成為社會(huì)制度體系的最高目標(biāo)或根本任務(wù)，支撐著現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的制度體系的核心理念是以人為本、法治秩序和能力本位。有關(guān)民生的制度安排是現(xiàn)代社會(huì)制度體系的核心要素之一。所以，只有在現(xiàn)代社會(huì)體系中，只有把民生問(wèn)題當(dāng)作是建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的根本任務(wù)，將有關(guān)民生的制度安排納入社會(huì)制度體系的結(jié)構(gòu)之中，民生問(wèn)題才有根本解決的可能。

在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)積累了一些政府和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分離的經(jīng)驗(yàn)，可惜這一經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有移植到其他領(lǐng)域。在解決民生問(wèn)題上，一些人至今認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起全部職責(zé)或者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起最主要的職責(zé)。實(shí)際上，正如同我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域不能依賴(lài)無(wú)限政府一樣，我們?cè)谝悦裆鷨?wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域同樣不能依賴(lài)于無(wú)限政府，因?yàn)闊o(wú)限政府不但不能徹底解決民生問(wèn)題，反而會(huì)使民生問(wèn)題更加惡化。

無(wú)限政府具有四個(gè)特征：責(zé)任無(wú)限、權(quán)威無(wú)限、組織邊界無(wú)限、利益追求無(wú)限。無(wú)限政府的起源通常是無(wú)限責(zé)任（人民要求政府對(duì)所有的事情負(fù)責(zé)，或政府主動(dòng)對(duì)所有的事情負(fù)責(zé)），無(wú)限責(zé)任必然導(dǎo)致政府要求有無(wú)限的權(quán)威，要求控制所有的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。為了實(shí)現(xiàn)無(wú)限的權(quán)威，政府必然不斷擴(kuò)大自己的團(tuán)隊(duì)，最終結(jié)果是政府的組織邊界無(wú)限。當(dāng)政府的組織邊界無(wú)限時(shí)，其結(jié)果當(dāng)然就是政府自身的利益追求變得無(wú)限了。

當(dāng)政府自身的利益追求無(wú)限時(shí)，政府內(nèi)部不同層次的權(quán)力行使者和不同管理部門(mén)的權(quán)力行使者各自的利益訴求也就變得無(wú)限起來(lái)。到那時(shí)，政府運(yùn)行的中心工作就是處理兩個(gè)利益矛盾：政府內(nèi)部的上層行使者和中下層行使者的利益矛盾；政府內(nèi)部不同管理部門(mén)之間的利益矛盾。民生問(wèn)題不會(huì)成為無(wú)限政府真正關(guān)心的問(wèn)題，它只能成為無(wú)限政府追求自身利益的一個(gè)借口。可以想見(jiàn)，在這種局面出現(xiàn)時(shí)，民生問(wèn)題會(huì)遭受雙重惡化：原有的民生問(wèn)題不能得到解決，而無(wú)限政府追求自身利益時(shí)必然會(huì)催生新的民生問(wèn)題。

因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，解決民生問(wèn)題只能依靠有限政府，而絕不能依靠無(wú)限政府，現(xiàn)代民生的制度安排只有跨越無(wú)限政府這一陷阱才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。