探索擴大黨內基層民主努力增強黨組織作用

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黨的十七大明確了“探索擴大黨內基層民主的多種形式”的要求，為此，根據市區(qū)有關文件要求，曹家渡社區(qū)綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學的黨支部領導班子選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新黨內民主長效機制”的總體工作目標，結合自身特點，分步驟、重程序、求實效地做好此項工作。經過一個時期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員會成員。今年，曹家渡社區(qū)綜合黨委共有8個支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設計有限公司黨支部及上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部為直選書記、副書記及委員。在全部9個“兩新”企業(yè)黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實施過程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點，確保選舉的有效推進

1、組織一次動員大會。在實行公推直選的黨組織中黨員大會進行動員，邀請全體黨外群眾列席，由支部書記作動員，明確選舉工作的意義，了解選舉工作的要求、做法和時間節(jié)點。積極發(fā)動全體黨員和黨外群眾參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實行“公推直選”，目的在于擴大基層黨內民主和黨的群眾基礎，增強執(zhí)政意識、強化執(zhí)政基礎、鞏固執(zhí)政地位，拓寬黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員選拔進基層黨組織領導班子，提高廣大群眾對基層黨組織領導班子的公認度，以擴大黨內民主帶動人民民主，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、做好二個民主推薦。采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區(qū)綜合黨委根據“公推直選”的職位要求、條件和有關程序，對公開推薦人選進行資格審查。在此基礎上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和群眾代表發(fā)出新一屆黨支部領導班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對通過資格審查的人選進行民主推薦，在滿足班子結構的前提下，根據黨員和群眾民主推薦得票總數的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領導班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列為考察對象。（2）組織考察，確定候選人預備人選：按照20％的差額比例，通過在此的民意調查、民主測評，根據對初步人選的考察結果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會研究擬定候選人預備人選，報社區(qū)綜合黨委審批。社區(qū)綜合黨委根據干部管理權限，對經過充分醞釀的候選人預備人選進行德、能、勤、績、廉方面的綜合考察。

3、實行三方評議支部。在換屆選舉過程中同步推進對上屆黨支部的民主評議工作。通過《群眾民主評議表》及《黨員民主評議表》廣泛聽取黨員對黨支部領導班子的3年工作成效的整體評價；聽取群眾對黨支部先鋒模范作用實效的整體評價；聽取企業(yè)業(yè)主對黨支部在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的整體評價。對支部3年中的得失成敗以及換屆后的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作為新一屆支部領導班子的重要工作內容。

4、把握選舉四個關鍵。四個關鍵為：（1）三個報告：黨員大會當天，上屆支部需向與會黨員作黨支部工作報告及黨費收交使用管理情況報告，并提請黨員審議。向有選舉權的黨員發(fā)出黨支部領導班子成員《選舉表》，并當場進行計票，公布選舉結果。（2）1個承諾：黨組織領導班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責任承諾，并接受和回答黨員的提問。

（二）注重基礎，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業(yè)黨組織根據曹家渡社區(qū)綜合黨委下發(fā)《關于開展“兩新”組織黨支部領導班子成員“公推直選”試點工作的指導意見》，結合各自實際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領導小組和工作小組，同時向社區(qū)綜合黨委提交選舉工作的請示，征得批準。

2、明確候選人的任職條件。為確保將想干事、能干事、干成事的黨員選入新一屆的支部領導班子，保證選舉產生的班子的戰(zhàn)斗力，對于被選舉人，除了黨章規(guī)定的條件外，根據“兩新”企業(yè)的實際情況，社區(qū)綜合黨委又提出了相應的標準：（1）具有一定黨務工作經驗，對黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實開展黨組織各項工作；（3）有較強組織協調能力。

3、提升換屆選舉的民主內涵。充分體現黨員主體地位。嚴格按照黨章及有關規(guī)定，結合“兩新”企業(yè)黨組織的實際特點，提高黨員對公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實體現黨員主體地位。在產生黨組織領導班子候選人預備人選后以文件形式上報《關于新一屆黨組織候選人預備人選的請示》，經社區(qū)綜合黨委會議審批后，確保張榜公示7個工作日，同時設立意見箱和公布監(jiān)督電話，廣泛聽取黨內外意見并接受監(jiān)督。切實做到，將群眾公認度高、個人素質好、符合條件的黨員宣導支部領導班子中去，積極引導黨員和群眾正確行使知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，變“要我來”為“我要來”。

三、公推直選帶來的可喜變化

1、直選強化了領導班子的責任感，提高了“兩新”企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。直選是一個緊張的選舉過程，是一個大浪淘沙的洗禮過程，這讓每個參與選舉的候選人都感受到了從未有過的壓力。特別是，任職責任承諾，是對每位黨員，更是對黨的事業(yè)的莊重承諾，這促使當選者更加投入地積極地履行自己的職責。這無疑用實績帶動全體支部的黨員更好地投身于服務群眾、服務企業(yè)、服務社區(qū)、服務社會的事業(yè)中，客觀上提高了“兩新”企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。

2、直選提升了領導班子的權威性，促進了“兩新”企業(yè)黨組織的凝聚力。經過黨員充分行使權利選出來的書記、副書記、委員，是黨員信任、群眾滿意的，同時也是組織期望的，這樣具有公信力的黨組織在黨員群眾中就有了一呼百應的威信。剛剛完成換屆選舉的曉通網絡有限公司黨支部，在支部書記張偉的號召下，每個黨員都以前所未有的熱情積極投入到四川汶川大地震的各項救援活動中，不僅在第一時間向災區(qū)人民送去了捐款，還適時捐贈了2萬余元的帳篷。

3、直選激發(fā)了領導班子的服務意識，提高了“兩新”企業(yè)黨組織的企業(yè)地位。經過直選，當選的書記、副書記、委員更多地接觸了黨員群眾，近距離地了解到了他們的需求，并將其轉化為今后工作的目標。服務意識的增強，更多地贏得了黨員群眾的認可。另一方面，在直選中，我們發(fā)動企業(yè)業(yè)主參與其中，使其全面了解了黨組織的工作情況，清楚認識到黨務工作并不會影響企業(yè)的發(fā)展，相反，對于企業(yè)的發(fā)展是一種促進和推動。就像一位老總由衷的話：今后，要更加支持黨支部的工作。

4、直選激發(fā)了全體黨員的民主意識，推動了“兩新”企業(yè)黨組織的民主建設。黨組織直選，推動了黨內民主，黨員群眾參與基層民主建設更加活躍，進而有利地促進了基層民主政治建設。如曉通網絡有限公司黨支部換屆選舉當天，一位黨員為了參加黨員大會，特意從太原分公司搭飛機專程趕回來，連行李都沒放，就直接趕到了會議現場。當天黨員大會，出席率是100％。

四、進一步推進“公推直選”的若干思考

1、擴大試點面。今年換屆的9個“兩新”企業(yè)黨組織均為獨立黨支部，明年要在總結今年工作的基礎上，做好聯合黨支部的換屆選舉工作。針對聯合黨支部多為樓宇、園區(qū)，黨員分布散，企業(yè)之間相互聯系少的特點，利用黨務公開，更直接與群眾企業(yè)保持緊密的聯系。通過開展“紅色鏈接”系列活動，更好更廣泛地服務黨員、群眾和企業(yè)，不斷提高黨組織的影響力和凝聚力，為公推直選打下扎實的基礎。

2、增設“年末考核”。結合基層黨組織向黨員定期通報情況并接受監(jiān)督的制度要求，要求黨組織班子和成員向全體黨員、群眾匯報一年的任職情況，并由全體黨員、群眾、業(yè)主代表對班子成員進行測評，最終對測評結果進行公示。

3、嘗試“三方議事”。在公推直選的換屆支部中嘗試在有關黨組織制定年初計劃、活動方案、發(fā)展、轉正黨員等重大事項時，邀請群眾及企業(yè)老總列席會議，群策群力，共商共議，提高“兩新”企業(yè)黨組織的民主參與率，提高基層黨建的民主化。

“公推直選”作為發(fā)展基層民主的大膽探索和有益嘗試，順應了現代民主政治發(fā)展的時代潮流，體現了基層民主政治發(fā)展的根本要求和基本取向，對于基層黨內民主建設乃至整個民主政治建設具有積極的創(chuàng)新價值和開創(chuàng)性意義。曹家渡社區(qū)綜合黨委“公推直選”實行以來，“兩新”企業(yè)黨組織領導班子認真履行職責、積極發(fā)揮作用，使黨各項方針政策在“兩新”企業(yè)得到了較好的落實，形成了推進創(chuàng)建學習型社區(qū)和打造國際靜安的強大合力。下一步，我們將根據市委、區(qū)委的工作要點及要求，進一步總結經驗，積極探索“公推直選”出的“兩新”企業(yè)黨組織領導班子的后續(xù)管理，努力把“公推直選”的成果制度化、長效化。