推進(jìn)信息化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)這一問題的高度重視。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

信息鴻溝是重大障礙

首先，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民增收的困難。我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城市信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等限制，信息化的各項(xiàng)指數(shù)幾乎為零，特別是網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平非常低下，農(nóng)村絕大部分干部群眾不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。近年來出現(xiàn)的農(nóng)村賣難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，以及民工潮流動(dòng)的無序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實(shí)映射。

其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是流向利潤(rùn)高的地方。城鄉(xiāng)信息鴻溝的存在勢(shì)必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益邊緣化，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展能力不足。

必須加快推進(jìn)信息化

聯(lián)系農(nóng)村研究城市、聯(lián)系城市研究農(nóng)村是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個(gè)重大創(chuàng)新。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)和城鄉(xiāng)的一體化互動(dòng)。信息化對(duì)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)角度看，信息化是促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)促城戰(zhàn)略實(shí)施的需要。一是信息化是增強(qiáng)城市輻射力的有效手段。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制，使城市的各種技術(shù)、服務(wù)等資源快速、有效地從城市傳向其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)。二是信息化為以鄉(xiāng)促城提供推動(dòng)力量。通過信息化，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而分流出勞動(dòng)力、資金和土地，用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的復(fù)興和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于離土不離鄉(xiāng)，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自下而上的城市化。從城鄉(xiāng)的一體化互動(dòng)角度看，信息化是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)一體化和行政服務(wù)環(huán)境一體化改進(jìn)的需要。一是信息化把越來越多的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入了全球經(jīng)濟(jì)中，形成了一個(gè)以信息為紐帶連接而成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全球大市場(chǎng)。二是電子政務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)政府與民間的一體化溝通，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)

提高和增強(qiáng)信息意識(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的前提。跨越信息鴻溝要從跨越理解的鴻溝開始。盡快提高和增強(qiáng)人們的信息意識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面要加大宣傳力度，通過提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和適當(dāng)?shù)男麄骷?lì)機(jī)制，普及信息知識(shí)，在全社會(huì)形成信息化氛圍；另一方面也要選用相當(dāng)數(shù)量的、有時(shí)代意識(shí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。只有領(lǐng)導(dǎo)干部信息意識(shí)強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化建設(shè)的進(jìn)程才能加快。

有效的政府推動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的根本保障。政府對(duì)信息化的推動(dòng)，從近期看，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境，完善金融、法制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的公共產(chǎn)品，特別是要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系的建設(shè)力度，加快網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上信用、網(wǎng)上支付等方面的立法速度，盡快營(yíng)造一個(gè)適應(yīng)信息化發(fā)展需要的良好環(huán)境；二是中央、省級(jí)政府優(yōu)先扶持投資，特別是加大對(duì)中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府分層負(fù)擔(dān)信息資源的開發(fā)利用、專業(yè)化人才教育，特別是農(nóng)村信息化普及教育的費(fèi)用，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息體系。同時(shí)，規(guī)范城鄉(xiāng)信息市場(chǎng)、整合部門信息資源，建立免費(fèi)上網(wǎng)中心、信息咨詢服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民獲得方便、快捷的市場(chǎng)信息提供保障。

完備的市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，從投入上看，單靠政府投入難有大發(fā)展；從管理方式上看，單靠計(jì)劃或行政手段也難奏效。解決問題的根本舉措在于政府主導(dǎo)下推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵(lì)高科技公司、社會(huì)中介組織、個(gè)人等參與，幫助城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收獲信息技術(shù)的果實(shí)。一是注重市場(chǎng)化運(yùn)作方式。可以允許和鼓勵(lì)非政府部門競(jìng)爭(zhēng)性地參與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫方面的建設(shè)與管理，創(chuàng)新融資手段，降低運(yùn)行成本。二是遵循市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，依照法規(guī)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。