加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，可以最大限度地節(jié)約公共成本，最大程度地減少對(duì)未來(lái)發(fā)展的負(fù)面影響，最大范圍地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，有利于從社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面對(duì)農(nóng)民實(shí)行社區(qū)化管理，提高農(nóng)民精神文化生活水平；有利于農(nóng)田集中成片，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；有利于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和品位。當(dāng)前，我縣農(nóng)村建房混亂、分散的問(wèn)題較為突出，有新房無(wú)新村的現(xiàn)象較為普遍，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，造成了農(nóng)村土地等公共資源的浪費(fèi)，影響了全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全縣各地各有關(guān)部門要站在科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和管理

各地各有關(guān)部門要按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善”的要求，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村新社區(qū)（農(nóng)民集中居住小區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)和管理力度，科學(xué)有序推進(jìn)。

（一）合理布局。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要符合全縣土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照“利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中”的要求，綜合考慮農(nóng)村新社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，科學(xué)選址，合理布局，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或二次拆遷現(xiàn)象，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的損失。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要因地制宜，分類規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，建設(shè)規(guī)模原則上保證在30戶以上，建設(shè)形狀呈塊狀布局，盡量避免沿路“一”字排列和沿河、渠“非”字排列。農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)原有文化特征明顯的民房建筑（群），要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以嚴(yán)格保護(hù)。

（二）精心設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，注重廣泛征求各方面的意見(jiàn)，實(shí)行多方案競(jìng)選擇優(yōu)。積極推薦選用《省農(nóng)村住宅優(yōu)秀方案》圖集中的戶型，充分體現(xiàn)地方特色，確保整體和諧統(tǒng)一，內(nèi)部功能合理。按照“共建共享、一步到位”的要求，統(tǒng)籌安排公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性附屬用房及三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的配置，規(guī)劃好社區(qū)辦公場(chǎng)所和社區(qū)警務(wù)綜治室、文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、黨員群眾電教中心、廣播室、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、戶外健身活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)廣播電視“村村通”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字電視整體平移，把新社區(qū)一次性建設(shè)成信息化小區(qū)，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（三）嚴(yán)格管理。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公布。嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，符合享受宅基地條件的農(nóng)村居民，新建住房一律進(jìn)入農(nóng)村新社區(qū)，同時(shí)必須拆除其原有房屋及地上其他附著物，并將原有宅基地復(fù)墾耕種或退還集體經(jīng)濟(jì)組織。因城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和交通水利建設(shè)等拆遷的農(nóng)村居民，統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)村新社區(qū)進(jìn)行安置。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，原則上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，其村民不得單獨(dú)占用宅基地建房。凡不符合規(guī)劃要求，申請(qǐng)?jiān)谛律鐓^(qū)外新建、改建、擴(kuò)建民房的，一律不予審批。嚴(yán)格加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)管理，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的房屋產(chǎn)權(quán)，屬于集體土地的，頒發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，其房屋不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓和上市交易。征為國(guó)有土地并在補(bǔ)交土地出讓金后，可按有關(guān)規(guī)定辦理城市房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用權(quán)證。

（四）科學(xué)建設(shè)。根據(jù)各村實(shí)際，因地制宜選擇規(guī)劃引導(dǎo)型、遷村騰地型、項(xiàng)目拆遷型、城中村改造型、產(chǎn)業(yè)培育型、村莊整治型等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)群眾進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建房買房。按照“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)、分戶辦證）的辦法，采取集中聯(lián)建、居民合建、農(nóng)戶自建、委托代建、統(tǒng)管自建等方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新社區(qū)房屋及配套設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)和工程造價(jià)、安全施工、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

三、加大對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的扶持和服務(wù)力度

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與群眾利益密切相關(guān)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓住城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)和埠河新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)快速發(fā)展。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)入住農(nóng)戶。新社區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶，除享受宅基地保障、免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持等優(yōu)惠待遇外，對(duì)主動(dòng)進(jìn)新社區(qū)建房購(gòu)房且復(fù)墾耕種或退還原有宅基地的，縣財(cái)政按照農(nóng)戶復(fù)墾原有宅基地增加耕地面積抵扣新社區(qū)房屋占用耕地面積后，依據(jù)耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結(jié)構(gòu)損壞等造成無(wú)法居住，或居住有危險(xiǎn)且又無(wú)力新建住房的困難農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要優(yōu)先扶持其進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)居住。

（二）保障社區(qū)用地。新社區(qū)內(nèi)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施用地，在政策允許范圍內(nèi)，按照“統(tǒng)籌增量，盤活存量”的原則，積極探索宅基地使用的多種途徑，有條件的也可征為國(guó)有土地。新社區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，按經(jīng)營(yíng)性用地政策實(shí)行有償使用。

（三）免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。新社區(qū)各類建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制各行政村新社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，縣住建部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制及新社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，不向新社區(qū)農(nóng)戶收取規(guī)劃、設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（四）扶持設(shè)施建設(shè)。新社區(qū)的住房建設(shè)以農(nóng)村居民個(gè)人投入為主體，其道路、給排水、電信、供電、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上計(jì)入房屋建設(shè)成本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以扶持，縣財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。小區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的扶持力度，將鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目向農(nóng)村新社區(qū)傾斜。除國(guó)家、省有明確規(guī)定外，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)免征縣級(jí)各類行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的三分之一收取。

（五）保障農(nóng)戶權(quán)益。新社區(qū)建設(shè)用地上的原有民房搬遷，屬集體土地的，按征地管理有關(guān)政策補(bǔ)償；屬國(guó)有土地的，按國(guó)有土地上房屋拆遷政策補(bǔ)償。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)新社區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)基層。各地各有關(guān)部門要制定具體的工作方案，研究配套政策，完善推進(jìn)措施，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。