強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)檢方案

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為確保中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金切實(shí)用之于民，按照省、市的統(tǒng)一部署和區(qū)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案的要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，按照糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扎實(shí)有效的監(jiān)督檢查工作，全面了解掌握我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問題，進(jìn)一步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。

二、檢查內(nèi)容

各村（居）、各單位近幾年來貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況這兩個方面的內(nèi)容。

(一)關(guān)于農(nóng)村土地政策落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)民土地承包、流轉(zhuǎn)等方面存在的突出問題。

(二)關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。重點(diǎn)檢查下列資金的管理使用情況：1、扶貧開發(fā)資金；2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金；3、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金；4、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金；5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金、6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、7、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)專項(xiàng)資金；8、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金；9、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金；10、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼；11、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金；12、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金；13、農(nóng)村文化專項(xiàng)資金；14、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金；15、農(nóng)村居民最低生活保障資金；16、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；17、退耕還林資金；18、自然災(zāi)害救助資金；19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三院”建設(shè)資金；20、農(nóng)村飲用水安全工程資金等。

三、檢查時(shí)間和方法步驟

監(jiān)督檢查工作從年4月上旬開始至8月中旬結(jié)束。共分以下四個階段：

(一)動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（4月上旬）。召開全鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動員大會，對此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，下發(fā)實(shí)施方案。各村（居）要按照省、市、區(qū)的部署和要求，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成辦事機(jī)構(gòu)。要組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付的程序和管理使用的規(guī)定，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查的主動性、貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的針對性。同時(shí)，廣泛宣傳這次監(jiān)督檢查工作的重要意義、檢查內(nèi)容、時(shí)間、方法步驟及工作要求，切實(shí)把監(jiān)督檢查的各項(xiàng)政策交給群眾，充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督檢查的積極性。

(二)摸清底數(shù)、自查自糾階段（5月中旬前）。各村（居）要按照檢查的范圍和內(nèi)容進(jìn)行全面排查摸底。在土地政策落實(shí)方面，主要看農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是否落實(shí)，具體看重新?lián)Q發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作是否按省、市、區(qū)政府的要求落實(shí)到農(nóng)戶，承包合同簽訂是否規(guī)范；是否存在隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地的問題；是否存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地或截留農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的問題；是否存在截留、挪用、抵扣農(nóng)民征地補(bǔ)償安置款或補(bǔ)償不到位的問題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有套取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項(xiàng)問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規(guī)定程序撥付、按規(guī)定用途使用；是否有救災(zāi)資金和其他經(jīng)費(fèi)混賬管理、公款私存和個人保管等問題；各項(xiàng)惠農(nóng)資金發(fā)放的時(shí)間、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式是否符合規(guī)定，等等。各地、各單位要對出臺的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金方面的政策性規(guī)定進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)自查這些政策性規(guī)定是否與中央和省、市有關(guān)法規(guī)、政策相符。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正處理。各有關(guān)涉農(nóng)單位要把近幾年以來所有下?lián)苷咝再Y金的項(xiàng)目、每年到位強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，逐級上報(bào)。各村（居）、鎮(zhèn)有關(guān)部門的資金管理使用和各村（居）土地政策落實(shí)自查自糾情況，于5月1日前以書面形式報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)交叉檢查、督促整改階段（7月中旬前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，屆時(shí)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行交叉檢查，并派出督查組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行重點(diǎn)督查。在交叉檢查和督查中，要對所檢查地方和單位的土地政策落實(shí)情況和資金管理使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，全面掌握每年到位的資金種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各地資金的管理發(fā)放使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。各村、各單位對檢查出來的問題要認(rèn)真提出處理意見，對一般性的問題要及時(shí)糾正處理，限期整改到位；對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及其他違紀(jì)違法問題要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對頂風(fēng)違紀(jì)的、查出問題不及時(shí)糾正的、弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對典型案件公開處理，擴(kuò)大警示作用。

(四)總結(jié)評估、深化提高階段（8月上旬前）。各村（居）要對開展交叉檢查和督促整改工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評估，總結(jié)評估圍繞監(jiān)督檢查工作情況、存在的主要問題、整改落實(shí)情況以及下一步工作措施四個方面內(nèi)容進(jìn)行，各地的總結(jié)評估報(bào)告于7月20日前以書面形式報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在各地總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出工作組赴各村（居）進(jìn)行總結(jié)評估，并督促各地重點(diǎn)抓好建章立制工作，切實(shí)鞏固監(jiān)督檢查成果，建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制。

四、工作要求

(一)高度重視，精心組織。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾切身利益，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而采取的一項(xiàng)重要舉措。各地、各單位要站在講政治和全局的高度，充分認(rèn)識開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。要克服畏難情緒和僥幸過關(guān)心理，防止坐等觀望、相互扯皮和消極行為，力戒不求實(shí)效的形式主義，真正把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)的部署和要求上來，精心組織、周密部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。監(jiān)督檢查工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度較大，各村（居）、各有關(guān)單位要把這次監(jiān)督檢查工作作為一件大事，擺在突出位置，納入目標(biāo)管理，統(tǒng)籌安排，精心組織。要落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實(shí)行條塊結(jié)合，鎮(zhèn)各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在認(rèn)真做好自我檢查的同時(shí)，積極主動參與檢查督導(dǎo)工作，及時(shí)指導(dǎo)各村（居）的自查自糾，為村（居）的動員部署和政策培訓(xùn)提供幫助和服務(wù)，認(rèn)真履行對有關(guān)問題的督查整改職責(zé)。

(三)講求實(shí)效，落實(shí)整改。這次檢在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，通過檢查，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞、監(jiān)管上的缺失，推動各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)資金管理上的高度規(guī)范。各地、各單位要緊緊抓住整改這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改，做到整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、方法、責(zé)任、要求“六個明確”。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違法違紀(jì)案件，要堅(jiān)決查處。通過查處典型案件，真正讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有處理，使更多的同志受到教育，防止此類問題的再次發(fā)生。

(四)糾建并舉，注重預(yù)防。各地、各單位要通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，研究制定推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。要建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，要創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制，完善各項(xiàng)資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財(cái)，不斷提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。要結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，開展一次黨在農(nóng)村政策的宣傳教育活動，增強(qiáng)各級干部的政策觀念和大局意識，提高服務(wù)“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。要注重用改革統(tǒng)攬強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，把這項(xiàng)工作寓于各項(xiàng)政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，通過深化改革破解難題，加大源頭防范的力度。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堵塞漏洞，逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。