文化局科學發展觀實施方案

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按照市委部署，我局深入學習實踐科學發展活動從2009年3月開始到2009年8月基本完成。根據《中共龍井市委關于全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的安排，結合我局實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、促進經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是抓班子、帶隊伍、強作風的有效載體，是統一思想、應對挑戰、解決矛盾的有利契機。特別是在當前經濟困難、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定任務十分艱巨的形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，把廣大黨員干部的思想高度統一到中央對形勢的科學判斷上來，統一到中央和省、州、市委的決策部署上來，奮力推進經濟社會又好又快發展，顯得尤為重要和迫切。

我系統作為全市第一批參學單位，在全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著貫徹落實黨的路線方針政策、領導推動文化事業科學發展的重要職責。扎實搞好第一批學習實踐活動，有利于進一步用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于促進黨員干部提高素質、改進作風、強化服務，增強推動科學發展、促進社會和諧的本領；有利于充分發揮文化體育部門在科學發展全局中的重要作用，推動全市經濟社會又好又快發展。局屬各基層黨組織要充分認識開展學習實踐活動的重大意義，高度重視，精心組織，扎實推進，務求取得實實在在的效果。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、總體要求和指導原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市委部署，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，全面落實市委、市政府提出的“三二一”目標任務，進一步解放思想，實事求是，改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高各級黨組織領導科學發展、促進社會和諧的能力，為推進我市文化體育事業又好又快發展，加快建設宜居宜商宜游和諧的現代化新龍井提供有力的思想、政治和組織保證。

開展學習實踐活動，要正確把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，把文化體育事業引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹到文化體育工作的各個方面。要把黨員干部受教育作為開展學習實踐活動的基礎，使科學發展觀深深扎根于廣大黨員干部頭腦之中，真正成為推動經濟社會發展的牢固理念，切實增強走科學發展道路的自覺性和堅定性。要把科學發展上水平作為開展學習實踐活動的核心，把科學發展觀轉化為促進科學發展的正確思路，牢牢扭住經濟建設這個中心，認真落實好市委、市政府一系列決策部署，完善發展規劃，解決突出問題，創新體制機制，推動文化體育事業又好又快發展。要把人民群眾得實惠作為開展學習實踐活動的根本目的，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，使學習實踐科學發展觀的過程成為不斷攻堅克難、不斷開拓進取、不斷為民造福的過程，使科學發展的成果惠及廣大人民群眾。

要切實遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，要以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發展理念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。要緊扣科學發展主題，緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，確定活動實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來；與打造中國朝鮮族民族文化城結合起來；與切實加強領導班子思想政治建設結合起來；與推動文化體育各項工作結合起來，努力推動各項文化體育工作取得新進展，維護社會和諧。要充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據，做到“兩公布，兩通報”，整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報。要引導廣大黨員干部特別是領導干部認真學習實踐科學發展觀，加強黨性修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，認真總結經驗教訓，深刻分析原因，明確努力方向，保護好廣大黨員干部發展的積極性，把注意力引導到增強發展信心，促進科學發展上來。

三、緊緊圍繞局黨委確定的主題載體開展學習實踐活動

根據市委部署要求，結合我局實際，局黨委確定我局學習實踐活動的主題是：“科學發展、改善民生、努力打造中國朝鮮族民族文化城”；實踐載體是：“解放思想、開拓進取，改善文化體育設施上水平、服務發展作表率”，圍繞改善文化體育設施這個中心，把握打造中國朝鮮族民族文化城這條主線，實現“著力解決四個問題，辦好五件惠民實事”的目標。

著力解決以下四個問題：

1、著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。針對一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，進一步加強對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的學習，真正學懂弄通科學發展觀的內涵和精髓，澄清對科學發展觀的片面理解或模糊認識，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，把思想高度統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使各級領導班子和廣大黨員干部的思想觀念進一步提高。

2、著力解決影響和制約科學發展的突出問題。針對文化體育工作發展中面臨的突出問題，謀劃科學發展思路，完善科學發展措施，破解科學發展難題。重點解決文化體育設施薄弱、人才匱乏在文化體系建設中的制約因素，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。

3、著力構建有利于科學發展的體制機制。深化文化體制改革，不斷推進改革創新，健全完善相關法規制度和政策措施，努力完善有利于科學發展的體制機制。

4、著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。針對領導班子和黨員干部領導水平還不夠高，領導科學發展、解決實際問題、處置突發事件、開展群眾工作等方面的能力還不夠強，有的黨員干部黨員意識不強、宗旨意識淡薄，有的黨員干部工作態度、專業素質、工作作風與認真專業務實要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，提高班子隊伍的凝聚力、向心力，進一步培養干部隊伍認真的態度、專業的素質和務實的作風，切實把各級班子建設成為科學發展型領導班子，使廣大黨員干部成為善于科學發展的干部。

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，根本在于解決問題。要把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。局黨委決定辦好五件惠民實事：

一、在狠抓項目建設，解放思想，更新觀念上下功夫。不斷深化新形勢下對文化發展地位、方向、動力、思路、格局和目的認識，沖破一切束縛文化發展的思想觀念和體制機制障礙，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀。緊緊圍繞市委十三屆三次全會提出的“建設和諧文化環境”的目標，積極推動文化發展思路創新、內容創新、形式創新、體制創新和工作機制創新，在創新中增強發展的動力和活力。進一步落實中國體育彩票“雪炭工程”援建項目。充分利用海蘭江體育場設施，積極開發大型體育賽事。積極爭取鄉鎮綜合文化站建設項目，力爭完成1—2個鄉鎮文化站建設工程。

二是在繁榮社會文化上下功夫。繼續開展好群眾文化體育活動。做好舉辦好“萬人長跑”活動、市民健步行活動及廣場各種文藝活動，鞏固在中小學校體育人才基地，努力辦好特色體育學校。迎接延邊州第十七屆運動會做好項目比賽的承辦工作。在各節日中，開展好秧歌節、電影節、讀書節等活動。開展好民俗文化藝術節、社區文化活動月等一批群眾滿意、特色鮮明的文化活動，豐富群眾文化生活。進一步貼近基層、貼近群眾、貼近實際。組織創作人員深入社區，發掘提煉素材，編創、排演一批反映和諧文化建設的文藝節目。大力開展文化“三下鄉”活動。（送電影、送圖書、送文藝）。為第三屆“松茸節”、第二屆“農樂節”、第二屆“梨花節”文藝活動做好準備工作。

三是在建設社會公共服務體系上下功夫。繼續加強基層文化建設

設，進一步落實國家發改委和文化部部關于鄉鎮文化站建設有關精神及省“鄉鎮文化站建設試點工作會議”要求，努力爭取我市綜合文化站建設工程。進一步落實“農家書屋”工程和“文化信息資源共享工程”。爭取新建5個“農家書屋”，4個“文化信息資源共享工程”服務點。落實好社會主義新農村體育健身工程，新建兩個市民健身路徑。，進一步加快文化信息資源共享工程等重點文化設施建設步伐，力促形成覆蓋全市區社會公共文化服務體系，最大限度地提高居民群眾參與率和滿足居民群眾的精神文化需求。

四是落實全國第三次文物普查工作。為全面貫徹落實國務院《關于開展第三次全國文物普查工作的通知》要求，切實推進我市第三次文物普查工作。到2009年12月，完成實地展開文物調查和信息數據登錄工作。

五是加大文化市場管理力度，努力凈化文化市場。2009年，按照上級有關部門的指示精神，在把工作重點放在違法經營和專項治理工作上的同時，認真貫徹執行黨和國家的有關政策和行政法律法規。落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，堅持服務監管兩手抓。在有關部門的密切配合下，開展互聯網上網服務營業場所專項治理整頓工作，音像制品專項治理活動，“掃黃打非”集中行動，大力整頓和規范了文化市場，嚴厲打擊了各類違法違規經營行為。查處音像市場中的盜版音像制品和淫穢、色情電子出版物。

四、把握關鍵環節，深入扎實地開展學習實踐活動

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本結束，局機關和局屬各單位同步進行。學習實踐活動中，確保黨員全體參與，特別是領導班子和黨員領導干部，具體要把握好以下主要步驟和要求：

準備環節：各單位要集中時間，認真做好思想、組織等各項工作，一是要認真領會中央、省、市、市委和局黨委有關文件、會議精神，統一思想、提高認識，準確把握學習實踐活動的有關要求；二是要組建領導和工作機構，局屬各單位要及時成立學習實踐活動領導小組，黨組織主要負責同志擔任領導小組組長，抽調精干力量組成工作機構。三是要研究制定學習實踐活動實施方案，要把制定方案作為準備工作的重點，在廣泛征求各方面意見、認真調研的基礎上，確定實踐載體和具體目標，局屬各單位制定的實施方案要報局學習實踐活動領導小組辦公室審查備案后實施。四是要籌備召開動員大會，局屬各單位動員大會要在4月16日前召開，黨組織主要負責同志要作動員報告，進行思想動員和部署，全體黨員參加，并吸收入黨積極分子和群眾代表參加，局學習實踐活動領導小組要派員參加各單位的動員大會。

第一階段：學習調研階段(2009年3月至4月)。以“認識大提高、觀念大轉變、思想大統一”為目標，緊密聯系文化體育工作實際和黨員干部的思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，提高廣大黨員干部的思想認識，破除思想障礙，轉變發展觀念，為學習實踐活動夯實基礎，主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作：

（1）精心組織學習培訓。一是制定和落實學習培訓計劃。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，等中央領導同志一系列重要講話，學習中央和省、州、市委一系列重要決策部署。二是豐富學習形式。根據不同情況，綜合運用個人自學、集中培訓、專題講座、集體討論、網絡交流等形式，增強學習效果。三是嚴格學習紀律，建立學習考勤、補課等制度，切實做到“兩保證、一帶頭”。即：保證學習時間，理論學習中心組、各單位領導班子學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時；保證學習質量，在職黨員要記學習筆記、撰寫心得體會；黨員領導干部學習筆記2萬字以上，普通黨員學習筆記在1萬字以上，心得體會1—2篇，各級領導干部要帶頭，既以普通黨員身份主動參加所在黨支部、黨小組組織的集中學習，又要積極參加黨委中心組的專題學習，并帶頭做學習報告，當好學習的表率。通過學習引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（2）深入進行調查研究。要突出調研重點，局黨委確定以“科學發展、改善民生、努力打造中國朝鮮族民族文化城”為主題進行調研，局屬各單位也要緊扣推進科學發展，緊密聯系本單位的工作實際和發展實際，篩選確定調研課題。特別是把積極推動文化事業大發展大繁榮、打造文化軟實力和中國朝鮮族民族文化城、維護社會和諧穩定作為重要內容，有針對性地開展深入調研，真正把本單位貫徹落實科學發展觀的現狀摸清摸透，把影響和制約科學發展的主要問題找準找實。要深入了解群眾意愿，通過問卷調查、發放征求意見表、召開座談會、上門走訪、個別談心等形式，廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾、專家學者和服務對象對推動科學發展的意見和建議。既要聽取他們對本單位發展理念、發展思路、發展途徑、發展方法的意見，也要聽取對領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的意見。要搞好調研成果的交流、分析和匯總。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。確保撰寫一篇高質量的調研報告。

（3）圍繞科學發展進行解放思想討論。緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，緊密聯系黨員干部思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想大討論。引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對事關本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導保發展、保民生、保穩定等形成共識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是，通過解放思想大討論，把思想認識高度統一到科學發展的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

第二階段：分析檢查(2009年5月至6月)。對照學習調研情況，緊密聯系工作實際，以“找準問題、明確思路、共謀發展”為目標，召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

（l）精心組織召開領導班子專題民主生活會。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設立意見箱等多種形式，廣泛征求各方面意見，找準影響各單位科學發展的突出問題。要對征求的意見進歸納梳理，并及時反饋。班子成員不足3人或單位黨員總數不足10人的，專題民主生活會和組織生活會可合并召開。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，領導班子成員要聯系本部門本單位實際和分管工作認真開展“五查五看”，即“查思想觀念，看在解放思想上是否有新垢收獲；查學習成果，看是否領命會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做么了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委市政府確定的各項重點工作得到有效落實。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結。認真撰寫發言材料，深刻剖析產生問題的原因。民主生活會要開展批評與自我批評，堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀的要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。

（2）形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照國內外先進的發展經驗，檢查在科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各單位黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，并以適當方式聽取各方面意見，進一步修改完善。

（3）認真組織對分析檢查報告的群眾評議。組織本單位黨員群眾，一定數量的基層單位、服務對象的代表參加，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。領導班子的分析檢查報告，要認真聽取本單位全體黨員干部的意見建議。可采取書面填寫或召開座談會等形式進行評議。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實(2009年7月至8月底)。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題讓群眾看到實實在在的成效。

（l）制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照“四明確一公開”的要求，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、相關部門的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極獻言獻策，努力轉變作風，改進工作。

（2）切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠解決的問題，特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題，以及領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切忌搞形式主義。對涉及多個科室和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的方式加以解決。

（3）建立有利于科學發展的體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障科學發展的制度體系。要結合本單位工作實際，按照科學發展觀的要求建立健全行為規范。

總結測評環節：學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。局屬各單位對開展學習實踐活動的情況，要形成專題總結報告，報局學習實踐活動領導小組辦公室。

五、切實加強組織領導

各單位黨組織要把學習實踐活動作為當前黨的建設的重中之重，作為重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動扎實有效推進。

1、落實領導責任。局系統各黨支部要認真抓好本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人的職責靠上抓。黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。局黨委成立由金成福同志任組長的學習實踐活動領導小組，下設辦公室，具體負責全系統學習實踐活動的組織和指導督導工作。局屬各單位也要成立相應的領導機構和辦事機構，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，班子成員合力抓，精心組織，周密安排，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，努力形成抓學習實踐活動的合力。局屬各單位要根據局黨委的統一部署要求，結合自身實際，制定本單位的實施方案，報局領導小組審批后，認真組織實施。要堅決克服走過場的思想傾向，扎扎實實、認認真真的把各個階段的工作落到實處，始終堅持高標準、嚴要求，做到思想不松、標準不降、力度不減，做到一以貫之，善始善終。

2、確定主題實踐活動。在堅持學習實踐活動總要求、總體安排、確保取得實效的前提下，要積極開展主題鮮明、特點突出、富有成效的主題實踐活動。根據市委安排，局黨委要開展“改善文化體育設施上水平、服務發展作表率”主題實踐活動。局屬各單位也要堅持從實際出發，精心設計組織開展豐富多彩的主題實踐活動，努力創造看得見、摸得著的實際效果

3、積極探索創新。以求真務實的作風抓好學習實踐活動，更加注重講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位認真執行中央和省、市、縣委的部署要求，同時根據各自實際情況，大膽探索創新，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動效果。

4、強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播電視和網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的先進典型，宣傳基層黨組織和黨員干部的先進典型。及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效。局屬各單位要在顯著位置懸掛橫幅或標語，開設學習園地，營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

5、搞好統籌安排。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、有序推進。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，在學習中推動實踐，在推動實踐中深化學習，用各項工作的實際成果檢查活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

局屬各單位學習實踐活動實施方案和領導小組組建情況，于4月10日前報局學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動有關情況，及時向局學習實踐活動領導小組報告。