依法行政保障質量安全學習材料

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編者按：本文主要從正確認識我市質量安全工作現狀，認真找出差距和不足；切實抓好新形勢下的質量安全工作，提高企業核心競爭力；切實發揮職能作用，質監部門要在三個方面主動謀取作為進行講述。其中，主要包括：質量技術基礎工作全面加強、知名品牌和優質產品持續增加、產品質量監管力度不斷加大、檢驗檢測能力不斷增強、堅持以科學發展觀為統領，在培育主導產業、擴充名牌產品群體上下功夫、提高自主創新能力，在全面實施標準化戰略上下功夫、優化科技資源配置，在健全質量監督檢驗體系上下功夫、完善制約和監督機制，在深化質量安全領域執法監管上下功夫、落實政府中心工作上主動作為、促進企業發展中展現專業能力、民生問題上履行監管職責等，具體材料請詳見：

尊敬的主席、各位副主席，各位委員：

作為一名長期從事質量技術監督工作的政協委員，按照大會的安排，今天在這里就保持社會和諧穩定作專題發言，我發言的題目是：《堅持依法行政，保障質量安全》。

一、正確認識我市質量安全工作現狀，認真找出差距和不足

近年來，在市委、市政府、市政協的領導下，我市大力實施質量興市和名牌帶動戰略，初步形成政府重視質量、部門監督質量、企業提高質量、社會關注質量的良好氛圍，質量工作取得顯著成績。

一是質量技術基礎工作全面加強。建議市政府出臺了《全市實施標準化戰略的意見》，積極幫助企業建立健全標準化體系，不斷加強計量檢測體系建設。據抽查統計，我市企業的采標率、認證率都比較高，產品質量一直穩定在90%左右。先后啟動了“能源計量工程”、“千家重點節能企業行動方案”，促進了資源節約型社會和節能型企業的建設。逐步建立起比較完善的計量檢定體系和量值溯源體系，工業產品標準覆蓋率達到96%以上，550家企業通過質量管理體系、環境管理體系、職業安全健康體系和食品安全認證，各類檢測機構78家。二是知名品牌和優質產品持續增加。我市已擁有7個中國名牌，93個山東名牌，13個山東服務名牌，14個國家免檢產品，8個山東農產品名牌，獲得1項全國質量管理獎和5項山東省質量管理獎，曲阜、鄒城榮獲全國“質量興市先進市”稱號。我市已有11個縣（市區）政府制定了名牌獎勵制度，兌現名牌獎勵資金1100余萬元，今年，曲阜市被評為產品質量和食品安全專項整治示范市，如意毛紡科技集團、山推工程機械公司獲得山東省政府質量管理獎。三是產品質量監管力度不斷加大。認真做好監督抽查、工業生產許可證、食品生產許可證、強制計量器具的檢定、標準技術的推廣適用、質量安全環境等認證認可、市場秩序的整治等各項工作，嚴把涉及人身健康安全產品的市場準入關口，常年組織開展系列專項執法打假活動，重拳出擊整治了食品、藥品、農資、建材等領域的非法生產經營行為，制假售假現象得到有效遏制，基本實現了質量安全工作的制度化和規范化，人民群眾對產品質量的滿意度進一步提高。四是檢驗檢測能力不斷增強。*質檢中心較好的發揮了質檢高地的作用，為地方區域經濟發展提供了強有力的技術支撐和質量保障，該中心規劃起點高，標準要求嚴，實際效應大，3個國家級實驗室和6個省級實驗室的技術裝備、人員構成、檢測能力都具有國內先進水平。目前，中心二期工程----國家煤及煤化工實驗室及*煤化工研究院籌建工作已經就緒，近日將開工建設。

在肯定成績的同時應該看到，*正處在一個由資源型城市向新興工業城市的跨越的經濟戰略轉型關鍵期，全市產品質量安全工作仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是總體質量水平還不夠高，產品檔次低，名牌產品相對較少；二是部分企業技術基礎建設投入不足，檢驗檢測設備、技術手段不能很好適應經濟社會快速發展需要；三是一些地方、部門和企業對質量安全的重要性的認識還不到位，標準低自我滿足意識較強，缺乏創新的手段，有些企業重產量、重速度，重利潤、輕質量的觀念模式還沒有得到完全改變，甚至一些中、小加工企業為降低生產成本，不抓管理創新、不按工藝要求，不講產品質量，有的甚至以次充好，進而引發質量安全問題。

二、切實抓好新形勢下的質量安全工作，提高企業核心競爭力

當前國際金融危機不斷蔓延加劇，對我國經濟增長和穩定造成的沖擊越來越明顯，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的經濟工作方針。面對復雜多變的局面，市委、市政府積極應對宏觀形勢變化，采取了一系列有針對性的工作措施，特別是鮮明提出“科學發展跨越發展”總基調，大力度推進思想解放，為我們在當前形勢下推動經濟發展贏得了主動權。面對復雜形勢，應按照“牢記責任、明確目標、工作細化、認真落實”的工作要求從以下幾個方面下功夫、求實效。

一要堅持以科學發展觀為統領，在培育主導產業、擴充名牌產品群體上下功夫。以轉變經濟發展方式為契機，以推進全市經濟戰略轉型為切入點，切實把優勢產業培育、精品名牌帶動作為加快我市農業產業化進程，提升質量安全水平的一條主線，學習借鑒先進地區和著名企業靠品牌發展壯大的成功經驗，立足我市優勢產業，逐一制定完善培育規劃，實施分級分類管理，細化落實相應的工作方案，梯次推進、重點突破，努力形成提質量、多申報、早創牌、快擴張的運作機制，不斷放大產業、品牌帶動效應。

二要提高自主創新能力，在全面實施標準化戰略上下功夫。以《全市實施標準化戰略的意見》為指導，建立適應經濟建設和社會發展需要的標準化工作模式和運行機制，形成政府宏觀管理，市場為導向，企業為主體，高等院校和科研院所為依托，中介服務機構為橋梁的標準研究、制定、實施和監督體系；培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍，建立完善的標準信息服務平臺，構建技術性貿易壁壘預警機制；加快采用國際標準和國外先進標準，培育一批參與研制先進標準、采用先進標準的優勢企業群體，造就一批有競爭力的國內、國際知名企業。

三要優化科技資源配置，在健全質量監督檢驗體系上下功夫。依托*質檢中心和國家級實驗室的建設規劃，按照合理布局、優化資源配置的原則，加大財政專項資金投入，建立裝備設施精良、檢測手段先進、技術水平領先、服務功能完備、輻射帶動能力強的區域性公共檢測平臺。充分發揮先進科技手段在工業、農業、服務業等方面的保障作用。引導鼓勵龍頭企業切實轉變經濟發展方式，圍繞生產經營全過程，強化質量管理的具體措施，建立對企業產品質量的監管控制，健全質量監督抽查通報制度，不斷提高企業自律意識，加快推進企業主打產品的優質化、品牌化進程，使龍頭企業在產業化標準化進程中更好地發展帶動輻射作用，解決企業生產加工小、散、差的問題，形成以龍頭企業為主體、優勢產品為重點、技術創新為動力、出口貿易為導向的生產加工生產新格局。

四要完善制約和監督機制，在深化質量安全領域執法監管上下功夫。質量安全執法監管工作涉及質監、衛生、農業、工商、藥監、商檢等多個部門。這就需要各個部門、各個環節通力合作，各司其職，嚴格依法行政，結合整頓規范市場經濟秩序，充實行政執法力量，創新執法監管方式，運用法律手段，嚴把市場準入關口，始終保持對制假售假等違法犯罪行為的高壓態勢，確保人民群眾用上放心產品，吃上放心食品。建立執法監管長效機制，完善政府、部門、基地、企業、市場五位一體的質量監管體系，形成一個工作高效、監管到位、老百姓信得過安全監管網絡。

三、切實發揮職能作用，質監部門要在三個方面主動謀取作為

去年，“三鹿奶粉”事件警示我們，一些人唯利是圖、不講道德是事件的禍根，造成了很壞的社會影響，給消費者帶來的極大的傷害，甚至發生了連鎖性的恐慌。我市正處在實現科學發展、跨越發展的重要時期，保持社會和諧穩定是關鍵所在，根本所在。作為全市質量、計量、標準化、認證認可、食品質量和特種設備安全等工作的綜合管理部門，市質監局堅持用更高的標準審視工作，用更新的境界謀劃發展，圍繞在更高層次上推進跨越發展，著力查找解決思想觀念、工作作風、發展環境、體制機制等方面的突出問題，我們清楚地意識到只有樹立新的質監工作理念，體現服務政府中心工作、服務企業、服務社會這個“三服務”，才能真正履行職責，并通過服務提升質監部門有效作為，提高依法行政和服務經濟的水平。

一是在落實政府中心工作上主動作為。我們認為，當前質監工作必須突出以人為本，增強服務意識，樹立“三服務”新理念，即“圍繞政府的戰略決策，服務于政府的中心工作；著眼企業的發展壯大，服務于企業的迫切需要；關注社會的民生問題，服務于社會的和諧發展”，走出機關、辦公室，到經濟社會發展的實踐中去，找準工作切入點和著力點，不斷探索解決政府、企業和社會經濟發展中遇到的問題和困難。

二是在促進企業發展中展現專業能力。始終堅持寓服務于監管之中，發揮職能優勢，改進工作方式，變事后處罰為提前幫扶，變“等上門服務”為“送服務上門”，主動幫扶，充分體現質監部門“服務經濟，促進發展”的宗旨意識和責任意識。以*質檢中心為依托，不斷加大實驗室建設力度，為我市企業提供強有力的技術支撐和技術服務。

三是在民生問題上履行監管職責。圍繞我市“五大產業基地”建設，大力實施質量興市、名牌帶動戰略和標準化戰略，全面提升我市的整體質量水平和名牌企業的核心競爭力。圍繞全市發展大局，重點做好招商引資工作，設立了服務企業辦公室，對新上項目實行“一個企業、一個班子、一個方案、一套措施”的“四個一”幫扶機制，做到人員全部到位，服務全程跟蹤。圍繞開展節能減排，深入實施計量節能服務工程、民生計量節能工程和計量校準創新工程，全力打好節能降耗攻堅戰，推動全市經濟快速發展、科學發展。圍繞“平安*”建設，切實保障“兩個安全”，查找生產環節中的質量漏洞，確保全市食品質量和特種設備安全工作不出現疏漏；認真抓好重點食品、重點區域的專項整治，建立和完善食品生產監管的長效機制，全面提高食品質量安全水平。