城鎮化工作考察報告

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為了認真貫徹落實全區城鎮化工作會議精神和自治區黨委儲波書記、自治區人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區委書記，分管城鎮工作領導和有關部門負責人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農牧業產業化和城市建設、城鎮化工作進行了考察學習。通過幾天的考察學習，耳聞目睹了東部盟市城鎮建設的巨大成就，感受了東部地區在抓城鎮建設方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學習真正起到了學習經驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現將本次考察學習情況報告如下：

一、所考察地區城市建設和城鎮化基本情況

通遼市堅持城鎮建設帶動產業發展、產業發展促進城鎮繁榮的思路，統籌人口聚集和產業發展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產業、大框架的構想，突出中心城區的提質擴容，抓好新城區建設。通遼市在城鎮化建設中的突出特點是實施產業帶動，用產業支撐城市發展，原創：有效地搭建信用平臺，以企業的資金打造城鎮。重點規劃了兩個品位高、面積大的工業園區，而且引進了一大批企業進駐園區，諸如通順鋁業、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農畜產品加工、能源轉化和醫藥化工等優勢產業的工業園區逐步形成規模，通遼市正在由農牧類型為主的農業城市向以工業為主導的現代城市邁進。

赤峰市緊緊圍繞建設百萬人口城市的目標，統籌城鄉經濟社會發展，以推進工業化和發展服務業為依托，強化產業支撐，科學規化，合理布局，突出發展中心城市，加快發展旗縣城鎮，有重點地發展小城鎮。××年，全市城鎮總人口達到萬，城鎮化率為。在抓好市區建設的同時，逐步建設形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎設施完善、產業特色鮮明的小城鎮。赤峰市在城鎮化建設中的突出特點一是高品位規劃新區，園林、廣場等規劃特色鮮明；二是向國內外企業招標，設計、建設了一批高水準的高樓。這些企業不僅高質量地完成設計和建設，也為當地建筑企業帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉一體化進程的發展思路，堅持以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，利用區位、資源、科教等優勢，著力培育壯大乳業、電力、制造業、生物制藥、冶金化工等優勢特色產業。在充分發揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮建設步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規劃建設了盛樂園工業園區，現在平方公里的園區已實現道路、管網等配套，引進了蒙牛、蒙羊等一大批企業。并且內蒙古師范大學新校區也落戶園區，為園區的發展注入科技活力，形成互動的良性循環機制。

鄂爾多斯市圍繞建設能源重化工基地的目標，堅持“三化”互動發展戰略，優化城市體系，進一步加快城市化進程。目前，全市城鎮人口達到萬，城鎮化率達到。該市在推進城鎮化建設中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎設施投資公司，采取企業化開發，市場化運作的方式，在康巴什新區開發建設中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發銀行融資億元投入新區，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網一次性下地，道路系統一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現了土地的增值。目前土地掛牌價格升到萬元畝，預期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區，帶動新區的發展。該市新成立了城市發展公司，通過經營開發工業區，城鎮新區新的經營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發展。同時，加快了市政公用事業市場化步伐。全市中心城區和旗縣將公用設施進行公司制改造，籌集了基礎設施建設資金，改善了經營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮化的重要前提

從我們考察的地區來看，凡城鎮建設有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統一認識，在轉變觀念中完善思路，開拓創新、敢為人先，提出了符合當地實際的城鎮化發展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術、資金、環境、資源等有機地進行整合，以產業化推動城鎮化，搭建信用平臺。他們所上的一些產業，好多原料基地并不在本地，而當地黨委、政府敢于大膽開發利用，鋁廠和奈曼旗的化工產業均是這樣形成的。有了這些產業的支撐，有力地促進了通遼市的城鎮化進程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮化投資體制上采取市場化運作的方式，大膽負債建設，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養城”的良性發展軌道，推動了城鎮建設的快速發展。

（二）搞好城鎮規劃是城鎮快速、高質量發展的前提

城鎮規劃是城鎮發展方向的指南，良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮建設搞得好的地方，都是城鎮規劃好的地方。他們的規劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當地特有的民族文化相結合。例如赤峰市在對城市進行總體規劃時，僅規劃設計費就投入近萬元，鄂爾多斯市在規劃設計方面投入近萬元。他們的規劃不單是就規則論規劃，而是樹立了大規劃理念，將工業產業布局、城鎮布局、人口布局、資源及外部條件、基礎設施等經濟發展重要要素都納入了城市規劃體系，所有的規劃成龍配套，而且規劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區就采用了國際招標，保證了規劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設處處體現了當地的特有文化內涵。

（三）產業支撐是城鎮發展的內在動力

城鎮發展與經濟發展是相互依托、相互促進的。經濟發展到一定階段，必然要求城鎮化與之相適應，沒有城鎮化的相應發展，經濟發展就會失去依托、受到制約。產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。城鎮化不是單純的農牧民進城，不是城鎮規模的盲目擴大。城鎮化是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，城鎮發展必然要以產業發展為支撐。在這方面表現最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產業的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴充了城鎮的規模，提高了城鎮水平，有效地加速了“三化”互動進程。

（四）優化發展環境是推進城鎮化的重點

環境也是生產力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業投資與否，農民進城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業的投資環境、政策環境、人文環境、法制環境、信用環境等，企業就會投資；農牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環境優勢和利益導向機制吸引企業投資、農牧民進城。在這方面，優惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當地對各類企業制定了優惠政策，從稅收、規費等方面均給予了極大優惠，不僅調動了企業投資積極性，也擴大了地區影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農牧民給予補償的基礎上，還參照轉制企業職工入保的辦法，將失地農牧入納入社保，最大限度地消除了進城農牧民的后顧之憂。

（五）加強城鎮基礎設施建設，擴展城鎮容納力是加速城鎮化進程的重要條件

城鎮化的過程，是各種生產要素不斷在城鎮集聚，促進城鎮發展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮化進程，必須加強城鎮基礎設施建設，擴展城鎮容納力。城市的規模上去了，城鎮的功能才能充分發揮和體現，城鎮綜合競爭力才能增強。從我們考察的城市來看，赤峰新區基礎設施投入—億元，鄂爾多斯新區投入億元。基礎設施不斷完善，為接納更多的要素進城聚集創造了條件。

三、今后我旗城鎮化發展的思路

縱觀我旗的城鎮化工作，近幾年雖然取得了較大的發展，但是與先進地區相比，還存在許多不足和差距，突出表現為：一是思想觀念還不夠解放，創新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮投入嚴重不足，城鎮化進程緩慢。由于跑項目前期經費少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調動起來。原創：四是小城鎮的經濟基礎、特色主導產業等還需要加大培育力度。特別是在引進非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。

今后，我們要圍繞“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”這一目標要求，抓住“十一五”期間的良好發展機遇，重新審視和定位旗情，發揮優勢、揚長避短、搶抓機遇、加快發展，緊盯國家、區、市對城鄉基礎設施投資傾向，堅持“三化”互動，舉全旗之力，用城鎮化帶動我們即將全面實施的“生態保護，收縮轉移”戰略，用城鎮化帶動農牧業產業化，用城鎮化帶動工作的發展。精心打造“草原邊貿旅游城”，把旗政府所在地——海流圖鎮作為旗域城鎮化建設的重點，努力構建以海流圖鎮為中心，以甘其毛道口岸、金泉工業園區、中心集鎮、小康村建設為輻射的一體化旗域城鎮體系，加快推進旗域經濟社會跨越式發展步伐。

（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮化的思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想的解放程度決定著城鎮化進程。今后，我們要充分運用好這次考察成果，用四市的發展事實，教育引導全旗各族干部群眾，統一思想，形成合力，認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發展思路問題、能不能干的工作作風問題。各級黨委、政府要樹立危機意識和實實在在做事的思想，要破除在發展上的傳統觀念和思維定式，勇于創新，敢為人先；要破除封閉保守的落后意識，創造良好的發展環境，擴大開放，充分利用好旗內旗外兩個市場、兩種資源；要破除盲目自滿、固步自封的思想，學習新知識、接受新事物、總結新經驗；要破除“官本位”思想，營造“有為才有位”的用人環境，力戒“不求有功，但求無過”的無為意識。從明年開始，旗委、政府將重新定位工作考核的項目指準，要重點對四個方面的工作進行考核，一是新上項目；二是發展個體、民營經濟情況；三是養殖業；四是生態建設。

（二）加大投入力度，搞好城鎮規劃，進一步提高城鎮品位

實踐證明，城鎮化發展，規劃必須先行。一個全面、科學、合理、超前的規劃，不僅有利于避免資源浪費和重復建設，也利于吸引城鄉生產要素的優化集中，促進社會經濟更快發展。在城鎮規劃方面，我們還沒有引起足夠重度，沒有真正樹立規劃是最大節約的理念。雖然從去年開始我旗陸續拿出萬元規劃費，聘請有關專家修編完成了《海流圖鎮城市總體規劃（—）》、《甘其毛道口岸建設規劃》、《開發蒙古國資源、鐵路、公路、支線機場等交通規劃》和《金泉工業園區建設總體規劃及各種產業規劃》、《海鎮新區建設平方公里的控規和平方公里的修建性詳規》，但這些規劃與所考察地區的規劃相比，最大的不足就是我們的規劃不成龍配套，我們只做了一個層面的規劃，就規劃論規劃，規劃設計的深度還遠遠不夠。今后，我們要加大規劃投入力度，不僅要修編總體規劃，還要搞好控制性詳規和修建性詳規以及城市設計。要跳出就規劃論規劃的思維模式，用我們經營農業的經驗去謀劃城鎮，把工業化、產業化等有機納入總體規劃，用一張圖去指導工作的開展。要有遠見卓識和戰略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面意見和建議，充分考慮未來城鎮發展的新趨勢和我旗經濟社會發展對城鎮化發展要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。重點要對海鎮的道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。要結合海鎮新區開發建設工作，把黨政部門綜合辦大樓、以整合上市公司為主的商務樓、政府廣場、人民廣場、博物館等項目建設到新區，真正把海流圖鎮建成體現地區特點、民族特色和人文特色的舒展、生態、宜居地區，增強吸引力，精心打造草原邊貿旅游城。甘其毛道口岸要根據互市貿易和利用蒙古國資源的特點，重點完善配套物流服務功能。要本著“經濟重心”向山前轉移的原則，把德嶺山鎮、烏加河鎮定位在建設重化工基地和實現農牧業產業化這一目標上，來搞好基礎設施的規劃建設，特別是重點服務功能設施要有超常規的建設力度。

（三）加大融資力度，加強基礎設施建設，不斷擴展城鎮的容納力

城鎮建設的難點是缺乏資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發展。而依賴等、靠、要，城鎮建設也是發展不起來的。因此，我們一定要多想辦法，多出點子，把城鎮建設與招商引資、盤活土地資源等有效結合起來，既可以通過政府的投入引導，也可以靠市場機制和優惠政策。今后，在融資渠道方面，我們主要從以下幾個方面努力，一是爭取上級的城建投資項目和資金；二是爭取銀行貸款和發行債券；三是經營城鎮重點是搞好土地的收儲和招拍掛；四是財政擠一部分，特別是要將各種規費和城建維護稅全額用于城鎮建設。在資金使用上，要突出重點，不能撒胡椒面，把有限的資金用在刀刃上。要按照適度收縮，相對集中的原則，將一些項目整合打捆，重點用于海鎮的基礎設施建設。并將甘其毛道口岸的一些貿易功能也轉移到海鎮。在融資方式上，我們主要依靠國有資產營運公司，按照“一個口子進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，大力實施“以地生財、以財建鎮、以鎮發財、滾動開發”的模式，努力改善城鎮的環境，擴大城鎮的容量。按照這些思路明年我旗城鎮基礎設施重點實施七項工程，計劃總投資萬元。主要是投資萬元新建改造公里道路；投資萬元完成公里配套給排水設施；投資萬元種植畝城防林和對新修改造街道兩側進行綠化；投資萬元改造萬平方米的海流圖廣場；投資萬元實施集中供熱工程；投資萬元統一實施人行道硬化工程；投資萬元實施給水工程；投資萬元實施路燈改造工程；投資萬元實施房地產開發工程。

（四）制定優惠的政策措施，進一步強化政策的驅動力，以引導建筑企業投資和農牧民進城創業

我們屬于邊境少數民族欠發達地區，人口規模小，基礎薄弱。要想推進城鎮化建設沒有一定的優惠政策顯然是不行的。年內我們制定以下三個方面的優惠政策：一是要給建筑企業制定一定的優惠政策，特別是在稅收和規費的收取上要給予一定的優惠，以促使其開發更多的經濟適用性住房和廉租房來滿足進城農牧民的需求。二是要制定一定的優惠政策，按照統一規劃、統一設計、分戶建設的原則，在城鎮區域內劃出一定的土地，分戶標準建成住宅園區，以激發大家投資建房的積極性。三是要為農牧民進城制定一定的優惠政策，重點在戶籍制度改革和勞動保障等方面要出臺具體的政策措施，實現由“離土不離鄉”向“離土又離鄉”，“人隨戶口走”向“戶口隨人走”，“先買票后上車”向“邊上車邊買票”的歷史性轉變。今后，我們要結合正在實施的“收縮轉移”戰略，重點對牧區的牧民實行分批次的一次性轉移。我們的總體思路是實行“三三三”制的發展方式，即三分之一的牧民轉移到適宜地區從事種養業，促進傳統畜牧業方式的轉變和產業轉移；三分之一的牧民加入城鎮戶，從事二、三產業或加入社保，為城鎮經濟的發展聚集人氣；其他三分之一的懂經營、擅管理的牧民有償使用退牧戶和流轉戶的草場，實行保護性措施，發展適度規模經營，提高養殖效益。通過實行“三三三”制，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。

（五）要加大招商引資的力度，堅持產業立城建鎮，進一步提升城鎮的經濟力

小城鎮的發展過程，實際上是農牧區資源合理配置的過程，只有繁榮經濟，小城鎮才能永續發展。與此次考察的四市相比，我旗的產業化可以說是相形見絀。雖然我們資源豐富，但產業化水平較低，沒有形成大氣候。今后，我旗要堅持“立足資源優勢而不唯資源”的原則，采取走出去，請進來的辦法，加大招商引資力度。要制定相適應的政策，推動一些產業在城鎮區域內集聚，形成產業聚集區，做強做大支柱產業。海鎮重點發展農畜產品加工，并整合口岸的貿易功能，力爭把海鎮建成商貿旅游名鎮。德嶺山要做好與工業園區的對接工作，要把鎮區與園區的規劃統籌結合起來規劃建設，工業強鎮。烏加河建成經濟重鎮，石哈河鎮建成綠色產業特色經濟鎮，甘其毛道口岸建成西部地區向蒙古國開放的國際大通道。

（六）加大城鎮管理力度，促進城鎮健康和諧發展

在城鎮管理方面，今后，我們一是要嚴格規劃管理。科學的規劃一但通過，大家都要按規劃辦事，堅決杜絕低水平建設和重復建設，保證規劃的嚴肅性和連續性。二是嚴格城鎮基礎設施和公用設施管理，加強維護、保養。三是嚴格市容管理。要樹立“人人都是市容環境”的理念，教育市民從門店形象，垃圾處理、草木種植、街道整治等方面營造良好的生產生活環境。四是搞好城鄉社區服務工作，創造良好的投資環境和社會環境。五是依法行政，抓好城鎮社會治安綜合治理。