黨政干部赴呼包鄂地區(qū)學習考察報告

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為了學習借鑒先進地區(qū)的成功做法和先進經(jīng)驗，進而確定我旗××年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體方向、重點舉措，××年月日—日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領導干部舉行讀書會，利用天時間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡，被經(jīng)濟學界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。

一、學習考察的基本情況

（一）在中央農(nóng)業(yè)大學干部教育培訓中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學分院學習培訓情況

月日至日，在中央農(nóng)業(yè)大學干部教育培訓中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動進程，建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進行了為期天的集中學習培訓，聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術學院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟組織》的報告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學農(nóng)林工程設計院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項目的決策與管理》的報告；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關于《全面落實科學發(fā)展觀，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和關鍵環(huán)節(jié)有針對性的進行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟的實踐提供了理論支撐。

（二）赴呼和浩特市考察情況

月日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。年以來，和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，主動接受呼和浩特的經(jīng)濟輻射，原創(chuàng)：優(yōu)化環(huán)境，構筑平臺，招商引資，大上項目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟在短時期內(nèi)迅速膨脹，由年的億元增加到“十五”末的億元，年均增長，固定資產(chǎn)由億元增加到“十五”末的億元，是“九五”末的倍，財政收入由億元增加到億元，年均增長％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到元和元，分別為“十五”初期的倍和倍。三次產(chǎn)業(yè)結構由：：調(diào)整到：：，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強、經(jīng)濟落后”的局面發(fā)展到中國西部百強旗縣第位，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗是：一是創(chuàng)新理念，增強加快發(fā)展的內(nèi)在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經(jīng)濟大縣的支撐點就是建設工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領全縣經(jīng)濟工作的思想，樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會發(fā)展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發(fā)展的開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托當?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，招商引資，大上項目。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識“?！?，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經(jīng)濟園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式，蒙牛集團在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領軍企業(yè)，成為中國企業(yè)界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理噸鮮奶，年產(chǎn)萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列多個品種的乳制品生產(chǎn)能力。××年實現(xiàn)銷售收入億元，在全國乳品界排名第位。企業(yè)的發(fā)展，拉動了當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，××年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達到萬頭，比上年增長了萬頭，鮮奶產(chǎn)量達到萬噸，逐步向中國乳都核心區(qū)邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，增強產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場，堅持舍近求遠，反對急功近利；堅持先予后取，反對殺雞取卵；堅持開門引鳳，反對關門拔毛；堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區(qū)萬元扶貧款為基點，累計投入資金億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。××年啟動了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等平方公里的基礎建設工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達到平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)多家，大專院校所，打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成為全區(qū)重點培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計實現(xiàn)銷售收入億元，創(chuàng)造財政收入億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動產(chǎn)學研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強勢企業(yè)的帶動下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標準化發(fā)展；以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉變；以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結合。

（三）赴包頭市考察情況

月日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群?！痢聊戤a(chǎn)值實現(xiàn)億元，財政收入突破億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金億元，招商引資獎勵資金萬元，風險投資資金萬元，人才基金萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達多萬元，貸款擔保資金累計達萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業(yè)免五年、減半五年；科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術企業(yè)前三年免％，后三年免％；商貿(mào)餐飲服務業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免％，后三年免％。增值稅，高新技術企業(yè)七年內(nèi)返還％；從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術企業(yè)，五年內(nèi)返還％；營業(yè)稅，高新技術企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免％，商貿(mào)餐飲服務業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免％。北方重工等軍工企業(yè)利用設備優(yōu)勢，與德國、美國、英國的企業(yè)集團強強聯(lián)合，實現(xiàn)了軍工到民用的成功轉型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地換資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資億元建成了萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將畝拆遷改造土地以每畝萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉為固定資產(chǎn)，村民每人分配平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣Ｕ蠁栴}。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務業(yè)安置轉移。

（四）赴鄂爾多斯市考察情況

月日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司萬噸環(huán)保型項目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設備，已形成年屠宰萬只、生產(chǎn)萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā)大類種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品個，深加工后羊產(chǎn)品價格達—元公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達到萬頭（只），較××年增加萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機容量為×萬千瓦，首期×萬千瓦總投資億元，正在緊張施工，并預留畝土地，建設萬千瓦的新廠區(qū)，裝機容量將達到萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每盞電燈中就有盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，億利化學有限公司投資億元，建設萬噸環(huán)保型一期項目，建成后銷售收入可達億元，利潤億元。工業(yè)經(jīng)濟的急劇膨脹，原創(chuàng)：帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、高品味設計，提出了構筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地平方公里，首期開發(fā)平方公里，已累計完成投資億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制平方公里，建設面積平方公里，到年，人口預期達到萬人，現(xiàn)已累計完成投資億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設格局，城區(qū)面積達到平方公里，城鎮(zhèn)化率達到％，近年來已累計完成投資億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內(nèi)外甲級以上設計單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設計，聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關系。新區(qū)中心平方公里修建性詳細規(guī)劃暨城市設計采用國際招標，由建設部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本都市建筑設計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟等家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網(wǎng)同步推進，一次下地預埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股％，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎設施項目融資億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)家承建了總投資為億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的進程，實現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進華泰現(xiàn)代汽車有限責任公司建設年產(chǎn)萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團合作開發(fā)畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經(jīng)過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡周歲以上的村民預留宅基地、預留平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于元的貧困農(nóng)牧民按照每年元的標準加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

二、學習考察的主要收獲

（一）要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟增長的級數(shù)效應。

（二）要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達％。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴重制約。經(jīng)過多年的艱苦努力，年全市糧食產(chǎn)量達到了歷史最高水平的億斤，即便如此，仍不及當時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿(mào)易的方式，引進國外先進技術與設備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗（高載能）”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟提速發(fā)展的強力“助推器”。圍繞大項目、重點企業(yè)，各旗（縣）區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動、促進了全市縣域經(jīng)濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經(jīng)濟保持了突飛猛進的發(fā)展。

（三）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟分工，帶動了自身經(jīng)濟的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張，促進了城鎮(zhèn)化建設的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，月份搬遷使用。

（四）在關系經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富的關鍵項目上，要統(tǒng)籌當前利益與長遠利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

（五）在推進小城鎮(zhèn)建設融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設和相關產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。

（六）借助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經(jīng)濟學家哈耶克認為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學者為經(jīng)濟顧問的決策支持系統(tǒng)，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。

（七）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機制，構建企業(yè)化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。

三、學習考察的主要啟示

（一）加快旗域經(jīng)濟的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起。而資源轉換戰(zhàn)略、大集團戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達種，其中煤儲量約億噸、鐵萬噸、黃金噸以上、石油勘探遠景儲量達億噸，潛在經(jīng)濟價值約億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量萬只，年出欄萬只，年產(chǎn)各種糧食億斤。風能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風速在米秒以上的時間達小時，風速在米秒以上的平均天數(shù)達天，最多年份達到天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達億噸，距口岸公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量萬噸?！痢聊暌詠恚雅c市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進口蒙古國主焦煤萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內(nèi)外煤、風能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊羊絨、煤煤炭、土高嶺土、氣天然氣”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價噸多元，而噸煤加工成噸汽油價格是元；千瓦時電上網(wǎng)電價是元，其中煤耗只占元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，變成經(jīng)濟發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟總量小的局面沒有得到根本改變產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結構，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發(fā)電廠達到萬千瓦的規(guī)模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優(yōu)勢，進一步完善風電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設風電場，裝機容量達萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級重化工基地。煤化工要形成萬噸焦炭、萬噸甲醇、萬噸煤焦油規(guī)模銅冶煉要形成年產(chǎn)萬噸陰極銅、萬噸硫酸、噸黃金、萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模鋼鐵冶煉加工達到萬噸以上規(guī)模其它化工業(yè)要形成以萬噸為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到年工業(yè)總產(chǎn)值達億元，工業(yè)增加值達億元，工業(yè)對財政收入的貢獻達到％以上。

（二）推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須以引進建設龍頭加工企業(yè)為突破口，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉變，增強產(chǎn)業(yè)化的原動力。

一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉移戰(zhàn)略的實施，將為農(nóng)區(qū)擴張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力?！痢聊暝跒跫雍渔?zhèn)力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè)；做大做強德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮(zhèn)進行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，并要擴大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機食品特色產(chǎn)業(yè)。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，以此實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進而結成利益共同體。“十一五”期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達到萬只，出欄率達到％以上，加工轉化率達到％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達到％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到％以上。

（三）實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新的后發(fā)優(yōu)勢。本著高起點、高標準的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設項目，公共設施全部采取、等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權，掌握進口主動權，過貨量達到萬噸，打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。年，常住人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設、生產(chǎn)、運營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經(jīng)營權、公用設施冠名權等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環(huán)境、服務環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設，進一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。

（四）科學定位，發(fā)揮特色，全力推進城鎮(zhèn)化進程

按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設商貿(mào)強鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設特色經(jīng)濟大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，原創(chuàng)：城鎮(zhèn)化進程緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區(qū)平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略，大幅度轉移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化水平達到以上。

（五）建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護、建設、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此，要科學布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰(zhàn)略，從××年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設、人畜飲水、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區(qū)域推進到距邊境公里，退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜；以后再利用年的時間，將退牧還草區(qū)域推進到距邊境公里，再新增退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜。公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。