開放型經濟發展與評價探討

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摘要：新疆地處我國西部，作為我國向西開放、沿邊開放的重要前沿，提升新疆開放型經濟發展水平對區域經濟平衡發展和國家安全具有重要戰略意義。文章選取商品貿易開放程度、資本開放程度和旅游開放程度指標，分析新疆開放型經濟發展水平，提出加快完善和創新開放型經濟的體制機制、加強基礎設施配套建設、加大利用“一帶一路”機遇推動新疆園區發展、加速產業承接與加工貿易轉移，加大旅游業開發力度的對策建議。

關鍵詞：新疆；開放型經濟；開放度

新疆作為占我國六分之一面積的西部大省，地處絲綢之路經濟帶核心區，也是我國向西沿邊開放的最前沿，無論是戰略位置還是地緣優勢都非常突出。伴隨“一帶一路”倡議的實施，新疆的經濟社會也迎來了前所未有的發展機遇，基礎設施建設突飛猛進，脫貧攻堅任務如期完成，社會大局持續穩定，民族團結進步事業發展迅速，人民生活水平不斷提高，新疆已成為我國對外開放最富發展潛力的區域之一。黨的十九屆五中全會強調要“構建更高水平開放型經濟新體制”，新疆維吾爾自治區第十四個五年規劃也提出：“豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局?！痹趪议_放型經濟發展的新階段和雙循環新發展格局背景下，新疆進一步加快建設開放型經濟，對建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆和我國國家安全均具有至關重要的作用。

一、新疆開放型經濟發展水平評價指標選取

當前，關于開放型經濟的研究相當豐富，也始終受到學者們關注，其中，開放型經濟發展水平測度的研究成果最為豐碩，但是與新疆開放型經濟發展水平相關的研究卻比較少，大多包含在對西部地區的開放型經濟、邊疆地區開放型經濟的分析中，完全將新疆開放型經濟作為研究對象的文獻還比較缺乏。因此，以新疆為研究對象，客觀評價新疆開放型經濟發展水平，揭示其發展中的優劣并提出對策建議，對促進“十四五”時期新疆經濟發展具有現實意義。開放型經濟發展水平通常都可以用一定的評價指標來加以衡量，但國內學者在開放型經濟評價指標體系方面尚未形成統一標準，既有學者借助構建復雜的經濟模型來測量某一區域的開放型經濟發展水平，也有學者通過經濟開放度的比較來加以判斷。本文在借鑒已有相關研究的基礎上，構建了貨物貿易開放度、資本開放度和旅游市場開放度來評價區域開放型經濟發展水平的3個一級指標和6個二級指標，對新疆開放型經濟進行評價分析[1]。其中，貨物貿易開放程度體現為對外貿易依存度和商品市場活躍度，資本開放程度以外商投資貢獻度和內資依存度反映，旅游市場開放程度包括了國外游客和國內游客消費相關的貢獻（見表1）。

二、新疆開放型經濟發展水平分析

（一）新疆貨物貿易開放程度分析1.外貿依存度縱觀新疆的對外貿易，商品貿易是目前新疆對外貿易的主要形式，改革開放以來，新疆對外貿易發展迅速[2]。2006年，新疆全年貨物進出口總額91.03億美元，到2021年全年貨物進出口總額242.98億美元，增長了1.67倍。2006年以來，新疆進出口貿易總額總體分別在2008年、2012—2014年、2019年、2021年達到200億美元以上的峰值，雖然進出口貿易總額呈現了波浪式的起伏變化，年增長率也在2009年出現最大幅度下降，但15年間新疆對外貿易始終保持貿易順差，而2021年貨物進出口順差為151.25億美元，與2006年的51.75億美元相比增長了99.5億美元。通常用對外貿易依存度來衡量貨物貿易的開放度，對外貿易依存度即對外貿易總額占國內生產總值的比重（Wi），以公式Wi=Ei/Yi*100%表示，其中，Ei表示i年的進出口總額，Yi表示i年的區域GDP值[1]。按當年平均匯率對進出口貿易總額進行折算，2016—2021年間新疆的對外貿易依存度表現為一個拖尾型先升后降趨勢，類似一個“入”字（見圖2）。2006年以來，新疆對外貿易依存度在9%—40%之間波動，其中，2008年達到最大值37.25%，在2009年回落到2006年附近水平，之后出現總體一路下滑，并在2015年以來維持在15%附近，2018年降至10%附近，波動幅度很小，呈現一個長拖尾特點。究其原因，新疆屬于邊疆地區，邊境小額貿易比較繁榮，因此在連續8年保持在20%以上，但近幾年因為多種因素疊加，使外貿對地區經濟的貢獻率逐漸減少，新疆需充分利用好區位優勢，促使外貿依存度得以提升。2.商品貿易活躍度在市場經濟體制下，內需和外需共同構成了市場總需求，商品市場需求越旺盛表示該市場越活躍，其開放度越高。商品活躍度（Si）也被稱內貿依存度，通常以社會零售商品總額占GDP的比重來表示,其公式為Si=Gi/Yi*100%，其中，Gi表示i年的社會零售商品總額，Yi表示i年的區域GDP值。如圖2所示，2006年以來，新疆的社會零售商品總額占GDP的比重始終保持在20%—35%之間，呈現為起降微小的平滑上升，并于2016年達到31.2%后緩慢下降，新疆的商品市場活躍度總體為中下水平。這說明，新疆的對內貿易活躍度較對外貿易更為穩定，但市場內需規模尚不是很大，作為社會經濟發展的“三駕馬車”之一的消費在經濟發展中長期比較平穩，商品市場還有很大潛力空間。

（二）新疆資本市場開放程度分析1.外商投資貢獻度從新疆吸收的外商直接投資額看，截至2021年，新疆實際利用外資累計45.52億美元。在2011—2016年之間實際利用外資水平相對較高，但新疆實際利用外資的規?？傮w還較小，對比2021年和2006年，2021年新疆實際利用外資額僅是2006年的1.27倍，實際利用外資的規模始終很小，最大也未突破5億美元。用實際利用外商直接投資額占全社會固定資產投資額比重（外資開放度指數）表示外商投資貢獻度（Fi），用公式表示為Fi=Ti/Ii*100%，其中，Ti表示外商直接投資額，Ii表示全社會固定資產投資額[1]。從表2可以看出，新疆外商投資貢獻度相對較小且呈現下降趨勢。分析與此相關聯的外商投資貢獻度，前10年在0.28%—0.35%區間波動，后5年則降至0.11%附近，說明新疆在經濟發展中實際利用外資對全社會固定資本投資的貢獻呈現波浪式下降，從側面印證了新疆實際利用外商投資的比重小，資本開放度不足。同時，從表2可見，新疆利用外資方面特別是外商直接投資合同金額與實際利用外資之間存在很明顯的差距，這從另一側面說明新疆在吸引外資方面還存在諸多制約因素，比如在營商環境、招商引資政策方面還不夠良好等，在未來尚需在改善營商環境、投資環境、制度建設、服務水平提升等方面進一步推進改革，出臺招商引資的好政策，進一步加大招商引資的力度。2.內資依存度國內投資比重也稱為內資依存度，是國家預算內資金、國內貸款和自籌資金之和占全社會固定資產投資的大小。據此推演，新疆的內資依存度即新疆區內地方一般預算資金、國內貸款和自籌資金之和與全社會固定資產投資之比。從圖3可以看出，新疆的內資依存度一直較高，在2015年之前在持續上升，至2015年達到最大值114.36%后下降，2019年下降至2010年水平后再度極速上升，2020年達到上年的1.72倍，特別是近兩年的超高比重更是證明新疆面向國內的招商引資力度在飛速增長，既反映出了新疆的經濟發展持續增長，投資環境不斷優化，也從側面印證了黨中央長期對新疆經濟社會建設的高度重視和全方位支持。

（三）新疆的旅游市場開放程度分析新疆旅游資源極其豐富，優美的自然風光、獨特的文化資源造就了巨大的旅游市場，近年來，新疆各地方政府加大了旅游宣傳，致力于“美麗新疆”建設，旅游業已成為拉動新疆經濟增長的支柱產業之一，新疆旅游業呈現井噴式增長。數據顯示，即使受疫情沖擊嚴重的2020年，新疆全年也接待游客1.58億人次。2021年，在旅游興疆戰略、常態化疫情防控、“旅游+”、“+旅游”的多措并舉下，新疆旅游業逐步復蘇并于2022年爆火。1.入境旅游貢獻度入境旅游貢獻度（Li）也被稱為國際旅游收入比，是地區入境旅游消費總額占地區GDP的比重，用公示表示即Li=Mi/Yi*100%，其中，Mi表示i年的地區入境旅游消費總額，Yi表示i年的地區GDP。從表3可以看出，除了2021年缺乏數據以外，新疆入境旅游的貢獻度最高為0.64%，最低為0.01%,雖然在2019年之前，入境旅游收入占GDP的比重在不斷提升，但15年間新疆的入境旅游貢獻度始終小于1%，這充分說明新疆的旅游市場的海外宣傳和推介力度不足，面向國際的開放度還遠遠不夠，仍需要不斷加大對外的宣傳與合作。2.國內旅游開放度國內旅游開放度（Pi）也被稱為國內旅游收入比，是地區國內旅游收入總額占地區GDP的比重，用公示表示即Pi=Ci/Yi*100%,其中，Ci表示i年的地區國內旅游消費總額，Yi表示i年的地區GDP。表3顯示，2006年，新疆旅游收入總額為159.3528億元，之后逐年遞增，于2015年突破1000億元，并在連續三年暴漲，于2018年達到2577.718億元，2021年，經過政府、企業多方面努力克服疫情的影響，新疆旅游收入規模再次擴大為1415.69億元，而這其中國內旅游收入的規模遠遠大于國際旅游收入規模。國內旅游收入占新疆旅游總收入的比例一直在90%以上，最低也達到了91.85%，最高達到2020年的99.89%（2021年除外），這充分說明新疆國際旅游開放度還不夠[3]。2006年以來，新疆的國內旅游貢獻度從5.04%一路增長，并于2015—2019年間保持在10.58%—26.43%的較高水平，受到疫情影響，2020年雖下降至7.18%，但仍然高于2015年之前的大多數年份，2021年再次上升。新疆的國內旅游收入比和入境旅游收入比形成了鮮明對照，任何一年都遠遠大于入境旅游的貢獻度，再次展示了新疆旅游作為國內旅游市場三大主體之一的巨大影響力。

三、“十四五”時期提升新疆開放型經濟發展水平的對策建議

目前，新疆與西部地區大多數省份一樣，在開放型經濟建設方面面臨制度成本高、人才匱乏、基礎設施不健全、開放平臺利用率不高、產業競爭力弱等共性挑戰，也存在體制機制政策不暢、承接東部產業轉移乏力、互聯互通作用發揮不充分、園區建設有待進一步提升等問題。“十四五”時期，要加快發展新疆開放型經濟，必須揚長補短，借鑒其他省份特別是邊疆地區沿邊開放可參考的發展經驗，以新疆特色產業、特色資源為基礎，利用新疆的地緣、區位、政策優勢，內引外聯，提升開放型經濟發展水平。

（一）積極融入雙循環新發展格局，加快完善和創新開放型經濟的體制機制在雙循環新發展格局下，新一輪開放是從邊境開放向境內開放的轉變過程，這就要求配套的措施、體制等隨之發生變化。長期以來，因為經濟、社會、文化、思想觀念等多方面因素影響，新疆的社會經濟發展管理體制機制相較于發達地區比較滯后，隨著當前國際國內社會經濟形勢的復雜變化，一些體制機制跟不上時代發展的需要，與新一輪開放型經濟發展有不適應之處。新疆創新開放型經濟體制首先要梳理影響和制約開放發展的不合理方面，形成負面清單，加快配套與商品貿易、服務貿易相得益彰的政策措施，消除服務過程中的人為因素，在外資投資管理體制和服務機制上繼續推進負面清單建設，更好優化營商環境。同時，借鑒西部地區開放型經濟發展較快的貴州、廣西經驗，建立健全外來投資跟蹤協調服務機制，對于外來投資項目，推行全程代辦和并聯審批，實行以備案制為主的管理方式，簡化手續，擴大企業主體對外合作自主權，積極促進“走出去”戰略落到實處[4]。為加快制度、法規建設，拓寬招商途徑，激發招商活力，提高經濟運行效率和國際競爭力優化體制機制建設。改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，高水平地創新開放型經濟體制。

（二）加強基礎設施配套建設，提升互聯互通平臺作用新疆應以完善交通基礎設施為重點，統籌交通規劃布局和兵團與地方協同發展，大力發展中歐班列，跨境多式聯運，實現公路、鐵路、航空等無縫對接，在全疆構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，加速升級烏魯木齊、霍爾果斯、阿拉山口、喀什等國家物流樞紐，建設克拉瑪依、阿克蘇等區域物流樞紐。進一步完善絲綢之路的陸路、空中交通通道，推動建設公路運輸網絡，加強鐵路運輸大動脈，優化航空網絡和機場布局，暢通邊境物流通道建設[5]。整合現有物流資源，在周邊及“一帶一路”沿線國家建設海外倉，完善電子商務物流體系，打造國際物流樞紐，不斷提升互聯互通水平。

（三）積極利用“一帶一路”發展機遇，成立新疆自貿試驗區，推動新疆多類型園區建設充分利用新疆在絲綢之路經濟帶核心區的有利條件，以制度創新為核心，申請成立高標準高質量的新疆自貿試驗區，突出“向西開放”，進一步凸顯新疆與中亞、西亞、歐洲雙向貿易與投資的區位優勢，打造“一帶一路”互聯互通的重要通道，推動形成中國面向中亞、西亞的輻射中心和開放前沿。根據“一帶一路”建設的指導思想和實施項目，積極整合新疆各地州現有各類園區，建設烏魯木齊臨空產業經濟區，推動經濟開發區、綜合保稅區建設，以邊境口岸為依托，加大對口岸基礎設施、邊民互市點基礎設施的完善建設，提高城鎮基礎設施、園區基礎設施和信息化基礎設施建設水平。根據“一帶一路”建設規劃、中巴經濟走廊建設，促進與中亞、西亞、歐洲等絲路沿線國家共建國際產業合作園區和產能合作中心，深化改革、擴大開放，增強新疆吸引外資的能力和水平，加快沿邊開發開放步伐，充分發揮自貿試驗區與中亞、西亞、歐洲國家特別是哈薩克斯坦、巴基斯坦等合作的獨特優勢，構建沿邊高質量開放型經濟體系。發揮新疆的口岸和特殊經濟開發區優勢，積極創建阿拉山口、霍爾果斯跨境電子商務綜合試驗區，創建喀什跨境電子商務集聚區，打造絲綢之路經濟帶上的數字經濟增長極。

（四）加速產業承接與加工貿易轉移，提升產業鏈價值鏈水平新疆的資源要素豐富，有上海、廣東、深圳等19省市的對口支援，具有得天獨厚的承接產業轉移條件。新疆應主動承接內地發達地區產業梯度轉移，加快建立完善產品營銷體系，用好用足對口援疆省市和中央企業的產業優勢，加快推進霍爾果斯經濟開發區高端裝備制造、紡織服裝、農副產品深加工、生物醫藥、新材料等優勢產業發展，推動喀什經濟開發區商貿物流、電子產品裝配、紡織服裝、農副產品加工等勞動密集型產業發展，大力發展服務貿易，加快推動進出口商品加工基地建設，構建面向中亞、西亞、南亞和歐洲的特色產業集群，打造輻射帶動全區經濟高質量發展的重要引擎。加快建設邊境經濟合作區，充分利用跨境電子商務等平臺擴大新疆農產品、清真食品、羊絨制品等特色產品的國際營銷，促進新疆特色產業與“一帶一路”區域價值鏈乃至與全球價值鏈的銜接。充分發揮新疆優質棉花、水果、番茄醬等優勢資源作用，對傳統的農產品、輕工業品等進行主動升級，努力提升產業鏈、價值鏈向“微笑曲線”兩端移動，實現流程升級、產品升級、功能升級。

（五）加大旅游開發力度，大力推動旅游業高質量發展進一步利用好旅游興疆戰略，主動適應市場發展趨勢，充分發揮新疆旅游資源獨特性，深度開發旅游資源，引導疆內外各類資本進入旅游產業，提升旅游業的服務質量，推動全域旅游大發展。加大“新疆是個好地方”品牌宣傳力度，推動絲綢之路經濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地建設，建設一批鄉村旅游村落和特色旅游村鎮。推動“旅游＋”“＋旅游”等產業融合發展，探索邊境旅游制度，發展邊疆文化旅游、智慧旅游，推動跨境旅游[5]。

參考文獻：

［1］劉秀玲，李國鵬，肖楊.寧夏開放型經濟發展與評價研究［J］.北方經貿，2020（11）.

［2］王麗.中國新疆對外貿易：現狀、利好與展望［J］.兵團黨校學報，2021（4）.

［3］宋穎怡，樓瓊.四川內陸開放型經濟比較與評價［J］.重慶工商大學學報：社會科學版，2014（10）.

［4］史兆晨，黃振龍.關于西部地區構建開放型經濟新體制的思考［J］.商場現代化，2020（12）.

［5］李光輝，黃華.“十四五”時期我國邊疆開放型經濟發展戰略研究［J］.國際貿易，2021（10）.

作者:張小艷 劉金鋒 韓曉媛 單位:喀什大學 牡丹江大學