企業開展環境影響后評價工作的實踐

導語：企業開展環境影響后評價工作的實踐一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環境影響后評價是環境影響評價工作的延伸和補充，是完善建設項目環境影響評價制度的重要環節。以輸電線路工程為例，闡述開展環境影響后評價的形式和必要性，結合企業自主開展的實例，通過對工程變化情況、區域環境質量對比情況、環境影響預測驗證和污染防治措施有效性等四方面的分析，介紹輸電線路工程環境影響后評價開展的全過程，并對企業開展環境影響后評價的意義進行探討，為今后企業自主開展環境影響后評價工作提供參考。

關鍵詞：環境影響后評價；自主開展；意義；必要性；輸電線路工程

1建設項目環境影響后評價概述

我國2002年頒布實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中首次對環境影響后評價制度進行了規定，經過幾次修訂，最新于2018年12月29日施行的《中華人民共和國環境影響評價法》中有關環境影響后評價的條文只有第二十七條提及“在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施”，該法律條文只是明確了開展后評價的責任主體是項目建設單位，管理主體是原項目審批的環保行政主管部門，對具體如何開展環境影響后評價未做詳細的規定。目前，各地區環境影響后評價實際工作開展主要依據的是環境保護部于2016年1月1日起施行的《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》以及發布的水利水電、煤礦、公路等行業環境影響后評價技術導則，這些文件對環境影響后評價開展的范圍、報告編制機構、環境影響后評價文件編制內容、時限等方面作出了具體的規定，使得環境影響后評價工作開展具有可操作性。

2開展環境影響后評價的形式及必要性

我國目前現行的環境管理體系中，對于建設項目環境管理主要以開工前的環境影響評價為起點，建成投運后的竣工環境保護驗收為終點閉環，只有部分行業會按照環評批復要求運行一段時間后開展環境影響后評價。根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》規定，開展環境影響后評價形式有兩種，一種是原環境影響評價文件審批部門可以要求建設單位或運行管理單位開展環境影響的后評價；另一種是建設單位或運行管理單位自行對建設項目開展環境影響后評價，報原環境影響評價文件審批部門備案，并接受環境保護主管部門的監督檢查[1]。雖然從法律法規和管理辦法的規定來看，建設單位或運管單位是可以自主開展項目環境影響后評價的，但是從目前部分已開展環境影響后評價的行業實踐來看，還是以環保審批部門推進為主，不過考慮到目前全國范圍內建設項目“事中事后監管”的不斷推行和企業環保責任的加強，可以預計未來企業自主開展環境影響后評價的積極性會越來越高。輸電線路工程主要以電磁和生態影響為主，目前竣工環境保護驗收制度已不能滿足對項目建成投運后環境管理，究其原因，主要有三方面因素：（1）根據現行的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中驗收時限的要求，環境保護設施驗收期限一般要求不超過3個月，由于運行時間短，部分輸電線路對周圍環境影響并未完全顯現出來，特別是長距離，穿跨越山區樹林、河流、水庫、公園等線路，所采取的水土保持及生態保護措施短時間內并未完全恢復，對沿線周圍生態影響并未顯現出來；（2）隨著近幾年各地生態空間管控規劃的實施，生態紅線級別和范圍也在不斷調整，容易出現原先不在生態保護紅線或生態空間管控區域范圍內的線路被動變成了生態保護紅線或生態空間管控區域范圍內的線路，后期線路運維檢修活動也會導致新的生態環境影響產生；（3）輸電線路投產運行一定時間后，線路及桿塔附近會出現零散的民房或看護房等新環境敏感目標，特別是途徑偏遠山區樹林的線路，線路評價范圍內環境敏感目標的變化會不滿足線路環評及驗收批復或技術規范的要求，嚴重的會引起糾紛及危害線路運行安全。綜合上述三方面因素來看，這些變化在竣工環保驗收報告中都無法體現出來，也不能反映出線路運行后的實際影響和變化情況，因此，根據《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》中第三條“不符合審批的情形”中“以及其他行業中穿越重要生態環境敏感區的建設項目”要求，輸電線路工程在運行一定時間后開展環境影響后評價很有必要。

3某輸電線路工程環境影響后評價研究

3.1項目概況

某輸電線路工程于2005年進行了環境影響評價，并取得了環保部門的環評批復，工程于2006年開工建設，主要建設內容為新建500kV輸電線路，同塔雙回架設，線路路徑全長約58km，新建142基塔基，2009年工程通過了竣工環境保護驗收，驗收線路路徑長度變為了55.249km，全線實際建設了124基塔基。

3.2工程變化情況分析

（1）工程建設內容變化：線路實際路徑長度相比環評批復要小，實際建成的塔基數量也比環評批復要少，線路實際路徑與環評階段線路路徑有部分不一致，經核實發生調整的線路路徑位移超出500m的累計長度小于原路徑長度的30%。（2）環境敏感目標變化：由于線路建設運行時間長和部分線路路徑調整的原因，線路沿線環境敏感目標相比環評階段有很大的不同，部分環評階段的環境敏感目標被拆遷，部分環境敏感目標是在線路運行后新增的，總體而言，輸變電工程路徑發生變化，導致新增的環境敏感目標數量未超過原數量的30%。（3）生態敏感目標變化：由于線路運行時間長，原先部分線路穿越的水庫變成了飲用水水源保護區，導致部分塔基位于飲用水源保護區一級和二級保護區范圍內，經核實，飲用水水源保護區是在環評批復后設立的，實際跨越飲用水水源保護區段的線路路徑與環評階段相比未發生變化。綜合上述工程變化情況，經對比《輸變電建設項目重大變動清單（試行）》（環辦輻射[2016]84號）中相關要求，項目實際建設變動情況不屬于重大變更。

3.3區域環境質量對比分析

選擇工程主要環境要素電磁環境和聲環境，對輸電線路環評階段、竣工環保驗收階段和后評價階段運行情況下的沿線環境敏感目標的環境質量現狀進行對比分析。聲環境分析結果表明：后評價階段線路相比環評階段、竣工環保驗收階段線路沿線及環境敏感目標處的現狀聲環境晝夜監測值相差不大，均可以滿足相應的聲環境質量標準限值，說明輸電線路建設前后對周圍和環境敏感目標處的聲環境貢獻很小，對線路沿線周圍聲環境背景值影響較小，變化趨勢相對穩定。電磁環境分析結果表明：對于工頻電場而言，環評階段監測數值最小，驗收階段與后評價階段監測數值相當，監測數值均可以滿足GB8702—2014《電磁環境控制限值》表1中工頻電場強度4000V/m公眾曝露控制限值要求，說明線路運行后，隨著時間推移，工頻電場數值相對穩定，整體趨勢隨著時間變化穩定在一定區間內。對于工頻磁場而言，環評階段監測數值最小，驗收階段監測數值隨著運行時間增加，線路電流增加而增大，后評價階段隨著工況負荷及線路電流增大，監測數值相比驗收階段更大并趨于相對穩定。監測數值雖然變大，但仍可以滿足GB8702—2014《電磁環境控制限值》表1中工頻磁感應強度100μT公眾曝露控制限值要求，對周圍環境影響較小。

3.4環境影響預測驗證分析

環境影響預測驗證分析包括電磁環境影響、聲環境影響和生態環境影響三個方面，對輸電線路環評階段和后評價階段預測影響情況進行對比分析。（1）電磁環境影響預測驗證：對比原環評階段電磁預測結論和后評價階段電磁環境現狀監測結果，除了無線電干擾因為2014版本輸變電導則取消作為評價因子外，本工程線路實際運行時沿線地面1.5m高處和沿線環境保護目標各高度處的工頻電場強度、工頻磁場強度均可以滿足GB8702—2014《電磁環境控制限值》表1中工頻電場強度4000V/m、工頻磁感應強度100μT公眾曝露控制限值要求。與原環評中“線路沿線地面1.5m高處、地面5m高處和邊導線外5m處工頻電場強度小于4kV/m的限制值、工頻磁場強度滿足居民區評價標準”的評價結論相符。（2）聲環境影響預測驗證：根據后評價階段聲環境現狀監測結果，本工程實際運行線路沿線聲環境敏感目標處晝間和夜間均可滿足GB3096—2008《聲環境質量標準》1、2類標準要求。與原環評中“本項目輸電線路產生的噪聲最大值滿足GB12348—90《工業企業廠界噪聲標準》Ⅱ類標準和輸電線路通過居民區產生的噪聲貢獻值疊加背景值后能滿足當地噪聲環境功能區劃要求”的評價結論相符。（3）生態環境影響預測驗證：通過現場勘察，原環評階段所提出的“經過林區、水庫和風景區時均采用高跨方式進行架線，不同地區線路塔基采用不同基礎型式”等生態環境措施已全部落實，施工場地已全部恢復原樣，其中位于農田區域的場地已恢復農耕，位于山區丘林的場地已采取綠化植被措施，現場施工痕跡已消失，對周圍實際生態影響較小，與原環評中“工程建設對生態環境的影響將得到有效控制”的評價結論相符。

3.5污染防治措施有效性分析

工程環評階段所提出的污染防治措施包括電磁污染控制措施、噪聲污染控制措施、生態環境保護措施三個部分，根據現場實踐勘察，環評階段所提出的電磁和噪聲污染控制措施均已得到落實，沿線環境敏感目標處和距地面1.5m處的電磁和噪聲測值均可以滿足相應標準限值要求，因此，建設單位采取的電磁環境和噪聲污染控制措施是可行有效的。輸電線路實際建設中，建設單位根據沿線不同地形地貌及周圍實際環境情況采取了高低腿塔型、自然排水措施等有針對性的生態環境保護措施，經現場勘察，采取措施后，現場臨時占地均已恢復原樣，山區的塔基可自然排水至附近水域，有效地減緩水土流失，對周圍生態環境影響較小，因此，建設單位采取的生態環境保護措施是可行有效的。

3.6整改建議

通過對輸電線路建設運行情況的實際勘察，根據工程變化情況、區域環境質量、環境影響預測驗證和污染防治措施有效性等方面的對比分析，后評價認為輸電線路工程較好地落實了環評及環評批復中的相關要求，針對部分變化情況提出了后續整改建議，建議如下。（1）通過梳理沿線新增的環境敏感目標規模、桿塔號、與線路位置關系等信息，列出輸電線路邊導線5m范圍和電力保護區范圍（20m）的建筑物和構筑物清單，交由運營管理單位后續處理，明確架空線路邊導線5m范圍內民房等建筑物應予以拆除，電力保護區范圍內不得新建、改建、擴建房屋、大棚、苗圃等建筑物構筑物，不應跨越長期住人的建筑物。（2）對于輸電線路沿線下方存在新增零散民房、桿塔附近堆放物料等容易危害電力設施運行安全的情況，建議運營管理單位可以采取無人機巡檢，重點區域線路桿塔上加裝攝像頭、定期現場清理違法建筑物，聯合其他部門定期對沿線附近的群眾開展電力設施保護條例法規的宣傳等措施。（3）后續輸電線路如涉及改擴建工程時，選址選線階段，位于環境敏感區的現狀線路應優先考慮將線路遷移出環境敏感區范圍外，新建線路路徑應優先避開飲用水水源保護區等環境敏感區，確實無法避讓的應進行線路唯一性論證，并采取無害化方式通過或依法依規向有關行政主管部門履行穿越法定保護區的行政許可手續。（4）對于目前部分輸電線路塔基位于飲用水水源保護區的實際情況，通過梳理列出位于保護區的線路桿塔號和飲用水源保護區管控措施，針對性地給出后期線路運維管理中運維人員應遵守相關法律法規禁止行為的要求和污染防治措施，減少對保護區的生態影響。

4企業開展環境影響后評價的意義

4.1重視前期選址選線工作

通過開展環境影響后評價工作，運營管理單位可以梳理分析輸電線路運營中存在的問題，并且根據后評價給出的整改措施制定有針對性的解決方案，同時對類似工程也一并梳理分析，解決實際運營中存在的問題。除了反思運營中存在的問題外，運營管理單位也可以將環境影響后評價梳理的成果反饋給前期設計階段選址選線工作，要求前期設計階段細化線路路徑沿線生態環境現狀調查工作，主動加強與規劃、水利和林業等部門的協調溝通，關注生態保護紅線或生態空間管控區域的動態調整，了解選址選線區域規劃趨勢，避免后期環境管理的被動。此外后期選址選線時，盡可能避開跨越河流水庫公園等路徑，采取繞行或充分利用現有已有路徑或桿塔架線，并且根據沿線環境優化設計，比如桿塔塔型、塔基位置等，以減少對線路沿線的生態影響。

4.2提高運維管理水平

結合輸電線路環境影響后評價成果，可以發現企業的運維管理水平有待提高，雖然平時也有不定期巡視巡查，但始終不可能每處區域都會到達，盲點很多，特別是跨越山區的輸電線路。對于沿線人力不易到達的區域，可以采取無人機的方式來完成巡檢；對于線路下方或桿塔周圍多次重復出現違章建筑物的地方，除了設立警示牌或定期清理外，也可以在附近桿塔上設置智能攝像頭加強巡檢。除此之外，還需加強線路下方高壓危險和有關法律的宣傳，進一步提高沿線群眾的認識和覺悟，確保輸電線路安全穩定運行。對于現有線路位于新增生態保護紅線區域的情況，運營管理單位可以根據環境影響后評價提出的整改措施，完善線路運維管理中的制度和規定。明確被動進入生態紅線區域內的塔基位置、數量、架設方式及生態紅線范圍、管控要求；加強線路檢修巡檢人員的生態環境保護培訓，可根據輸電線路途徑生態保護紅線區域的管控要求，編制相應的巡檢環保手冊，內容包括巡檢期間禁止的行為等，方便攜帶和使用。通過細化運維管理措施，減少運維活動對生態環境的影響，提高企業運維管理水平。

4.3提升企業環境管理能力

對于企業而言，開展環境影響后評價無疑是一次環保方面查缺補漏的機會，運營管理單位通過環境影響后評價的梳理分析，了解自身在運維管理、污染防治措施落實等環境管理方面的不足，明確后續需采取的補救措施和對策。同時運營管理單位可以將環境影響后評價制度列入企業環境管理制度中，定期開展梳理，充分利用評價成果，進一步提升企業環境管理水平，切實履行企業環保責任。

5結束語

盡管《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》中規定了建設單位或運行管理單位可自行對建設項目開展環境影響后評價，但實踐中多以環保審批部門或行業主管部門推動為主，真正自主開展的企業還比較少。隨著建設項目“事中事后監管”全國范圍內不斷推行，企業的環保責任也將不斷加強，未來企業主動完善自身環境管理體系的意愿也會越來越強烈，應強化企業開展環境影響后評價，提高環境影響后評價法律效力[2]，對環境影響后評價中發現的問題以及提出的整改措施和建議要求及時落實，從而促使企業不斷提高自身環境管理水平。

參考文獻：

[1]環境保護部.建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）[S].2015.

[2]張保華.開展企業環境影響后評價的思考研究[J].環境科學與管理，2013，38（12）：188-190.

作者：楊振濤 單位：江蘇輻環環境科技有限公司