土地規(guī)劃管理范文10篇

摘要：近年來，我國對于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發(fā)展來給我國的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的提升。所以，加強(qiáng)對土地規(guī)劃出讓，建立起信息管理系統(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)應(yīng)用也隨之引得了人們對它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，本文將對地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，來分析應(yīng)用過程中存在的問題。然后，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型框架基礎(chǔ)上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方法與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國持續(xù)重視的一個問題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)得到有效的實(shí)現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點(diǎn)。對此，國家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)，來加大對土地的管理力度。雖然根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，我國土地局已經(jīng)建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對信息的加工以及處理技術(shù)方面的水平還達(dá)不到要求，且規(guī)劃的信息還無法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應(yīng)用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實(shí)性，沒有一個科學(xué)完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術(shù)，來構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為核心，來對土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進(jìn)行重新地整改和完善，從而促進(jìn)土地管理工作效率能夠得到質(zhì)一般提升。基于此，GIS隨之被應(yīng)用在了其中。在新時代社會發(fā)展中，隨著我國地理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，使得我國在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領(lǐng)域中，得到了非常積極的效應(yīng)，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認(rèn)可以及青睞。GIS技術(shù)能夠讓我國的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學(xué)合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術(shù)已經(jīng)成為我國土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢了。那么，為了能夠讓管理人員進(jìn)行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內(nèi)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，來著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2.GIS的應(yīng)用優(yōu)勢分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術(shù)相結(jié)合等諸多優(yōu)勢，所以，GIS技術(shù)在我國土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應(yīng)用，是非常可行的。首先，GIS技術(shù)中的RS技術(shù)，它能夠非常快速、準(zhǔn)確地獲取到整個城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結(jié)合，進(jìn)行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來實(shí)現(xiàn)對城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動態(tài)監(jiān)測。而這種長期制度化的監(jiān)測,不僅能夠有效的遏制一些違法的建設(shè)開發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類用地的擴(kuò)張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡(luò)與動力機(jī)制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會功能。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息系統(tǒng)，是一個數(shù)碼產(chǎn)品的地圖映射，而且一個緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)信息流量調(diào)節(jié)的作用。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術(shù)還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進(jìn)行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結(jié)果與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結(jié)合，從而進(jìn)行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結(jié)合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應(yīng)用，從而可以有效地避免因?yàn)榉植歼^于集中，所造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，GIS的三維可視化技術(shù)，也是非常給力的。對于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設(shè)計(jì)或者圖紙平面設(shè)計(jì)，而這種規(guī)劃技術(shù)方法，卻很少涉及到規(guī)劃對象的三維可視化，無法給設(shè)計(jì)人員和用戶提供逼真的場景感。而利用GIS的地形模型構(gòu)建功能，結(jié)合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實(shí)現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。

第一條為了加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

同志們：

根據(jù)會議安排，我就上半年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和土地開發(fā)利用情況做簡要的匯報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。

一、上半年工作的進(jìn)展情況

半年來，在區(qū)市黨委、政府**委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作以建設(shè)**市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林城、環(huán)保模范城為動力，按照“南擴(kuò)西移，改舊建新，突出特色，融入**”的思路，全面實(shí)施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設(shè)工程，傾力打造全區(qū)最佳人居縣城，并取得了明顯成效。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編得到完善，審批執(zhí)行逐步規(guī)范。修編報(bào)批了縣城總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體水平得到進(jìn)一步提高。一是不斷完善縣城總體規(guī)劃修編。對年編制的縣城總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，明確把**縣定位為“**市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城”，將規(guī)劃連接**德勝工業(yè)園區(qū)，面積從現(xiàn)在的平方公里逐步擴(kuò)展到平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注意科學(xué)合理的布局。工作中，全面貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》，要求本稿版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序核發(fā)“一書兩證”，使規(guī)劃逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。三是完成了縣城所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的測量、規(guī)劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村個村民小組莊點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃工作。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新進(jìn)展。

［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的建設(shè)。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設(shè)之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地資源，通過土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地合理的供應(yīng)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動必然會對環(huán)境造成一定的影響，城市擴(kuò)張需要大量的建設(shè)用地，由于城市中心區(qū)域的建設(shè)用地有限，可開發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展；而農(nóng)村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導(dǎo)致土地資源和自然資源的浪費(fèi)。所以要結(jié)合土地利用的實(shí)際情況，使用科學(xué)的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達(dá)到環(huán)境建設(shè)的目的。

［關(guān)鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

合理的空間資源配置，要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，來保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，并起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設(shè)用地供給建筑企業(yè)，指導(dǎo)城市的向前發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了一定的農(nóng)業(yè)耕地，政府越來越重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)工作，通過土地規(guī)劃利用空間，對土地資源進(jìn)行合理配置，以科學(xué)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的共同進(jìn)步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題

1.1城市擴(kuò)張問題。城市建設(shè)需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設(shè)雖然促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運(yùn)營成本，相對地縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設(shè)較為分散，造成一定的土地資源浪費(fèi)。1.2城市發(fā)展問題。城市不斷建設(shè)，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農(nóng)業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，國土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過于擁擠，建設(shè)用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

摘要：茶園是茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要元素。隨著茶葉產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展日益成熟，如今在開展茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動時，不僅需要注重發(fā)揮茶園的經(jīng)營效果的最佳展現(xiàn)，同時也要注重完善茶園體系內(nèi)各項(xiàng)元素的綜合應(yīng)用。本文擬從茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析入手，結(jié)合茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的價(jià)值作用認(rèn)知，通過融入茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作開展的必要性，從而探究做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作的具體思路。

關(guān)鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設(shè)；完善機(jī)制；開發(fā)策略；建設(shè)理念

茶園是整個茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機(jī)制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成熟度。特別是茶園作為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的重要元素，其對茶葉產(chǎn)業(yè)機(jī)制發(fā)展有著重要作用。對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，土地資源的利用與其功能屬性認(rèn)知有著重要關(guān)系，特別是隨著當(dāng)前茶園的功能屬性進(jìn)一步豐富，如今在應(yīng)用茶園土地資源時，怎樣才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價(jià)值作用，能夠?yàn)檎麄€茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當(dāng)然，在整個茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認(rèn)知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

[摘要]隨著新時期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方案，本文通過進(jìn)一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結(jié)了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，因此在進(jìn)行實(shí)踐分析過程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作實(shí)際，科學(xué)的制定更加完善的管理對策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

一、引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

摘要:當(dāng)前的國土空間規(guī)劃由于要求實(shí)現(xiàn)所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規(guī)劃角度，研究當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當(dāng)前存在問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規(guī)劃水平得到有效提升。

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;土地資源;國土空間規(guī)劃體系

在當(dāng)前的土地利用規(guī)劃階段，要按照已經(jīng)規(guī)劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態(tài)綠化用地地、工業(yè)用地等。要能夠提高各種規(guī)劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運(yùn)行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規(guī)劃角度的國土空間規(guī)劃體系問題

(一)土地利用率問題。目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實(shí)際使用階段存在嚴(yán)重缺陷，比如對于我國的農(nóng)村地區(qū)土地來說，不少農(nóng)業(yè)用地存在被侵占問題，占用建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當(dāng)前存在的這一缺陷會讓農(nóng)業(yè)用地的總量進(jìn)一步下降，同時廣大失地農(nóng)民未能獲得工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩并引發(fā)社會矛盾，可以說當(dāng)前土地利用率不足的一個最直觀原因是對土地用途的不合理規(guī)劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現(xiàn)形式是，將生態(tài)綠化用地應(yīng)用于工業(yè)項(xiàng)目用地、商業(yè)住宅開發(fā)用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補(bǔ)償收入，但是城市居民的生活環(huán)境不能達(dá)到要求，自然也是降低了土地的利用率。(二)土地搭配形式問題。在土地的利用階段，必須對其進(jìn)行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系中，關(guān)于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關(guān)聯(lián)方法存在缺陷，導(dǎo)致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學(xué)的發(fā)展的需求，導(dǎo)致實(shí)際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態(tài)資源環(huán)境用地和其余類型土地之間的關(guān)聯(lián)，包括和商業(yè)用地間的關(guān)聯(lián)、住宅開發(fā)用地間的關(guān)聯(lián)、教育、醫(yī)療等公益性用地之間的關(guān)聯(lián)等，從而讓整個城市具體的合理地管理運(yùn)營系統(tǒng)。(三)土地規(guī)劃方法問題。在土地規(guī)劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統(tǒng)可發(fā)揮作用［1］。比如對于生態(tài)綠化用地來說，采取的建設(shè)方法包括硬軟件系統(tǒng)的結(jié)合、原有資源系統(tǒng)的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環(huán)境破壞效果的同時提高經(jīng)濟(jì)收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規(guī)劃方法只憑借原有的經(jīng)驗(yàn)以及政府部門的調(diào)控確定資源的使用方式，而實(shí)際的使用方法是否科學(xué)未能經(jīng)過全面的深入探討。

二、基于土地利用規(guī)劃視角的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)方法

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展，我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實(shí)行耕地保護(hù)制度勢在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動和化運(yùn)動，將農(nóng)民個人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國開始發(fā)展互助組，后從1953年開始實(shí)行初級合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實(shí)行了土地的私有私營，它與當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級合作社運(yùn)動，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級社里，土地集體所有，集體經(jīng)營。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)。“制度本身的效率低下和對農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋。”

1979年以后，我國對集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營變成集體所有、個人承包經(jīng)營（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也提出了越來越高的水平，為了滿足人們對生活的實(shí)際需求和對生活環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中最重要的組成部分，需要進(jìn)行土地的合理規(guī)劃才能形成良好的發(fā)展機(jī)制，從而不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理制度展開簡單的分析，以期不斷提升人們的生活環(huán)境，并促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題