土地規劃利用空間與環境建設的關系

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［摘要］土地的合理規劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實現環境良好的建設。土地規劃、土地空間利用與環境建設之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉經濟建設需要大量的土地資源，通過土地規劃，實現建設用地合理的供應，而城鄉經濟活動必然會對環境造成一定的影響，城市擴張需要大量的建設用地，由于城市中心區域的建設用地有限，可開發利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會占據城郊的土地資源，不利于城郊環境建設的良性發展；而農村村莊較為分散，土地規劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導致土地資源和自然資源的浪費。所以要結合土地利用的實際情況，使用科學的土地規劃，提升土地空間的利用率，達到環境建設的目的。

［關鍵詞］土地規劃；利用空間；環境建設；環境保護

合理的空間資源配置，要以社會經濟發展的實際為基礎，來保證土地規劃的科學性，并起到保護生態環境的作用。土地資源是由政府統一管控，并以城市規劃的要求為依據，將城市建設用地供給建筑企業，指導城市的向前發展。由于社會經濟發展，占據了一定的農業耕地，政府越來越重視農業耕地的保護工作，通過土地規劃利用空間，對土地資源進行合理配置，以科學發展為原則，實現城市建設和環境建設的共同進步。

1城市土地規劃利用空間存在的問題

1.1城市擴張問題。城市建設需要大量的土地資源，而城市區域內的建設用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區蔓延，城市建設雖然促進了區域經濟的發展，但是對自然環境造成了一定的壓力，也在增加城市的運營成本，相對地縮減了農業耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區遷移，致使城市區域居民數量的減少，并且郊區面積廣闊，住房建設較為分散，造成一定的土地資源浪費。1.2城市發展問題。城市不斷建設，也逐步向郊區延伸，這就消耗了一定的郊區和農業土地，使得城市不斷占據農業耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發展和建設的必經階段，國土資源的功能發生了很大的變化，農業用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區。1.3城市中心居住環境惡化。城市中心環境過于擁擠，建設用地逐步在縮減，而城市中心區域的人口卻在逐漸增加，高密度發展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設用地，實現最大的價值，城市樓房向高空發展，致使城市中心區域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環境進一步惡化。

2土地規劃利用空間與環境建設的關系

2.1土地規劃對環境的影響。社會經濟發展過程中，人類活動對自然環境有著很大的影響，過度利用自然資源建設自己的家園，對環境造成了很大的損害，并且以往的土地規劃利用空間注重的是經濟建設，對自然環境考慮較少，往往會以環境污染為代價來換取社會經濟的發展。由于近幾年自然災害頻發，給人們發出了警告，人們開始密切關注自然環境問題，在土地規劃利用中，開始融入自然環境保護的內容，我國積極踐行低碳環保理念，大力倡導節能降耗，實現資源的合理利用，促進人與自然的和諧共存，但是環境污染不是一朝一夕可以解決的問題，需要長時間的治理和保護才可逐漸恢復，所以土地規劃利用空間與環境建設之間存在著理論上的矛盾，需要協調兩者間的關系，兩者并重，方可保障土地資源利用的最大化，并促進環境建設的健康發展。2.2價值觀上的互相矛盾。大自然免費為人類提供水、空氣、動植物、能源等，人們長時間從自然界獲取這些資源，依賴自然生存，長久以來人們形成了錯誤的認知，認為自然資源是取之不盡的，致使資源過度的消耗。人們為了自身的生產生活，砍伐森林、開發利用資源，侵占草原、濕地作為農業用地，導致生態環境遭到破壞、水土流失嚴重，并引發一系列的自然災害，對人們造成了巨大的經濟損失。隨著社會文明的進步，人們已經意識到自然生態環境保護的重要性，通過合理的資源配置，對土地利用空間進行科學規劃，實現資源利用的最大化，維持生態環境的平衡，已經成為政府相關部門的工作重點。2.3工業建設對環境建設的影響。工業是社會經濟的重要組成部分，對城市經濟有很大的促進作用，但是工業生產會產生大量的廢棄物，對環境造成很大的傷害，致使工業成為環境保護的重點工作對象。城市的發展和建設，不應以損害自然環境為代價，由于城市土地規劃利用對環境建設有很大的影響，所以可使用土地規劃的手段，提高土地的利用空間。工業生產對環境的污染不言而喻，工業化建設的不斷深入，如果缺少有效的控制，導致生態環境的惡化，將直接影響人們的身體健康，比如城市霧霾問題已經影響到人們的正常生活，所以開展土地規劃利用空間，對城市資源進行合理的配置，從而提高城市環境的質量。

3加強土地規劃利用空間在環境建設中的應用

3.1以科學發展觀為原則。在人們的生產生活中，以科學發展觀為導向，合理地開發利用資源，控制經濟活動和人們生活產生的廢棄物，確保人類資源消耗在環境可承受的范圍內，加強人們對環境保護的認識，約束自身的行為，杜絕資源的浪費。第一，充分開發利用新能源，強化資源的循環利用，以節約為目的，實現資源利用的最大化，應積極探尋新能源替代不可再生資源，比如風力、太陽能等在發電行業中的應用，充分利用了可再生能源，促進人類社會快速邁進新能源時代；第二，在環境容量可承受的范圍內，對廢棄物進行嚴格管理，使經濟建設與環境建設相協調，資源開發利用以節約為原則，確保廢氣物排放控制在自然分解能力的范圍內；第三，土地規劃要具有公平性，公平對待現在和未來，現代人要為后人負責，開發利用自然資源的同時，要為后人考慮，為未來社會留下寶貴的自然資源，公平的開發土地利用空間，使后人同樣享有大自然的饋贈。3.2合理配置空間資源。（1）科學合理的利用土地。以土地規劃利用為依據，進行土地的總量控制，對城市、農村的人均用地進行準確控制，采取用地指標的方式，對各項用地標準進行規范化管理，比如，農村的宅基地標準、城市居住用地標準、環保標準、工業用地標準等，通過總量控制和用地指標控制，對土地資源進行優化配置，確保土地利用的合理性。（2）規范化用地指標。建立人均用地指標，為土地規劃利用提供依據，土地資源審批是土地供應的前提，加強審批過程的管理，按照規劃、設計、定額的要求，對審批的各個環節進行嚴格控制，并且依據人均用地指標編制用地計劃，尤其是農業用地，在審批過程中，參照農用地轉用計劃，嚴格執行審批流程，確保土地資源得到充分利用。農村宅基地要堅決執行一戶一處的用地制度，設置農村住宅的面積標準，按照人口數量設置限額范圍，依據現行法律法規對農村建設用地進行規劃管理，明確申請流程，嚴格執行審批程序。（3）預測區域內人口數量。在土地資源配置過程中，人口數量是著重考慮的因素之一，在土地資源有限的狀況下，人口數量不斷的增長，使兩者之間產生了矛盾，所以要對今后的人口數量進行預測，然后進行土地的規劃，才可保證土地規劃利用空間的科學性。（4）整合土地空間資源。農村的村莊分散，并且各個村莊的人口較少，通過村莊的合并，以及適當減少工況用地，達到節約建設用地的目的，從而為城市建設提供充足的土地資源，尤其是城市郊區附近的分散村莊，由政府主導進行拆遷，并按照拆遷安置補償的要求對村民進行貨幣補償，或者是集中建設安置房，整合城市郊區的土地空間資源，提升土地資源的利用率。首先，以先拆后建為土地規劃利用的原則，建設農村集中安置區，城市建設用地集中管理，從而為農業發展提供充足的土地資源；其次，建設產業集中區，打造城市產業集合體，對區域內的產業進行規劃，促進城市經濟發展的同時，擴充了建設用地；第三，為了保證企業的正常運行，產業集中區要完善基礎設施建設，為新企業的盡快落戶做好準備。3.3統一用地分類。在新的土地規劃利用空間中，對用地進行統一分類，分為建設和非建設用地，對建設用地中的教育用地、宗教用地、管道運輸用地、基礎設施用地、公共建筑用地等，進行重新的分類和整合，非建設用地沒有變化，具體的措施如下。第一，將農村建設用地納入到城鎮用地分類管理中，加強農村建設用地的管理，擴大城市公共設施用地、綠地的范圍，為城市環境建設提供充足的用地；第二，設置苗圃地，為城市綠化提供助力，對天然草地進行重新定義，以滿足土地規劃的需求，將退化、沙化的草地與退耕還草地進行重新的描述；第三，規范化管理農村集體建設用地，并完善農村旅游用地的概念；第四，城市用地分類與農村用地分類進行統一，為土地的集中管理奠定基礎；第五，溝渠納入城市建設用地范疇，并與防洪用地進行區分；第六，濕地分類，人工濕地與自然濕地要有所區別，對近海濕地、海岸濕地、人工濕地進行分別的定義和描述。3.4科學界定城市開發邊界的范圍。影響城市開發邊界用地范圍確定的主要因素有，城市建設用地的規模、土地規劃政策、城郊土地的適宜性等，所以在邊界界定時，要對城市人口增長趨勢以及城市經濟發展狀況進行預測；并對開發邊界范圍內的土地進行調查分析，確定土地的適宜性；對城市空間的縱橫發展進行準確的預估；應用彈性土地規劃，預留城鄉建設用地的15%作為彈性土地規劃的儲備資源，以應對城市經濟發展的不確定性，從而實現邊界范圍的科學界定。3.5農村土地單元化管理。對農村經濟發展狀況進行科學的評估，結合村莊的布局情況，在保證農村土地空間的基礎上，使用單元化的土地規劃手段，將村莊作為基本單元，對區域范圍內的村莊進行單元劃分，界定各個單元的規劃范圍，進行單元化的土地利用管控，保護單元內的農業用地，并對單元內的林業資源進行管理，確保單元內綠色植物的覆蓋面積。建設農村文化基礎設施，對農村交通進行優化，合理布局電網線路，整合單元內的土地資源，擴充農業的種植面積。3.6打造綠色生態化的土地規劃利用機制。將土地規劃利用空間的實際情況作為著力點，以政府為主導，改變原有的土地規劃利用觀念，以科學合理為目標，將“綠水青山就是金山銀山”作為土地資源規劃利用的原則，精益求精的做好各項工作，落實綠色生態化的城鄉經濟建設，不可將規劃措施停留在書本上，協調土地規劃相關部門之間的關系，理清土地規劃利用空間的工作流程，對規劃用地進行科學管理，明確建設用地的功能，確定建設用地的邊界范圍，打造綠色生態化的土地規劃利用工作機制，保證城鄉建設用地的良性發展。

4結語

社會經濟的發展，需要利用大量的自然資源，過度的森林砍伐、礦產資源的開發以及侵占農業耕地，對生態環境造成了很大的影響，所以需要科學的土地規劃，對現有的土地資源進行整合，儲備建設用地，集中分散村莊，科學界定城市開發邊界的范圍，提高土地資源的利用率，實現經濟建設與環境建設的和諧發展。

參考文獻

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作者:陳歡 單位:萍鄉市國土資源勘測設計院