土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

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［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的建設(shè)。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設(shè)之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地資源，通過(guò)土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地合理的供應(yīng)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，城市擴(kuò)張需要大量的建設(shè)用地，由于城市中心區(qū)域的建設(shè)用地有限，可開(kāi)發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過(guò)程將會(huì)占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展；而農(nóng)村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對(duì)落后，大量的土地得不到合理的利用，導(dǎo)致土地資源和自然資源的浪費(fèi)。所以要結(jié)合土地利用的實(shí)際情況，使用科學(xué)的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達(dá)到環(huán)境建設(shè)的目的。

［關(guān)鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

合理的空間資源配置，要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，來(lái)保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，并起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設(shè)用地供給建筑企業(yè)，指導(dǎo)城市的向前發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了一定的農(nóng)業(yè)耕地，政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)工作，通過(guò)土地規(guī)劃利用空間，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，以科學(xué)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的共同進(jìn)步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問(wèn)題

1.1城市擴(kuò)張問(wèn)題。城市建設(shè)需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設(shè)雖然促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運(yùn)營(yíng)成本，相對(duì)地縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設(shè)較為分散，造成一定的土地資源浪費(fèi)。1.2城市發(fā)展問(wèn)題。城市不斷建設(shè)，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農(nóng)業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過(guò)度消耗，這是城市發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，國(guó)土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過(guò)于擁擠，建設(shè)用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

2.1土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境有著很大的影響，過(guò)度利用自然資源建設(shè)自己的家園，對(duì)環(huán)境造成了很大的損害，并且以往的土地規(guī)劃利用空間注重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)自然環(huán)境考慮較少，往往會(huì)以環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)?yè)Q取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，給人們發(fā)出了警告，人們開(kāi)始密切關(guān)注自然環(huán)境問(wèn)題，在土地規(guī)劃利用中，開(kāi)始融入自然環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，我國(guó)積極踐行低碳環(huán)保理念，大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，促進(jìn)人與自然的和諧共存，但是環(huán)境污染不是一朝一夕可以解決的問(wèn)題，需要長(zhǎng)時(shí)間的治理和保護(hù)才可逐漸恢復(fù)，所以土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)之間存在著理論上的矛盾，需要協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，兩者并重，方可保障土地資源利用的最大化，并促進(jìn)環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。2.2價(jià)值觀上的互相矛盾。大自然免費(fèi)為人類(lèi)提供水、空氣、動(dòng)植物、能源等，人們長(zhǎng)時(shí)間從自然界獲取這些資源，依賴(lài)自然生存，長(zhǎng)久以來(lái)人們形成了錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為自然資源是取之不盡的，致使資源過(guò)度的消耗。人們?yōu)榱俗陨淼纳a(chǎn)生活，砍伐森林、開(kāi)發(fā)利用資源，侵占草原、濕地作為農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土流失嚴(yán)重，并引發(fā)一系列的自然災(zāi)害，對(duì)人們?cè)斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，人們已經(jīng)意識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，通過(guò)合理的資源配置，對(duì)土地利用空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，已經(jīng)成為政府相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。2.3工業(yè)建設(shè)對(duì)環(huán)境建設(shè)的影響。工業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用，但是工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，對(duì)環(huán)境造成很大的傷害，致使工業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作對(duì)象。城市的發(fā)展和建設(shè)，不應(yīng)以損害自然環(huán)境為代價(jià)，由于城市土地規(guī)劃利用對(duì)環(huán)境建設(shè)有很大的影響，所以可使用土地規(guī)劃的手段，提高土地的利用空間。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染不言而喻，工業(yè)化建設(shè)的不斷深入，如果缺少有效的控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接影響人們的身體健康，比如城市霧霾問(wèn)題已經(jīng)影響到人們的正常生活，所以開(kāi)展土地規(guī)劃利用空間，對(duì)城市資源進(jìn)行合理的配置，從而提高城市環(huán)境的質(zhì)量。

3加強(qiáng)土地規(guī)劃利用空間在環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為原則。在人們的生產(chǎn)生活中，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，合理地開(kāi)發(fā)利用資源，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們生活產(chǎn)生的廢棄物，確保人類(lèi)資源消耗在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，約束自身的行為，杜絕資源的浪費(fèi)。第一，充分開(kāi)發(fā)利用新能源，強(qiáng)化資源的循環(huán)利用，以節(jié)約為目的，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，應(yīng)積極探尋新能源替代不可再生資源，比如風(fēng)力、太陽(yáng)能等在發(fā)電行業(yè)中的應(yīng)用，充分利用了可再生能源，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)快速邁進(jìn)新能源時(shí)代；第二，在環(huán)境容量可承受的范圍內(nèi)，對(duì)廢棄物進(jìn)行嚴(yán)格管理，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，資源開(kāi)發(fā)利用以節(jié)約為原則，確保廢氣物排放控制在自然分解能力的范圍內(nèi)；第三，土地規(guī)劃要具有公平性，公平對(duì)待現(xiàn)在和未來(lái)，現(xiàn)代人要為后人負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)利用自然資源的同時(shí)，要為后人考慮，為未來(lái)社會(huì)留下寶貴的自然資源，公平的開(kāi)發(fā)土地利用空間，使后人同樣享有大自然的饋贈(zèng)。3.2合理配置空間資源。（1）科學(xué)合理的利用土地。以土地規(guī)劃利用為依據(jù)，進(jìn)行土地的總量控制，對(duì)城市、農(nóng)村的人均用地進(jìn)行準(zhǔn)確控制，采取用地指標(biāo)的方式，對(duì)各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，比如，農(nóng)村的宅基地標(biāo)準(zhǔn)、城市居住用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)總量控制和用地指標(biāo)控制，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保土地利用的合理性。（2）規(guī)范化用地指標(biāo)。建立人均用地指標(biāo)，為土地規(guī)劃利用提供依據(jù)，土地資源審批是土地供應(yīng)的前提，加強(qiáng)審批過(guò)程的管理，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、定額的要求，對(duì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且依據(jù)人均用地指標(biāo)編制用地計(jì)劃，尤其是農(nóng)業(yè)用地，在審批過(guò)程中，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，確保土地資源得到充分利用。農(nóng)村宅基地要堅(jiān)決執(zhí)行一戶(hù)一處的用地制度，設(shè)置農(nóng)村住宅的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照人口數(shù)量設(shè)置限額范圍，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃管理，明確申請(qǐng)流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。（3）預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量。在土地資源配置過(guò)程中，人口數(shù)量是著重考慮的因素之一，在土地資源有限的狀況下，人口數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，使兩者之間產(chǎn)生了矛盾，所以要對(duì)今后的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后進(jìn)行土地的規(guī)劃，才可保證土地規(guī)劃利用空間的科學(xué)性。（4）整合土地空間資源。農(nóng)村的村莊分散，并且各個(gè)村莊的人口較少，通過(guò)村莊的合并，以及適當(dāng)減少工況用地，達(dá)到節(jié)約建設(shè)用地的目的，從而為城市建設(shè)提供充足的土地資源，尤其是城市郊區(qū)附近的分散村莊，由政府主導(dǎo)進(jìn)行拆遷，并按照拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊髮?duì)村民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，或者是集中建設(shè)安置房，整合城市郊區(qū)的土地空間資源，提升土地資源的利用率。首先，以先拆后建為土地規(guī)劃利用的原則，建設(shè)農(nóng)村集中安置區(qū)，城市建設(shè)用地集中管理，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的土地資源；其次，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，打造城市產(chǎn)業(yè)集合體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)充了建設(shè)用地；第三，為了保證企業(yè)的正常運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新企業(yè)的盡快落戶(hù)做好準(zhǔn)備。3.3統(tǒng)一用地分類(lèi)。在新的土地規(guī)劃利用空間中，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，分為建設(shè)和非建設(shè)用地，對(duì)建設(shè)用地中的教育用地、宗教用地、管道運(yùn)輸用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共建筑用地等，進(jìn)行重新的分類(lèi)和整合，非建設(shè)用地沒(méi)有變化，具體的措施如下。第一，將農(nóng)村建設(shè)用地納入到城鎮(zhèn)用地分類(lèi)管理中，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，擴(kuò)大城市公共設(shè)施用地、綠地的范圍，為城市環(huán)境建設(shè)提供充足的用地；第二，設(shè)置苗圃地，為城市綠化提供助力，對(duì)天然草地進(jìn)行重新定義，以滿(mǎn)足土地規(guī)劃的需求，將退化、沙化的草地與退耕還草地進(jìn)行重新的描述；第三，規(guī)范化管理農(nóng)村集體建設(shè)用地，并完善農(nóng)村旅游用地的概念；第四，城市用地分類(lèi)與農(nóng)村用地分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)一，為土地的集中管理奠定基礎(chǔ)；第五，溝渠納入城市建設(shè)用地范疇，并與防洪用地進(jìn)行區(qū)分；第六，濕地分類(lèi)，人工濕地與自然濕地要有所區(qū)別，對(duì)近海濕地、海岸濕地、人工濕地進(jìn)行分別的定義和描述。3.4科學(xué)界定城市開(kāi)發(fā)邊界的范圍。影響城市開(kāi)發(fā)邊界用地范圍確定的主要因素有，城市建設(shè)用地的規(guī)模、土地規(guī)劃政策、城郊土地的適宜性等，所以在邊界界定時(shí)，要對(duì)城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)；并對(duì)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地進(jìn)行調(diào)查分析，確定土地的適宜性；對(duì)城市空間的縱橫發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估；應(yīng)用彈性土地規(guī)劃，預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地的15%作為彈性土地規(guī)劃的儲(chǔ)備資源，以應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，從而實(shí)現(xiàn)邊界范圍的科學(xué)界定。3.5農(nóng)村土地單元化管理。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，結(jié)合村莊的布局情況，在保證農(nóng)村土地空間的基礎(chǔ)上，使用單元化的土地規(guī)劃手段，將村莊作為基本單元，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑缍ǜ鱾€(gè)單元的規(guī)劃范圍，進(jìn)行單元化的土地利用管控，保護(hù)單元內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地，并對(duì)單元內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行管理，確保單元內(nèi)綠色植物的覆蓋面積。建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村交通進(jìn)行優(yōu)化，合理布局電網(wǎng)線路，整合單元內(nèi)的土地資源，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)的種植面積。3.6打造綠色生態(tài)化的土地規(guī)劃利用機(jī)制。將土地規(guī)劃利用空間的實(shí)際情況作為著力點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，改變?cè)械耐恋匾?guī)劃利用觀念，以科學(xué)合理為目標(biāo)，將“綠水青山就是金山銀山”作為土地資源規(guī)劃利用的原則，精益求精的做好各項(xiàng)工作，落實(shí)綠色生態(tài)化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不可將規(guī)劃措施停留在書(shū)本上，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，理清土地規(guī)劃利用空間的工作流程，對(duì)規(guī)劃用地進(jìn)行科學(xué)管理，明確建設(shè)用地的功能，確定建設(shè)用地的邊界范圍，打造綠色生態(tài)化的土地規(guī)劃利用工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良性發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要利用大量的自然資源，過(guò)度的森林砍伐、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)以及侵占農(nóng)業(yè)耕地，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，所以需要科學(xué)的土地規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合，儲(chǔ)備建設(shè)用地，集中分散村莊，科學(xué)界定城市開(kāi)發(fā)邊界的范圍，提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。

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作者:陳歡 單位:萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源勘測(cè)設(shè)計(jì)院