人防工程管理范文10篇

隨著我國社會經濟的不斷發展，各種經濟法律制度也不斷得到完善。《物權法》的出臺，對明晰產權、理順權屬關系、推進社會進步，將起到強有力的法律保障作用。但人防工程由于產權不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問題，這對人防工程的管理，乃至人防事業的發展是很不利的。下面，本文將結合寧波實際，對人防工程管理中出現的新情況、新問題以及解決的途徑作一個初步的探索。

一、當前我市人防工程權屬管理現狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業的蓬勃發展。但長期以來，人防工程的產權問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區結建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象，“有人建、無人管”現象，資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業的長遠發展。

為此，我們寧波市政府及相關部門，以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規章、文件，應該說，規章、文件的出臺對阻止開發商長期出租、變相買賣人防工程的行為發揮了一定的作用，對人防工程平戰功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規范人防工程管理打下了基礎，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規章未能對產權界定問題作出明確的規定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。

二、規范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態，必須明晰人防工程產權制度，同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

隨著社會主義市場經濟日益完善，特別是城市化建設對人防工程需求量的急劇增加，人防工程作為一種特殊的潛在商品，迫切需要進入市場認可，通過市場化來運作。因此，明確人防工程產權制度已成為刻不容緩的需要。

一、人防工程產權制度不明晰，制約了人防建設的可持續發展

進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。

2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。

二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑

為落實安全發展，堅持“安全第一，預防為主，關愛生命，安全發展”方針，奏響“安全發展，促進和諧”主旋律，推進各項安全措施的有效落實，進一步促進我區人防工程安全生產工作持續好轉，創造和提供穩定良好的安全生產環境。根據建安委辦發(2013)25號《關于開展2013年“安全生產月”活動的通知》精神，特制定以下活動方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持預防為主，普及、宣傳安全生產方針、政策、法律法規和安全知識，強化全區人防工程管理人員的安全意識，提高管理人員安全素質、預知風險和抗災自救的能力，積極倡導以人為本，營造全體人員參與的安全文化氛圍，抓好安全隱患的排查，落實安全生產責任，有效遏制人防工程安全生產事故的發生。

二、活動主題

強化安全基礎推動安全發展

三、活動時間

在區委、區政府的正確領導下，在上級人防辦的指導關心下，上半年，我辦緊緊圍繞“亞青舉辦、青奧籌辦”為主題，認真學習貫徹黨的十八大和市、區黨代會精神，不斷完善人防軍事斗爭準備，全面落實人防工程維護和安全管理責任制，合理利用人防資源拓展民生服務，更好的促進區域經濟和社會事業又好又快發展，為全年完成各項目標任務奠定堅實基礎。

一、上半年主要工作完成情況

(一)廉政建設工作。加強黨風廉政建設責任制的落實，認真履行“一崗雙責”完善廉政風險防范機制。組織完成了“一把手”上黨課教育，扎實開展“轉作風、走基層、貼民心、解民憂”活動，認真組織廉政風險點排查工作，確保干部始終保持奮發有為的精神狀態和務求實效的工作作風。

(二)年檢備案工作。2013年、我區年檢備案任務個人防工程，面積平方米。備案工作自2013年3月初開始至4月底，已全部完成，備案率100%。

(三)工程普查工作。按照市人防辦試點要求，從2013年3月4日至11月29日，對全區個人防工程進行普查，至6月上旬，已普查人防工程個，面積平方米。

(四)百日安全集中整治情況。為貫徹落實區安委會和市人防辦文件精神，我辦于4月底成立了集中整治領導小組，重點做好以下工作：一是以防坍塌、防火、防倒灌為重點，是否有擅自拆除防汛、放倒灌設施，擅自穿墻打孔情況；二是重點檢查了人防工程防護門、通風、消毒、配電等設備設施完好情況；三是對人防工程消防設備及消防通道進行了檢查；四是依法落實了安全管理責任主體，與全區家人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產目標責任書，簽定率100%。同時，對人防工程管理和使用單位的工作人員進行了業務及管理知識的培訓。檢查中發現存有問題的單位10個，安全隱患12處，現場整改5處，限期整改7處，截止5月底限期整改到位的有3處，下一步我們將繼續對存有安全隱患的單位繼續跟蹤督查，直至問題全部整改到位。

一、領導重視，組織措施到位

各科室人員積極參加安全生產月的安全隱患檢查。六月初，組織全辦工作人員學習人防工程安全管理有關規定，并根據文件要求，制定了“安全生產月”活動方案，做到活動有計劃、有布置、有檢查、有落實。由于準備充分，“安全生產月”活動一開始就步入有組織、有領導的正常軌道。

二、開展形式多樣宣傳教育活動

各人防工程管理單位利用宣傳櫥窗和電子顯示屏進行宣傳，大力營造“安全第一”的良好氛圍。6月中旬，我辦舉辦了一期安全生產知識培訓班，認真組織工程管理單位人員學習消防安全知識和事故案例，并進行學習討論，提高管理人員的安全生產水平，為安全工作的開展打下了堅實的基礎。6月下旬，部分工程單位還按照要求，進行了消防預案的演練。據不完全統計，在安全月活動中，各人防工程單位共張貼安全生產標語標圖20幅，辦專題櫥窗4期，懸掛安全生產橫幅8條。通過各種形式的宣傳，激發了人防工程管理單位自覺參與安全月活動的熱情，使安全生產真正進入了管理人員心中。

三、開展安全隱患大排查

按照市人防辦下發的人防工程檢查備案制的精神，與每個人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產目標管理責任書，按照誰使用、誰負責的原則，嚴格貫徹落實各級安全生產責任制，在安全生產月期間，我辦將全區400多個人防工程分成三個片區成立三個由各科室人員參加的檢查小組，對全區范圍內的人防工程進行了安全隱患檢查，確保安全生產月期間的安全穩定。

人防工程是我國建筑領域中的戰略工程，同其他的產品一樣，人防工程也存在著從產生到使用再到報廢的過程，因此應該加強對人防工程的維護和管理，以便延長人防工程壽命，讓人防工程能夠延續其擁有的功能。人防工程的維護工作是否能夠得到有效的落實關系到城市防護的綜合能力，而且人防工程在整個工程建設中需要耗費大量的資金，因此需要長時期的進行維護和保養。但是目前由于我國處在和平發展的時期，很多人認為人防工程的作用沒有得到充分的體現，因此對于人防工程的重要程度存在不足，這就導致了在人防工程的維護管理中存在過分重視經濟利益而忽視了戰備利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改變了使用用途，給人防工程帶來了很大的安全隱患。

1人防工程維護管理中存在的問題

1.1維護的責任人不明確。在我國的人防工程的責任劃分中，雖然在產權上是歸屬于國家所有，但是通常是投資單位獲得人防工程的利益，而且很多大工程的開發商都把地下人防工程通過租賃的形式變相的出售，比如小區的地下車位出售等，然后將人防工程交由物業進行管理，物業接手以后一般都是負責工程范圍內的安保和日常維護，對于人防工程卻沒有負起應有的責任，再加上如果物業公司頻繁的變更，在交接的過程中往往也會出現責任落實不明確而導致的推諉扯皮現象，這也導致了人防工程的維護保養責任人不明確。而且在人防工程的設計上，不管是防護門還是濾毒罐或者風機等的維護都需要專業的人員操作，而很多物業公司根本沒有配備這方面的人才，因此一旦人防工程的設備出現老化或者其他問題需要維修和維護，往往很難得到及時的處理，這也導致了人防工程維護管理的困難。1.2缺乏必要的維護資金來源。人防工程通常投資巨大，而要想確保人防工程的各種設備能夠更好的使用，同樣也需要很大的資金支持，而由于目前我國還處在經濟轉型時期，很多的地方財政收入遠遠不足，再加上國家正在實施的減稅降費策略，也會讓地方財政的收入受到很大的影響。因此很多時候人防工程的維護資金往往是不夠的，很多時候人防工程的維護費用都是來自于平戰結合的收入，比如地下停車場、地下商場和地下通道等，但是相對于龐大的人防工程維護資金而言，這部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的維護資金來源也成為了了影響人防工程維護管理的重要原因。1.3人防工程維護的標準不明確。在我國雖然對于人防工程的維護制定了一些國家標準，但是具體的內容相對比較寬泛，這也導致了在具體的實施環節容易出現問題，在加上各個地區的情況比較復雜，因此在實際的人防工程維護管理階段也沒有準確的判斷標準，比如人防工程使用多少年的時間就必須進行維護保養，人防工程的一些重要設施比如濾毒罐、風機等等的維護周期以及維護時應該達到的標準也不明確，而且有些人防工程的損壞部位和損壞設備不同，各個地區的造價也不一樣，沒有具體的工程定額可以參考，這樣就會造成人防工程的維護標準不明確，對后期的人防工程維護管理極為不利。1.4人防工程維護缺少必要的追責措施。在我國并沒有制定明確的與人防工程維護相關的法律，只是規定了如果違反了人民防空工程維護管理行為的，人防業務管理部門可以給與相關的單位和人員處罰，但是在具體的法律實施環節，究竟怎樣才算違反人民防空工程維護管理行為以及違反了以后該怎樣處罰卻沒有明文的規定，通常也就是讓限期改正，對于拒不配合的單位和個人還沒有更加明確和有力度的處罰措施，這就會導致法律的威懾力度不高，同時我國還沒有成立專門的人防工程執法隊伍，很多地區的人防辦也不是一個獨立的辦事機構，經常是與其他的部門聯合組成一個科室，同時也沒有人防執法隊伍的編制，再加上人防工程執法人員缺乏專業素養，理論基礎薄弱，很多都是兼職擔任人防部門的管理人員，因此也導致了人防工程維護的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相關措施

2.1對人防工程維護標準進行明確。首先應該在國家層面制定人防工程維護的相關標準，尤其是人防工程的維護數量、資金保障、維護人員的配置等方面要有明確的規定；其次要讓各級政府在人防工程維護中負起應有的責任，同時邀請社會第三方監督機構對政府職能進行監督，參與到人防工程的維護管理中，要制定好人防工程維護管理的定額標準以及操作實施細則，將不同的維護內容進行分類，通過全面細致的工程測算來確定人防工程維護所需的資金量，明確專業的維護保養公司以及物業應該承擔的責任；最后在人防工程的維護和管理中，不但要重視平時的維護，更重要的是要注意日常的保養，確保人防工程真正發揮其應有的作用。2.2對人防維護管理的責任主體要明確。人防工程維護管理所需要的相關費用應該由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有權人來承擔，而在現實情況下，很多人防工程是幾方共有的，因此可以由物業公司代收人防工程維護管理費，對于人防工程中的一些重要設備可以采用繳納維修基金的方式來實現，在人防工程建設完工以后，開發商應該根據工程造價的一定比例向政府繳納維修基金。在平時要根據人防工程的實際使用狀態來確定責任主體，如果平時人防工程是用來租賃的，這部分租賃收入可以納入維修基金來管理，同時在人防工程中違規使用造成的一些處罰收入也可以并入維修基金，如果在人防工程維修管理中還存在資金缺口，地方財政可以專門拿出部分專項資金來貼補，讓人防工程的維護管理工作得以順利進行。2.3對人防工程的維護管理進行創新。對于人防工程的維護管理要借鑒先進地區的經驗及時的進行創新，人防工程的產權屬于國家，但是為了提升人防工程的利用效率，不同的地區可以進行充分的市場調研和評估，制定出符合本地區實際情況的人防工程維護管理主體，確定好維護資金的來源。多年來人防工程的管理還都是手工操作、進行紙質化的管理，這種落后的管理方式已經無法適應現在社會對于人防工程管理的需要了，因此必須創新管理方式，比如利用互聯網大數據信息系統建立人防工程的數據庫或者網絡信息系統，采用先進的視頻監控體系，同時結合網絡信息技術強化管理的信息化水平，提升人防工程維護的科學性和現代化水平。在平時也要做好人防工程維護的宣傳教育工作，讓廣大市民都能夠了解人防知識，認識到人防工程維護管理的重要作用，宣傳方式可以采用微博、公交廣告、報紙和電視新聞媒體等，讓廣大市民真正的能夠從自身做起，自覺保護好人防設施，同時也要抵制破壞人防工程的行為。

3結語

人防辦2013年工作指導思想是：學習貫徹黨的十八大和市區黨代會精神，圍繞全區“亞青舉辦、青奧籌辦”年的重點目標任務，緊密結合本地區人防工作實際，全面落實人防工程維護和安全管理責任制，完善人防軍事斗爭準備，合理利用人防資源拓展民生服務，為促進區域經濟和社會事業又好又快發展作出新成績。

一、落實人防工程安全管理責任制

1、與人防工程管理單位簽訂安全責任書，落實安全隱患排查長效機制，在常態化安全監管的基礎上，每半年組織一次全區人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責任事故。

2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統普查及年度人防工程年檢備案任務，做到普查率100%，人防工程管理優良率80%，合格率90%。

3、根據市人防辦統一要求，在新增人防工程內部制作、安裝功能標識牌和管理制度牌。

二、完善人防軍事斗爭準備工作

一、上半年工作情況

（一）抓好人防工程建設。

1、體育公園人防工程建設。目前，土建主體施工已全部完成，健身中心外墻腳手架全部完成，陶板龍骨完成，無機纖維棉保溫噴涂完成，外墻紅色、灰色陶板已經基本掛完，通風空調已經完成70%，消防安裝已經完成60%；地面公園廣場填土已經全部完成，座櫈、景觀墻、樹穴基礎完成，墊層澆筑已經完成90%，廣場石材鋪裝完成70%，綠化種植完成80%，景觀廊架完成80%。整個工程預計到2013年9月底完工，10月份地下超市投入運營。體育公園投入運營后，為周圍近萬戶居民提供便利的購物和健身休閑場所，提升城市檔次和品位。

2、人防疏散基地部分設施維修維護。為有效發揮人防疏散基地的基本功能，我辦于四月份對維修維護項目進行了核實核算，分別向市人防辦和縣政府遞交了維修維護項目申請報告，并分別得到了市人防辦和縣政府的同意。現維修維護工作正在緊鑼密鼓的進行，爭取到八月底全部完成任務。

3、小區人防工程。該工程總建筑面積5000平方米，總投資1500萬元。該工程已完成立項設計等手續，近期動工建設。

4、國際人防工程。該工程總建筑面積16000平方米，現正進入報批階段，力爭下半年動工建設。

上半年，在區委、區政府的領導下，在區法制辦的指導幫助下，我辦本著“緊貼民生、順應民意；融合職能、實施方便；具體實在、當年見效”的原則，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，以提高依法行政能力和執法規范化為重點，以制度建設與機制創新為主要措施，認真履行創建法治工作職能。通過法律法規的學習宣傳，法制意識得到增強；通過實施行政執法責任制，完善政府信息公開制度，推行權力陽光機關運行機制，依法行政、依法辦事、依法管理水平明顯提高；堅持服務發展、服務基層、服務群眾，依法行政能力進一步提升。為構建人防“優質服務型機關”打下了堅實的基礎，為打造現代化國際性人文綠都示范區提供了良好的法治保障。

一、組織健全、職責明確，創建工作開展有序

一是辦領導班子高度重視法制創建工作，成立了由主要領導為組長、分管領導為副組長的依法行政領導小組，指定專人擔任法制聯絡員，開展創建工作。

二是把法治建設作為一項重要工作目標任務列入年度工作要點，并制訂部門法治創建實施方案，對法治建設工作有布置、有檢查、有落實。

三是在行政審批、行政征收中，嚴格規范內容、范圍、操作程序，嚴格依法辦事，積極有效地開展創建工作。

二、強化學習、廣泛宣傳，依法管理扎實有效

一、人防工作開展情況

縣為第三批省級人防重點城市。于二00八年五月成立人防辦事機構，成立伊始為副科級行政單位，歸口縣政府辦公室管理。2010年8月升格為縣政府直屬正科級事業單位，內設二個股室，編制8人，現實有工作人員5人。我縣人防工作在上級人防部門和縣委政府的正確領導下，認真貫徹執行《人民防空法》、《黨中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》、《省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《省人民防空工程管理辦法》，堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針，積極參與城市建設，主動融入應急體系，全面服務經濟社會，加快推進人防建設。

（一）加強組織領導與宣傳教育，推動全社會重視人防工作

縣高度重視人民防空工作，始終把人防工作作為一項長期的戰略任務，列入政府工作的重要議事日程，納入國防動員和武裝工作的重要內容。建立了層次清晰、職責分明的人防組織領導體系，夯實了人防工作基礎。制定了全縣人防建設發展“十二五”規劃，把人防建設納入了國民經濟和社會發展“十二五”規劃內容。各級領導高度重視人防工作，縣長楊永飛親自參加指揮5.12應急避險演練，縣政府分管領導多次研究人防工作，解決了人防建設中的許多具體問題。

為推動全社會重視人防工作，縣政府結合每年的4.1國際民防日、5.12防災減災日、9.18警報試鳴日等，在全社會廣泛開展人防法規知識宣傳，增強了全民防空防災意識，提高了民眾對新時期人防戰備工作重要性的認識。一是抓好在校學生人防知識普及教育。在縣城5所中學的初二年級全面開展人防知識教育，開課率及受教育率達到100％，目前累計受教育的學生已達0.5萬余名。二是抓好居民人防知識宣傳。在街頭、廣場、社區等地，采用多種形式，組織開展人防宣傳教育系列活動。如今年4.1日國際民防日利用縣電視臺播放人防宣傳標語、利用城北廣場大屏幕連續播放人防宣傳片《天盾》。向廣大市民發送《省城市市民應急手冊》，收到很好效果。三是抓好人防工程建設宣傳教育。向投資者、房地產開發商贈閱《中華人民共和國人民防空法》、《省人防工程管理辦法》和人防知識相關資料，使他們學法、知法、守法，自覺履行人防工程建設義務。四是開展人防宣傳教育進機關活動。要求縣級機關訂閱《中國人民防空》、《人防》等雜志，把人防知識學習作為單位政治學習的一項內容。

五是抓好警報試鳴工作。縣已安裝防空警報器7臺，覆蓋了縣城90%以上地區。每年9.18我們都進行警報試鳴，并在部分學校進行應急疏散演練，做到警鐘長鳴，防患未然。