淺談農村經濟體制改革范文

導語：如何才能寫好一篇淺談農村經濟體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村 新局面 新任務 新管理

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-177-01

社會主義農村經濟管理的重要任務是認識和利用農村經濟管理的客觀規律性，指導農村經濟管理的實踐，搞好農村經濟管理，以不斷提高社會經濟效益，加速農村經濟的專業化、現代化。實踐證明，對社會主義農村經濟管理的經驗進行認真的調查總結，探求其運動的規律性，是建設社會主義新農村的必然要求。

一、新農村面臨的新局面

要做好農村經濟管理工作，首先必須了解農村經濟正在發生的重大變化。黨的以來，農村進行的一系列改革，給農村經濟的發展注入強大的生機和活力，使農村經濟面貌發生了歷史性進步。當前農村經濟管理面臨著新的任務。

1.目前農村經濟體制為統分結合、雙層經營的合作化經濟體制，農民成為相對獨立的商品生產者。他們在合作經濟的指導下，可以自己決定自己的經營方針、能夠處理自己的產品，為了發展生產，他們擁有自己的生產資料。農村經濟這一重大調整，極大地調動了農民發展商品生產的積極性和創造力，促進了農村生產力的發展。

2.目前農村已向農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的方向發展，尤其是鄉鎮企業隨著農村經濟體制的改革和生產力的發展應運而生，蓬勃興起，已逐步發展成為農村經濟的主體。

3.廣大農村把市場機制引入了農村生產，農民面向市場、追逐市場已成為我國農民進行生產的基本目標。農村生產機制的這一深刻變化，使農村經濟管理貫穿從生產到流通的全過程。

4.在市場經濟的條件下，每個生產者都把能獲得最高經濟效益作為自己的經營目標。奮戰在農村中的農民，也在千方百計地尋求以最少的投入獲得最大的經濟效益的途徑。農民這種日益增強的效益觀念，為農村經濟管理提出了一個重要任務。

5.作為農村經濟主體的農民，目前正處在由傳統農業向現代化農業轉化中，本身還存在著許多和市場經濟不適應、需要我們在經濟管理工作中重視的問題：一是農民雖有了經營權，但缺少決策能力；二是農民科學文化科技水平較低，勞動專業化技能較差，雖有積極性，但缺少科學性；三是農村信息手段落后，經濟信息量少，雖有自，但應變能力差。所以農村雖有豐富的自然資源和勞力資源，但是轉變成全面的經濟優勢也并非容易。農村這些新特點為農村經濟管理工作提出了新任務、新課題。

二、農村經濟管理的新任務

目前，要根據農村經濟體制改革的要求，適應農村經濟的發展，努力把農村經濟管理工作提高到一個新水平。

1.要把發展鄉鎮企業作為農村經濟管理的主要任務。要毫不動搖地對鄉鎮企業的發展實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針。搞好經營管理體制的改革，堅持政企分開的原則，放手讓企業真正獨立自主地經營管理；在企業內部管理上有條件要實行兩權分離，實行委托制，以提高經濟效益；要實行產業、產品的轉型提升。對高投入、高排放、高污染、低技術、低效益的產業和產品要淘汰出局；創造條件，發展高新技術產業和戰略性新興產業；積極努力，發展農村服務業。

2.提高市場的組織化程度，促進產銷的良性循環。隨著農村經濟的發展，農產品的商品率日益提高。如何使農村的各經濟成份之間、各產業之間、生產交換分配和消費環節之間保持平衡、協調發展，也是當前農村經濟管理工作的主要任務之一。為此，必須在大力發展生產的同時，同步地提高市場的組織化程度。也就是說，要在經濟規律的指導下，積極支持各類從事供銷活動的組織，充分發揮有組織的市場調節作用，并逐步在農村中形成一個以中心集鎮專業市場與眾多農村集市連接的市場網絡。農民可通過市場反饋的各種信息來確定自己的市場經營、產品生產和產品價格以及產品的營銷方式。根據市場需求指導生產，改變生產結構，使生產和需求自發地調節，互相適應。

3.積極開展經營決策咨詢工作，全面提高經濟效益。農村農民的生產經營實際上是投資、決策的工作，如何提高投資決策的成功率，減少決策風險是提高經濟效益的關鍵。農民生產經營、投資決策，要堅持以市場為導向，以市場需求信息為決策依據，還要請農村經營能人，專業技術人員和經濟管理人員進行咨詢論證，以提高決策的科學性，減少盲目性，這是提高經濟效益的重要保證。

4.搞好集體經濟投資決策，提高資金使用的安全性和效益性。集體資金的籌集、分配和合理使用是農村經濟管理的重要任務，也是農村經濟發展的重要前提。努力提高資金效益是提高經濟效益的核心，隨著生產發展，尤其是農村鄉鎮企業的蓬勃興起，資金的需求量越來越大。實踐證明，投資決策正確與否對于集體資金運行經濟效益有決定性影響，必須加強對集體資金的運用管理，對投資方向、投資項目和投資方案要進行現場調查、專家論證、村民大會或代表會進行民主討論，然后進行科學決策，以便提高資金的時間價值，使資金在運行中不斷地創造出新的價值。

5.加強經濟聯合與合作，促進經濟發展。不斷改革完善農村經濟管理體制，建立以橫向經濟聯系為主、縱橫交錯的網絡化經濟組織體系，是促進農村經濟的發展和農村經濟管理工作的另一重要任務。在自然經濟向市場經濟發展的時期，面對整個社會生產力的不斷提高，生產的社會化、專業化程度的不斷發展，每個生產者要求得到發展并在競爭中取勝，必然要求聯合。因此只有聯合才能促進各種生產要素的合理流動和組合，使資源、資金、勞力、人才、技術等要素各得其所，從而形成新的生產力；聯合可互相取長補短，拾遺補缺，把各方的優勢集中起來形成更大的優勢，以便產生系統效應，起到放大生產力的作用；聯合容易抓住經濟發展中的生長點和獲得高的經濟效益；聯合可打破地區封鎖和部門分割的局面，逐步建立起和社會化大生產相適應、促進經濟結構的合理布局，提高全社會的勞動生產率。因此，一定要積極支持和鼓勵各種形式的經濟聯合與合作，達到發展經濟、提高經濟效益的目的。

參考文獻：

1.王慧.企業資金風險管理與防范[j].時代報告，2011（8）

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關鍵詞：村級會計人才 培養模式 黑龍江

基金項目：黑龍江省村級會計人才培養研究 黑龍江省會計學會2016年度科研課題

一、引言

黑龍江省擁有3958.3萬公頃農用地，占其土地面積的83.69%，是我國重要的商品糧基地，名副其實的農業大省。農業是黑龍江省經濟發展的基礎，而與農業、農村息息相關的村級會計更是在農村經濟的各方面發揮著日益重要的作用，只有不斷提高村級財務會計人員的業務素質和道德素養，才能更好地規范黑龍江省農村財務管理。因此，在黑龍江省農村經濟快速發展的時代背景下，我省會計人才的需求急劇增加，深入探析我省村級會計人才培養模式，提出有效的對策建議，對推動黑龍江省經濟發展，實現黑龍江省從產糧大省到農業強省的新跨越有著重要的現實意義。

二、黑龍江省村級會計人才培養模式存在的問題

（一）村級會計人才培養目標模糊

村級會計的培養區別于其他通用性會計的培養，應兼顧農村、農業實務的特殊性。目前黑龍江省的村級會計人才培養工作主要由各職業技術學校和部分涉農高校完成，然而無論是職業技術學校還是涉農高校其村級會計人才培養都存在目標不明確、教育層次模糊等問題。對于職業技術學校來講，其培養目標是能適應村級會計實務工作和農村經濟發展的應用型人才，而現實中我省職業院校往往只是單純地進行會計基礎教育，缺乏涉農實踐與相關農業知識的培訓，最終使學員難以應對農業經濟快速的時代浪潮。我省涉農高校對于本科、二學位等不同教育層次的培養目標完全相同，會計課程設置也大同小異。這不僅弱化了其本身的“涉農”優勢，更使其教學效果大打折扣。

（二）村級會計人才培養途徑落后

目前，黑龍江省村級會計的培養渠道較少、途徑落后。多數職業技術學院的教學內容陳舊、教學大綱與課程設置與農業聯系不足；很多院校的多媒體與計算機設備老舊，無法滿足學生的實踐需求，嚴重阻礙了我省村級會計電算化的發展。而黑龍江省涉農高校的課程設置目前與財經類高校、綜合性高校差異較小。其培養方式與內容忽略了農村經濟發展的實際需求，并未充分體現涉農高等院校的優勢，教學脫離實際，不能滿足我省農村社會經濟會計工作的特殊需求。

（三）村級會計人才培養師資力量薄弱

師資力量是提高我省村級會計人才培養質量的關鍵因素。目前，黑龍江省村會計人才培養院校面臨以下三個難題。第一，黑龍江省涉農高校的會計專業相對起步較晚，一般屬于學校的次邊緣學科，尚未形成系統的學習體系，部分教師的第一專業并非農業會計，對農業、農村的發展情況與實際工作不甚了解。第二，教師來源渠道單一。教師來源途徑主要為高等院校畢業的會計專業畢業生，他們缺乏實踐經驗；再加之教師對村級會計的實際情況了解不足，致使教育與實踐不能很好的銜接，教學質量難以讓人滿意。

三、構建黑龍江省村級會計人才培養模式的相關建議

（一）明確多層次、專業化的村級會計人才培養目標

結合黑龍江省村級會計人才培養的不同教育層次，明確其培養目標是提升培養質量的關鍵。人才培養的目標應當根據院校類別、市場需求、職業定位等分別制定。對于基礎教育和職業會計學院，他們的培養目標是為我省提供村級會計的應用型人才，應在加強農業會計等特殊業務的教學實踐。而我省涉農高校應明確其培養目標為具有“涉農”優勢的通用性人才，同時將培養目標進行細化，例如對于主修會計的學生以培養農業創新性會計人才為目標，對于其他涉農專業的學生（如農學專業等），以培養復合型人才為目標。

（二）拓寬村級會計人才培養渠道

拓寬村級會計人才培養渠道，要加強在校生的培養。首先，在原有專業課的基礎上，增加涉農會計課程，同時省政府應加大支持力度，完善教學設備，推進村級會計電算化進程。其次，學校應與鄉鎮企業加強聯系，建立實訓平臺，提供服務進村等活動，建立以后續教育為持續動力，以在職培訓為補充的村級會計人才培養的新模式。最后，學校應加大宣傳力度，鼓勵學生多與農村、農業接觸，使其充分認識到，農村發展是社會發展的主戰場，幫助其投身于社會主義新農村的經濟建設。

（三）加強村級會計人才培養的師資建設

村級會計人才的培養離不開優秀的師資隊伍。首先，我們應該重視加強相應教師的繼續教育，積極鼓勵教師加快知識更新的步伐，不斷關注村級會計發展的新趨勢，以滿足會計教育的前瞻性要求；鼓勵教師參加業余進修或脫產學習，鼓勵教師參加資格考試，從提高自身業務素質和專業水平上，從而最大限度地滿足實際教學的需求。其次，學校可組織年輕的教師“走出去”，到村級會計工作的第一線，在實踐中加強教師對農業、農村與會計的認知，提高其教學質量。最后，學校還可以將擁有豐富涉農工作經驗的農業專家、農企高管“請進來”，既可拓寬師資來源渠道，又可加強企業與學校的聯系，為學生提供更多的實習崗位與實踐機會。

參考文獻：

[1]張自遵.淺談農村會計發展趨勢[J].財會通訊，2013（01）

[2]何玉潤，李曉慧. 我國高校會計人才培養模式研究[J].會計研究，2013（04）

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關鍵詞：多倫縣 水利工程 管理 現狀 趨勢

中圖分類號： TV文獻標識碼： A

當前，隨著地區特色的快速崛起，產業的不斷壯大及石油天然氣的大力開發，新型工業化進程加快，用水的過快增加已超出了現有水資源的承載能力，缺水是當前和今后相當長時間內最突出的矛盾之一。

而目前在水資源開發利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農田水利基礎設施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現象。加之水資源的開發利用與農業產業結構調整不相適應，制約著地區棉花產業的進一步發展，影響著林果業規模的擴大及糧食的綜合生產能力。嚴重影響著農業增產、農民增收，加強農田水利基礎設施建設是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現經濟社會發展，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農田水利基本建設取得的經驗淺談幾點看法。

農田水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國農村小型農田水利工程管理與水利建設比較多。圍場是農業大縣，干旱少雨，水資源貧乏，近54萬的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。

一、多倫縣小型農田水利工程建設的現狀

農田小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。 農田水利工程建設對促進農業增效、農民增收具有重要作用。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。為提升農業產業化經營水平，提高土地效率，促進農民增收，該縣緊緊抓住國家實施小型農田水利建設的有利時機，加大農田水利工程項目建設力度，實施以節水灌溉為目的的小型農田水利基礎建設。

二、小型農田水利建設存在問題

這些小型農田水利建設為圍場農業發展做出了巨大的貢獻，但由于受客觀條件的限制，農田小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點：

（一）工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止。對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產權規屬和管理主體，對原有工程根據實際情況進行拍賣、承包、租憑、轉讓或股份制管理。

（二）投資力度小。

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。近年來，隨著物價上漲，農田水利建設用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。

三、加強小型農田水利建設的對策建議

（一） 進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。這就要做到： 一要建立責權明晰的管理體制；二要建立良性的運營機制，確保工程良性運營，持續利用。

（二） 加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設。水利工程管理單位要在確保運轉的前提下，拿出一定水費用于水利建設。農、林項目實施要結合水利建設配套進行。各級財政也要增加預算，加大水利基本建設的投人力度。

重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

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【關鍵詞】農村社會養老保險檔案管理特點途徑

當前農村經濟體制改革的步伐不斷加快，農村社會養老保險作為改革中的一項新生事物，對新農村建設具有極其重要的意義。近年來，相關部門對于農村養老保險問題越來越重視，隨著農村社會養老保險人數的不斷增加，當前農村社會養老保險檔案的數量也呈快速增長趨勢，在這種情況下，各部門需要加強合作，切實抓好農村社會養老保險檔案的管理工作，為農村養老保險事業的健康發展起到有效的推動作用。

1農村社會養老保險檔案管理的特點

1.1管理對象和服務對象具有社會性

隨著我國社會保障體制的不斷發展和完善，我國養老保險的覆蓋范圍不斷擴大，當前企事業單位、個體工商戶和自謀職業者都屬于養老保險的涵蓋對象。同時當前農村發展過程中，農村社會養老保險也加快了社會化的進程。農村社會養老保險檔案作為農村社會養老保險管理工作的重要內容，其社會化性質較為明顯，這也決定了當前農村社會養老保險檔案管理對象和服務對象的社會性。

1.2檔案來源具有廣泛性，內容具有復雜性

由于農村社會養老保險管理對象和服務對象的社會性，這也決定了農村社會養老保險檔案來源的廣泛性和內容的復雜性。長期以來我國檔案收集、整理和提供工作都是由各企事業單位人事機構來完成，檔案來源單一，內容簡單。但在當前農村社會養老保險社會性越來越明顯的新形勢下，檔案來源廣泛，參保人數身份復雜和多樣，同時社保檔案在管理格式和內容都沒有統一的規范，這就導致當前農村社會養老保險檔案的內容較為雜亂，因此需要加強對農村社會養老保險檔案的管理，確保其更加規范。

1.3農村社會養老保險檔案具有流動性

當前農村社會養老保險的參保人員具有較強的流動性，多數為沒有工作單位及自謀職工的人員，這也決定了農村社會養老保險檔案也具有很大的流動性，而且在社會經濟快速發展的新形勢下，人員的流動性還會增強，這也會增加檔案流動的數量，因此做好農村社會養老保險檔案的收集和管理工作至關重要。

2完善農村社會養老保險檔案管理的途徑

2.1齊抓共管，健全網絡

農村養老保險檔案管理工作具有長期性和系統性的特點，單純的依靠農保部門是無法達到預期的效果，因此需要相關部門有效的聯合起來，做好協調和配合工作，形成齊抓共管的新局面。在農村養老保險檔案管理工作中，檔案局需要履行好監督指導及統籌規劃的職責，人力資源與社會保障局需要做好組織協調，農保處則需要解決好農村養老保險檔案管理工作中涉及到的人、財、物等問題，農保所的檔案管理人員，需要具有高度的責任感，認真做好檔案的收集、整理、保管和利用等工作。通過齊全共管，進一步對農村養老檔案管理體系進行完善，確保各項檔案管理工作都能夠落到實處，從而更好的提升農村養老保險檔案的管理水平。

2.2建章立制，依法治檔

農村社會養老檔案管理工作在具體實施過程中需要以完善的制度作為保障，在具體工作中，需要以《檔案法》的相關規定建立起檔案工作約束機制，基層檔案局和人力資源與社會保障局可以聯合下關于農村社會養老保險檔案規范管理的通知，從而對農村社會養老檔案的建立、機構人員設置、歸檔范圍、案卷質量、保管利用和制度建設等多方面進行具體的規定，確保農村社會養老保險檔案工作能夠有章可循，有據可依，加快推動農村社會養老保險檔案管理的規范性。

2.3精心指導，注重規范

在當前農村社會養老保險檔案工作開展過程中，需要在農村社會養老保險事業的指導下進行，在具體工作中嚴格要求自己，確保農村社會養老保險檔案工作標準化和規范化的實現。同時在對檔案管理過程中，作為基層檔案管理人員，需要做好檔案材料的收集、分類、及裝訂工作，還需要有效提高案卷的質量，確保農村社會養老保險檔案能夠與國家對檔案的相關規范要求相符，使其能夠更好的社會保險事業的健康發展提供更優質的服務，以便于能夠更好的推動檔案各項工作的順利開展。

2.4綜合管理，開發利用

在當前農村社會養老保險檔案管理工作中，需要以集中統一管理作為基本的管理原則，從而進一步加強對檔案的綜合管理工作。因此對于農村社會養老保險工作中形成的各類檔案則可以由縣級社會養老保險部門進行統一管理。而且在縣級社會養老保險機構中，不僅具備完善的檔案室，而且實現了對各種門類及載體的檔案進行集中統一管理，同時，縣級社會養老保險檔案部門還需要進行相關檢索工具的失敗為成功之母，進行與保險業務相關的資料進行編寫，并利用計算機來對保險業務資料和數據進行管理，加快檔案數字化和信息的推進速度，為社會養老保險檔案管理工作的效率和質量的提升起到了積極的作用，從而為參保人提供更優質、高效的服務，更好的推動農村養老保險事業的健康、有序發展。

3結語

由于農村社會養老保險檔案與每一位參保人員的切身利益具有直接的關系，因此需要嚴謹、認真、規范的對參保人員的檔案進行管理。在對農村社會養老保險檔案管理工作中，需要不斷強化信息意識、現代化意識和法紀意識，努力掌握現代化設備和應用技術，利用現代化手段來對實施檔案管理工作，努力提高檔案信息的時效性和應用性.在檔案管理工作中需要嚴格依照國家關于檔案工作的相關法律法律及規章制度，同時還要進一步健全和完善農村社會養老保險檔案管理的標準體系和制度建設，從而確保農村社會養老保險檔案從形成至最后銷毀整體過程中都能夠做到有章可循。

參考文獻：

[1]施穎,綦建紅.對我省新型農村社會養老保險檔案管理的幾點認識[J].黑龍江檔案,2010,13~13.

[2]劉淑華.淺論我國新型農村養老保險業務檔案管理的完善[J].蘭臺世界,2011(4).

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關鍵詞：農村公路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號：文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）

農村公路是指由縣道、鄉道以及通往行政村的公路所組成的道路系統，是國家公路建設的基礎部分，也是農村經濟發展的重要基礎設施，在農業和農村經濟發展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現了占用農村的耕地、林地資源，損害了農民的切身利益等一系列問題。

一、對農村公路實施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農村公路是公路網的基礎，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是農村地區最主要的甚至是唯一的最經濟、最便捷的運輸方式。是農業經濟和農業發展的命脈，是推動國民經濟和社會發展的重要工程。

1.1、加強農路改造，對于改變農村閉塞、落后的現實狀況，加強城鄉經濟及城鄉文化交流，加快鄉鎮企業的發展，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實的優勢，調整農村產業結構等具有重要的基礎作用。

1.2、農村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉人員的流動，為農村人員進城務工、城市企業下鄉投資提供了便利，有利于吸收農村剩余勞動力，對提高農民素質具有重要的作用[1]。

1.3、把農村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農村公路建設是我國解決“三農”問題的重要措施，對于保證全國公路網下調發展，促進農村地區的繁榮和發展，加快中西部地區的開發，促進和諧社會的建設具有重要的意義，因此它不僅是一個經濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。

二、農村公路改造工程中存在的問題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農民的經濟收入。農村公路的改造工程一直是交通主管部門負責的，因為前期規劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農民最大的生活保障，是農民生產生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農民的經濟收入。

2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側的綠化帶除了能夠穩定路基之外還能保持水土、涵養水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護生態環境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數都屬于農民，是農民的收入來源，砍伐樹木也給農民造成了損失[2]。

2.3、占用農民的房屋，農民得不到足夠的補償。在農村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設

， 少數農民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設，無法避開房屋，致使沿線少數農民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償的問題，對這種情況應怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數農民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩定的問題。

2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩定。在農村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農民的不滿，激化農民和政府的矛盾，一些農民甚至會阻礙拆遷工作的順利進行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩定[3]。

三、幾點建議

解決農村公路改造過程中出現的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農民的共同努力，應以適當的方式和補償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農村因為經濟發展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設計過程中就應考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規定征地拆遷數目的指標，加強對工程項目實施單位的管理。在農村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設計單位只考慮自身的經濟效益，沒有對公路經過準確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業資源，威脅農民的切身利益。因此可以通過合同的方式規范公路的設計方案和指標，盡可能的減少占用土地的數量[4]。

3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標準，使農民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發生了拆遷補償問題，一般較負責任的、經濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當的補償。而對于那些責任心不強、經濟實力較差的地方政府則往往不考慮農民的意見強制拆遷，引起農民的不滿。因此政府應該出臺對拆遷戶的賠償標準，充分考慮多方面的因素，做好農戶的政治思想工作，協調農民和政府的矛盾，保障農民的根本利益。

3.4、加強對農村公路的養護和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養并重，充分認識到公路的養護在農村公路發展中的重要作用。在此可以根據公路的等級、自然特點等方面采取不同的養護措施，政府養護和群眾養護相結合、常年養護和季節性的流動養護相結合，注重路面的耐久性和易修復性, 制定相應的養護技術標準。

3.5 、加強農村公路的路政管理。農村公路在建好和做好基本養護的基礎上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規定，遵循統一領導、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進行。上級的路政管理機構可以向下級派駐管理人員，在鄉鎮公路上設置鄉村公路路政點，協助下級鄉鎮實施路政管理，下級鄉鎮政府也要在上級的指導下，履行路政管理職責, 維護鄉村公路的路產路權,加強對鄉村公路進行日常的巡查監督, 完善公路使用的各種手續，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設施完好、安全和暢通。

3.6、加強對農民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認為公路改造工程與自己利益無關，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應該向農民宣傳公路改造工程對農村經濟發展、對農民自身利益實現的作用，使農民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。

四、結語

總而言之，農村公路改造工程作為一項關乎國計民生的大事，是我們

經濟發展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進農村經濟發展、提高農民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關各個部門的準確分工、協調合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農民利益的矛盾，以國家和農民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農民的利益。

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【關鍵詞】新時期小型農田水利工程建設 管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

現存的大型水利工程一多半是建設在農村城鎮地區，但農村布局的水利工程非常有限，很難滿足當今社會的發展需要，西部的干旱且少雨區地區則更加需要建立水利工程，但是因為該地區人口眾多和土地和水資源有限，嚴重地制約該地區經濟的發展。所以建設一些實用的小型的農田水利工程是十分有必要的，而且必須要有合適的工程管理模式與之相配套，從而能夠促使農田水利工程能夠順利的竣工，故加強對水利工程的建設管理是新時期農村建設一項具有重大戰略意義的決策。

小型農田水利工程的特點

小型的農田水利可以解決好耕地的灌溉方面，可以根據農村人的畜飲水的不同的因素建立起相應的小型水利工程，可修建一些田間的灌排工程和灌區的抗旱水源工程還有各種小型水庫及蓄水池水井等等，這些小型的水利建筑有著以下的特點：

1.1 工程的投資資金小

建立起一個小型農田的水利工程一般需要投入資金在幾十萬，這主要是以國家進行補助為主，而且是由受益的地方以及受益的群眾一起集資工作去完成整個工程的建設投資。

1.2工程的規模較小

一般小型的農田水利工程建筑物的主要級別多是在 5 級或者 5級之下。且這類型的農田水利工程的工藝比較簡單，一般多為土石方工程，在設備安裝方面也相對簡單。

1.3 質量的監控較為困難

因為小型的農田水利工程所具有的規模小及工作量的不大，所以很多建筑的單位根據相關的規定去完成單位量的工程或者是將工程單元化的劃分到不同的建筑單位，每個單位的技術水平不一，參差不齊很難完成對建筑質量的監控。

2.小型農田水利工程目前的管理現狀

小型農田水利工程作為我國農村經濟相對重要的一個組成部分，隨著農村的經濟體制改革不斷深入，現今已經把農田水利工程的建設以一個重大的議程來抓，促使小型農田水利工程得以進一步的推廣以及整治。在現階段中國的小型農田水利工程的管理多是以“項目法人制以及合同的管理制”為主要管理模式，有國家相關法律的保護，在長期的農田水利工程建設中取得豐碩成果，滿足當地農田水利需求。但是作為一項可以對灌溉農業以及造福農民的水利工程，它具有本身的建設屬性，在時代的步伐加快的過程中，其中管理方面暴漏出來一些問題確實應該引起人們更多的關注。

2.1工程中有著一定程度的盲目性

小型農田水利工程建設管理中有著一定程度盲目性，因為它沒能夠比較好的兼顧工程技術和合理的開發以及獲取更多的經濟效益等等方面的共同發展，就比如一些水庫的灌溉涵管出現漏水，很多地方就沒有在經過專業人員的探討后就進行盲目的維修，這就不僅沒能從根本上去解決好問題，而且還會使枯水的季節時段缺水；然而在豐水期，水泛卻成為嚴重的災害。

2.2工程施工方式不統一

由于國家對小型農田水利工程的資金投資少，導致農田水利在施工過程中由于資金的的缺乏而導致工程延期，甚至荒廢的情況也時常出現。由村民進行承建或是經過專業的施工隊伍和當地的受益群眾組織施工，施工的隊伍主要是負責技術層次的施工，受益的群眾主要是進行施工方面。由于施工隊伍人員素質參差不齊，導致工程施工質量沒有得到很好保障，加之缺乏一個統一有效的管理，所以施工中各種問題也陸續暴露出來。所以要建立一個統一有效的管理隊伍和組織一批高素質的施工隊伍保證工程施工質量和進度是很有必要的。

2.3工程質量的不達標

多數小型農田水利工程一般都是農民根據實際需要進行建設和管理，農田水利建設在建設與維修及養護方面都有相應的標準，然而施工的過程中還是缺乏了必要的施工組織和監督檢查以及驗收等等管理的措施。再因為施工的主要人員多是受益的農民，這就更加導致相關規定的建設指標沒能夠很好的落實。缺乏專門從事對質量進行監督的相關部門及人員，在工程的建設質量以及維修的方面離標準的要求還有一段距離。

4.進一步加強小型農田水利建設與管理的對策

小型的農田水利建設和管理存在一些問題現已成為了對農業綜合的生產能力制約的主要因素。所以這就需要對現有的小型農田水利工程建設和管理得到加強完善，從而確保水利工程能夠正常的發揮其效益。筆者將結合個人工作實踐隊做好小型農田水利建設管理的經驗和方法進行論述。

4.1將小型的農田水利規劃體系完善好

將前期的工作做好，主要是對小型農田水利的規劃進行合理的編制，這就需要結合當地實際的情況，做到實事求是并能夠從實際出發，任何大小程度的工程都要做到，還要將工程措施和非工程的措施相互結合，從而將小型農田的水利工程得以協調的發展。可以以縣級的農田水利方面的規劃作為一個平臺，從而有效地將各相關部門關于水利建設的項目資金進行整合，這樣縣級農田的水利建設規劃就能夠真正變為各個相關運用到農田水利的建設中作為重要的平臺，這樣才能真正的實現統一的規劃和統籌性的安排及使用，對提高各種類型的資金在使用效率方面具有實效性。

4.2正確的引導農民參與對農田水利工程的建設

小型農田水利工程設施所服務的主要對象是農民其中受益者也是農民。因為農民的自身資金有限，不能在像過去主要是靠農民對農田水利進行籌資這已經是很不現實了，要農民做到力所能的事類似投工和投勞參與水利的建設就好了。不過過程中必須本著“村民自愿”為主要的原則，如此農民的積極性才能高漲；在對工程的建設內容進行選擇和布局以及采用的技術方案以及工程的管護方面需要得到廣泛的征求村民的具體意見，如果技術要求較高的項目就需要招投選擇專業化的隊伍進行建設。

4.3合理進行資金的整合與完善機制

在今后農村的小型水利建設和管理主要是爭取政府的資金作為基礎上，各省級的財政需進一步補助相應的資金，真正的落實水利建設的各項資金整合政策，確保小型農田的水利建設有著穩定的資金投入，根據統一進行規劃和安排以及各負其責”作為原則，使資金的使用效率及其效益得以提高。還要對小型農田水利工程的建設機制進行完善，尤其是小型的農田水利工程的建設。

5．總結

隨著我國經濟地迅速發展，尤其是近年來國家對建設社會主義新農村建設的資金投入和政策的支持，農村小型農田水利得到了快速發展。水利建設作為環境保護中一項中心的部分，它是建設新時期的社會主義新農村一項重點工程，它不僅可以使農村的經濟狀況得到良好的改善，還能夠改變農村在經濟結構上的一個格局。所以必須把農田水利工程的建設和管理做好，真正確保其能夠安全地運行，發揮其作用，真正的造福廣大的農民群眾。本文主要闡述小型農田水利建設管理的特點和措施，望能為今后的實際工作提供經驗的借鑒，如有不足之處，歡迎指正。

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1.基礎設施建設可以推動農業生產，提高農民收入。據統計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業收入（包含農業、林業、牧業、漁業的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業生產的發展，是關系到農民收入增長的重要問題。

生產性基礎設施，如：農田水利和農業氣象服務等，可以直接服務于農業生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規模對農業的發展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。

2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。

二、農村基礎設施的內容及分類

農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。

農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：

（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。

（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。

3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。

4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。

5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。

6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。

摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。

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