淺談區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展范文

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篇1

改革開放以來，中國整體經(jīng)濟實力有了明顯的增強，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，國際地位和國際競爭能力顯著提高，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要難題。東中西部地區(qū)的經(jīng)濟差距逐漸增加，目前，我國東部地區(qū)已經(jīng)具備一定的自我發(fā)展能力，能夠吸引外來資本進駐，民間資本活躍，以制造業(yè)、服務業(yè)和外貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效的拉大區(qū)域經(jīng)濟增長。相反，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟增長仍然以國有資本為主，對基礎(chǔ)建設(shè)投資的依賴性較強，缺乏外來資本和民間資本，服務業(yè)、制造業(yè)發(fā)展緩慢，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?？梢姡覈鴸|西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量以及人均收入水平等方面還存在較大的差異。究其原因，一方面，地方政府采用引資目標責任制的手段，地方部門迫于考核指標的壓力，在招商引資上容易引發(fā)短期化的行為，不利于區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。另一方面，政府的政策傾斜，使地區(qū)對中央政策的依賴性較強，缺乏市場眼光和觀念，不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。此外，區(qū)域發(fā)展的另一重要問題就是重復建設(shè)嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同缺乏區(qū)域特色。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不利于形成區(qū)域競爭力。地方保護主義等區(qū)域割據(jù)現(xiàn)象嚴重，不利于各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間開展合作，造成資源的嚴重浪費，影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)展失衡。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的進步，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都取得了一定的成績。但從整體上看，我國體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象還比較嚴重，區(qū)域差距較大。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)導致了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。同時，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡，也進一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東強西弱”的發(fā)展格局明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域主要以體育服務業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平較快的東部沿海地區(qū)主要以體育用品制造業(yè)為主。根據(jù)我國“十一五”體育產(chǎn)業(yè)研究報告的數(shù)據(jù)顯示，我國各省份的體育產(chǎn)業(yè)總值差距較大，在云南省、四川省、安徽省、遼寧省、浙江省、廣東省、北京市等七省市中，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高的浙江省為252.37億元，而最低的四川省體育產(chǎn)業(yè)總值僅為6.74億元，遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。另一方面，在同一行政區(qū)內(nèi)，不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在較大的差異。以珠三角區(qū)域為例，作為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的區(qū)域，其中廣州、深圳等地的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也遠遠高于粵西、粵北等地區(qū)。可見，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更高。2.部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從整體上看，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)嚴重，相關(guān)產(chǎn)業(yè)占主導地位，主體產(chǎn)業(yè)所占比例比較低。根據(jù)2015年中國體育產(chǎn)業(yè)專題研究報告顯示，我國體育用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比79%，體育服務業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)比僅為18%。而美國的主體產(chǎn)業(yè)占比高達57%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)僅為30%。可見，調(diào)整我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城市聚集度較高的區(qū)域體育賽事、體育演藝、體育健身等服務性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。具有一定的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是還有一部分區(qū)域，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法滿足多元化的大眾體育消費需求。目前，以體育用品制造業(yè)為主的地區(qū)，如浙江省和以體育服務業(yè)和體育用品銷售業(yè)為主的地區(qū)，如北京市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都有明顯的優(yōu)勢，符合區(qū)域發(fā)展情況，充分利用了體育產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮優(yōu)勢資源推動體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。而一部分地區(qū)，如安徽省、四川省等，對體育資源的開發(fā)和利用程度較低，除了基本的體育健身娛樂業(yè)外，其他體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低。3.區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策差異較大。隨著各地政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度的提高，相繼出臺了相關(guān)政策支持和鼓勵本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同地區(qū)的政策支持力度不同，影響了不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。例如，重慶市政府通過稅收優(yōu)惠政策，對2009—2015年從事群眾體育健身活動的場所暫不征收營業(yè)稅。福建省政府提出大力發(fā)展體育用品產(chǎn)業(yè)，提高體育用品競爭力的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標。還有一些地區(qū)政府，出臺了相關(guān)政策，鼓勵向體育產(chǎn)業(yè)投資。但同時，還有一些地區(qū)缺乏足夠的政策支持，健身娛樂場所的水電收費和房產(chǎn)稅都比其他行業(yè)高，過高的運營成本使很多體育健身娛樂企業(yè)壓力較大，嚴重制約了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位不明確。明確區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位，制定科學的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠為地區(qū)政府的相關(guān)決策提供依據(jù)，同時也體現(xiàn)了地區(qū)政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決心，能夠堅定民間投資者的信心。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)總體水平的提高，一些地區(qū)按照規(guī)劃目標，實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大了體育規(guī)模，實現(xiàn)了體育產(chǎn)值的大幅度提高。其中，比較典型的如云南省的“區(qū)域極化與擴散的非均衡”發(fā)展模式，東北區(qū)域的冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，江浙區(qū)域的體育用品產(chǎn)業(yè)等。但是還有部分區(qū)域，對體育產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，忽視了區(qū)域內(nèi)體育資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等客觀因素，片面地照搬其他區(qū)域的發(fā)展模式，不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在體育資源相對匱乏的區(qū)域，不適合全面發(fā)展的規(guī)劃目標，全面發(fā)展的結(jié)果就是導致全面落后?？梢?，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃應結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，謹慎選擇適合的發(fā)展道路和模式，創(chuàng)新思維，拓寬眼界，實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，一方面，體育產(chǎn)業(yè)是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。體育消費、體育項目建設(shè)、體育賽事舉辦等對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)帶動區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。2014年10月，國務院正式出臺文件，將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決心和意志，真正將體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻力同發(fā)達國家相比，還有很大的發(fā)展空間。2012年，全球主要國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均為2%，韓國為3%，美國為2.6%，日本為2.2%，我國僅有0.6%，遠遠落后于全球平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此，大力發(fā)展體育競技、體育培訓、體育中介、體育彩票、體育營銷、體育場館運營、體育健身等主體體育產(chǎn)業(yè)，是未來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。通過體育服務業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接影響體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。因此，應進一步調(diào)整和完善區(qū)域政策，加強中央政策扶持力度。同時，整合區(qū)域資源，推動城市間、地區(qū)間合作互動，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，突出區(qū)域特色，推進東西部之間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，全面提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟和政策環(huán)境。

四、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

現(xiàn)階段，由于我國區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大，各地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較大的差距。因此，發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)應注重打造優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當?shù)氐捏w育資源和特色，揚長避短，結(jié)合市場需求，充分利用區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，發(fā)揮“增長極”效應，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)間的相互需求建立產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地。重視市場消費需求，引導體育市場化。培養(yǎng)大眾對體育運動的興趣，鼓勵全民健身，積極引導健康的體育消費觀念和習慣。探索和培育潛在的優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，積極尋找機會打造新的優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，同時關(guān)注弱勢體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予一定的政策支持和鼓勵，構(gòu)建區(qū)域體育的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確體育產(chǎn)業(yè)的定位，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃和布局，通過區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)的發(fā)展。

五、結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀嚴重制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策差異較大、部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位不明確等幾個方面。因此，正確認識區(qū)域經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的客觀情況，對區(qū)域經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進我國區(qū)域經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:張憲民 單位:西安文理學院師范學院

參考文獻：

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>> 河南省以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐經(jīng)驗及思考 國內(nèi)市場一體化對中國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響及其啟示 對河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考 河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題及原因分析 河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究 以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)河南開辟“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路 河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題淺析 內(nèi)外貿(mào)一體化視角下的我國內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展探析 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 淺談推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 從濟源新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)看河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路 河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢研究 對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考 住房抵押貸款資產(chǎn)證券化國際經(jīng)驗及國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 國內(nèi)區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題及對策 河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題探析 旅游業(yè)對魯山縣三化協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用淺析 從制度體制視角對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考 中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，問題及對策研究 新鄉(xiāng)市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐及思考 常見問題解答 當前所在位置：l，2012-02-07.

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篇3

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:G71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0258-02

中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著天然的、特別密切的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施對技術(shù)人才數(shù)量和質(zhì)量提出了新的要求。然而,中等職業(yè)教育發(fā)展過程中依然存在諸如教育體制中投資體制不健全、管理體制不靈活、教學體制缺乏創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)錯位和能力結(jié)構(gòu)單一等與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不適應性的問題。建立多元的投資體系、集職前、職后、終生教育于一體的中職教育辦學模式以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,成為亟須進行的課題。

一、完善中職教育體制,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)建立多元并存的教育投資體系,提高中職教育融資能力

1.落實成本分擔制度,完善職業(yè)教育投資體制。一是確定好政府、用人部門、企業(yè)、學生分攤職業(yè)教育成本的比例。二是對公辦學校,在撥款總量與標準總體上應當與普通高中撥款總量與標準相持平,成本較高的職業(yè)教育應當高于普通高中撥款的標準。三是對國有經(jīng)濟企事業(yè)單位與非公有經(jīng)濟企事業(yè)單位,應根據(jù)其產(chǎn)值落實對職業(yè)教育成本的分擔。四是根據(jù)教育成本――收益原則,確定個人交費標準,預期收益較低的職業(yè)教育雜費交付,應低于預期收益較高的普通中學。

2.采用多種融資手段,提升職業(yè)教育融資能力。一是采用投資、入股、聯(lián)營、借款、捐助等方式籌集資金,鼓勵各種所有制大、中型企業(yè)獨立或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構(gòu)。二是政府對辦學企業(yè)在稅收上給予相應削減。三是充分利用企業(yè)實習設(shè)備,培養(yǎng)學生動手操作能力。四是對眾多小型企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)營者,實施職教費(稅)制度。五是建立和完善學生貸款為主的學生資助制度。六是利用資本市場融資手段等,盡量擴大中職教育的有效供給。

(二)實施以生為本的人本管理,培養(yǎng)身心全面發(fā)展人才

中等職業(yè)學校要做大做強,達到“留住教師,留住學生”的目標,單靠行政命令式和市場獎罰式的管理顯然是不夠的,從某種意義上講,中等職業(yè)學校要重視人本管理。

1.完善人本管理的約束機制,提高管理制度效力。一是工作安排實行“五定”。即定崗、定員、定人、定工作量、定崗位職責,只有做到“五定”科學和合理,才能達到知人善任、揚長避短、人盡其才的管理效果[1] 。二是認真制定和完善各種管理制度。如,校長責任制、教職工聘任制、工作目標責任制、教學質(zhì)量考評制、工資分配制等。三是制度管理與情感激勵相結(jié)合。對教師要真心呵護、誠心關(guān)懷、耐心扶助、細心體察、全心依靠,做到思想工作灌注情,物質(zhì)激勵富于情,精神鼓勵滿含情。

2.樹立以生為本的服務意識,促進學生全面發(fā)展。一是樹立“學校的產(chǎn)品不是學生,而是提供優(yōu)質(zhì)的教育服務” [2] 的現(xiàn)代教育思想,滿足個體的現(xiàn)實需求。首先,服務于學生的身心。教師、教育管理者要率先垂范,言傳身教,自覺履行職責,使自己所從事的工作服務于學生的成長成才。其次,服務于學生的學業(yè)。管理者要引導學生樹立起終身學習的思想,掌握科學的學習方法,養(yǎng)成良好的學習習慣,培養(yǎng)自主學習的能力。再次,服務于學生的生活。最后,服務于學生的就業(yè)。

(三)創(chuàng)新校企合作基本模式,培養(yǎng)適銷對路人才

1.實施“雙元化”合作辦學,拓寬人才培養(yǎng)渠道。一是以學校為主體、以企業(yè)為介體,把職業(yè)學校辦成既是學校又是企業(yè),同時兼行“校企”雙重職能――既能出色完成傳授技術(shù)理論知識,又能有效訓練實際操作技能的場所。二是與企業(yè)行業(yè)開設(shè)“訂單培養(yǎng)”。首先,通過舉辦企業(yè)“冠名班”實現(xiàn)招生―學習―實習―就業(yè)一條龍。其次,根據(jù)企業(yè)需求量,采取聯(lián)合訂單方式。通過學校每年一屆“實習就業(yè)推薦會”了解企業(yè)需求,聯(lián)合組班。最后,由行業(yè)協(xié)會牽頭,綜合本行業(yè)協(xié)會企業(yè)成員所需,與學校簽訂用人訂單,學校根據(jù)相關(guān)專業(yè)新生志愿組班。

2.實行校企聯(lián)合共建專業(yè),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。中職院校所設(shè)專業(yè)要符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,專業(yè)設(shè)置、調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相吻合,要根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè),實行校企合作設(shè)置專業(yè)。一是結(jié)合高新技術(shù)的發(fā)展與應用,設(shè)置社會急需專業(yè)。二是挖掘和培育新專業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化,對于那些經(jīng)過市場調(diào)研和論證確實需要的、與經(jīng)濟社會結(jié)合最為緊密、最前沿、最具有生機和活力的專業(yè),要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦。三是積極關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的需求點。經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展同步。

二、調(diào)整中職教育結(jié)構(gòu),配合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)加強中職師資隊伍建設(shè),完善中職教育師資結(jié)構(gòu)

職教師資不同于普教師資,它要求教師要有較強的動手能力和實踐能力。現(xiàn)有的職教教師多數(shù)是由普教師資隊伍調(diào)整而來的,有些連基本技能都不具備。因此建立一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量充足的師資隊伍是職業(yè)學校提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是激勵現(xiàn)有專業(yè)教師迅速提高自身素質(zhì)。通過實施“名師工程”,培養(yǎng)出一批專業(yè)學科帶頭人,培養(yǎng)出一部分名牌專家型教師。二是大力創(chuàng)造優(yōu)惠條件,引進學有專長的本科生、研究生從事職業(yè)教育工作,增添職教師資活力。三是以提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)為前提,以提高教師的實踐能力和創(chuàng)新能力為重點,以培養(yǎng)實實在在的“雙師型”教師為目的,采用外引內(nèi)培、脫產(chǎn)學習、帶薪進修等方式,加強骨干教師和專業(yè)教師的培養(yǎng)。

(二)加強中職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使中職與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套

區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā),考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題 [3] 。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上,既要考慮辦學的超前性,又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點;既要服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求,又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,加強專業(yè)建設(shè)規(guī)劃,不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加大職業(yè)學校示范專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)的力度,努力做到職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)耦合。

三、準確定位人才結(jié)構(gòu),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,搞好人才需求預測

區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性和發(fā)展的不平衡性決定中等職業(yè)教育具有區(qū)域性這一地方特色。中等職業(yè)教育能否為經(jīng)濟建設(shè)服務,還體現(xiàn)在各類職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置上,即由學校所設(shè)置的專業(yè)來具體體現(xiàn)它的服務方向 [4] 。設(shè)置的專業(yè),不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,即便學校辦得再好,質(zhì)量再高,培養(yǎng)出來的人才也將無用武之地,造成人才過剩,積壓、改行。各校均努力發(fā)揮自身的強項專業(yè),盡量不相互重疊,避免浪費師資和設(shè)施。各類職業(yè)技術(shù)學校能否做到為本地區(qū)服務,妥善選擇專業(yè)是一個重要的關(guān)鍵問題。要使職業(yè)技術(shù)較好地為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務,各級教育主管部門和學校,必須了解本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和它的需求。也就是要了解清楚本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都有那些產(chǎn)業(yè)部門,哪些是優(yōu)勢主體產(chǎn)業(yè),哪些是劣勢次要產(chǎn)業(yè),并在此基礎(chǔ)上搞好人才需求的預測。

(二)依據(jù)崗位能力結(jié)構(gòu),做好人才規(guī)格分析

中職人才的能力結(jié)構(gòu)是構(gòu)建具有中等職業(yè)特色課程體系的基礎(chǔ),是確定課程內(nèi)容的主要依據(jù)。根據(jù)對中等職業(yè)人才的培養(yǎng)目標和人才規(guī)格的定位分析,我們不難看出,中等職業(yè)人才的能力結(jié)構(gòu)應該由專業(yè)能力、社會能力和自我發(fā)展能力來構(gòu)成。擁有必備的文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)基礎(chǔ)理論,不僅是勝任當前技術(shù)密集型崗位的需要,也是知識再生和遷移。進一步學習與提高以適應將來崗位變革的始發(fā)點。隨著科學技術(shù)的進步和發(fā)展,不同領(lǐng)域的科技知識交叉、組合,使社會上出現(xiàn)了許多跨學科職業(yè)崗位,這就要求高職人才還必須具備與專業(yè)相關(guān)的多學科基本理論知識,才能豐富“接口”能力。中職人才不僅要熟練掌握本專業(yè)技術(shù)能力,在任職崗位上表現(xiàn)出較強的工作能力,而且要具備一定的社會能力,才能在艱苦的工作中不怕困難,奮力進取,不斷激發(fā)創(chuàng)造熱情。當前中小型企業(yè)較多,在職培養(yǎng)的能力不強,要求畢業(yè)生上崗后能較快地勝任工作,自我發(fā)展能力顯得極為重要。

參考文獻:

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[2]何玉海.學生是產(chǎn)品還是顧客[J].國家教育行政學院學報,2004,(6):28-30.

篇4

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。歷經(jīng)改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)以今非昔比，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式急轉(zhuǎn)之下，國家適時頒發(fā)《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)進一步發(fā)展指明方向。該文從國際層次、國內(nèi)層次、區(qū)域?qū)哟紊羁探庾x珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發(fā)展方向，最后對珠三角地區(qū)一體化的方式與動力機制進行闡述。

關(guān)鍵詞：珠三角；改革；發(fā)展；規(guī)劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角區(qū)域發(fā)展指明方向。

1.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經(jīng)濟最發(fā)達、增長最迅速的地區(qū)之一。改革開放以來珠三角在工業(yè)化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續(xù)28年GDP年均以兩位數(shù)的速度增長。2008年在經(jīng)濟危機不斷蔓延和擴散的大環(huán)境下， 同樣給珠三角外向型經(jīng)濟以沉重打擊，珠三角地區(qū)的基本矛盾也日益顯現(xiàn)，整個珠三角地區(qū)的進一步發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在當前一個全新形勢的這樣一個全球環(huán)境背景下，國務院批復這個區(qū)域性規(guī)劃無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

擴大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際金融、航運、物流、會展和創(chuàng)新中心。

1.2國內(nèi)層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。中山大學嶺南學院教授、廣東省經(jīng)濟學會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題。《綱要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，有力地促進奧港澳三地社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵤?。

全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。

1.3區(qū)域?qū)哟?/p>

從區(qū)域化到全球化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要適應全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區(qū)域要盡力規(guī)避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發(fā)展權(quán)力下放到基層，讓其擁有地方發(fā)展自。

深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實踐科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

科學發(fā)展模式試驗區(qū)?！毒V要》鼓勵探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。

2.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環(huán)境兩方面進行解讀。

2.1軟環(huán)境

軟環(huán)境軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環(huán)境治理合作的原因：主要是政策規(guī)劃不協(xié)調(diào)，綜合決策缺位；跨政區(qū)環(huán)境治理合作缺乏法制基礎(chǔ)；生態(tài)整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環(huán)境管理合作機制不完善等。為促進珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，《綱要》提出珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。

2.1.1體制機制。落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，需要珠三角地區(qū)的各級行政機關(guān)樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，實行重大事項的契約化協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域的行政立法協(xié)作機制、常規(guī)化的信息交流機制以及糾紛的行政自我解決機制。推進珠三角區(qū)域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，即在一個地區(qū)邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區(qū)域內(nèi)各政府應該突破或超越以邊界為基礎(chǔ)的科層制公共管理模式，構(gòu)建以跨邊界為基礎(chǔ)的一體化的協(xié)作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質(zhì)提高。在深入貫徹落實《綱要》，適應廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為抓手，以探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為當前的中心工作，抓住建設(shè)省級示范性高職院校和進駐省級現(xiàn)代職業(yè)教育基地的契機，全面提升學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平。

2.1.3科技、體制。1）增強制造業(yè)的內(nèi)生能力，以技術(shù)、創(chuàng)新與品牌為核心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2）加強與發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，學習和借鑒它們的寶貴經(jīng)驗。3）加快信息化建設(shè)步伐，以信息化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4）政府的戰(zhàn)略引導與政策措施不可或缺。

2.2 硬環(huán)境

硬環(huán)境指基建中為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境建設(shè)的交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務設(shè)施。

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施。研究珠三角九市近十年來基礎(chǔ)設(shè)施的投資額與其經(jīng)濟增長的關(guān)系，結(jié)果表明目前珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與其GDP的增長成正相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施在促進經(jīng)濟增長方面主要是通過提高生產(chǎn)率和改變生產(chǎn)環(huán)境來實現(xiàn)的；在基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，我們不應該簡單重復建設(shè)，應把重點放到提供高效、高服務的基礎(chǔ)設(shè)施上去。只有平衡了在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的選擇，改善其服務和提高效率，才能提高基礎(chǔ)設(shè)施對珠三角城市群經(jīng)濟增長的促進作用，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在在緩解危機時的政策性作用，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供一個健康穩(wěn)定的硬環(huán)境。

2.2.2社會事業(yè)。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務基礎(chǔ)上，進一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準的基本公共服務，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境等方面。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式，是珠三角地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的兩個重要推動力量，遵循經(jīng)濟系統(tǒng)的自我增強機制，具有很強的成長性和競爭優(yōu)勢。而一體化則是按照區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接成為一個利益共同體，提高區(qū)域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環(huán)境建設(shè)和核心競爭力的構(gòu)建，走“軟”“硬”兼施的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，依靠珠三角的整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域與區(qū)域之間的競爭， 城鎮(zhèn)密集地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的區(qū)域， 成為當今全球經(jīng)濟體系的關(guān)鍵節(jié)點。然而， 全球化在加速城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成的同時也給其發(fā)展帶來了諸多問題。其具體表現(xiàn)在：區(qū)域聯(lián)動的快速發(fā)展導致城市的發(fā)展差距拉大，區(qū)域的城鎮(zhèn)化導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域惡性競爭和重復建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟增長方式面臨變革，資源和環(huán)境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發(fā)展，才能更有效地實現(xiàn)珠三角地區(qū)資源優(yōu)化配置，才能加快珠三角一體化進程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關(guān)鍵是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工及互補的程度。只有區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)存大差異性， 互補性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合才有動力， 各種要素形成經(jīng)常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作主要在以下4個主要領(lǐng)域，即由于各地區(qū)在自然資源稟賦上的差異性和互補性而形成的資源合作；由經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性而形成的產(chǎn)業(yè)合作；鐵路、公路、機場、港口、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎(chǔ)上，建立起開放、健全、有序的統(tǒng)一大市場。

3.2 非均衡發(fā)展模式下珠三角城鄉(xiāng)一體化

從整個城鄉(xiāng)一體化推進過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉(xiāng)”模式發(fā)展的，這是區(qū)別于長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式的。它采用的是一種非均衡的發(fā)展模式，先優(yōu)先有基礎(chǔ)優(yōu)勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發(fā)展，然后再通過政府的引導及政策的傾向使得城市帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展來縮小物質(zhì)財富的差距，共同發(fā)展。由于非均衡發(fā)展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉(xiāng)一體化也具有階段性。珠三角的城鄉(xiāng)一體化需要經(jīng)過三個階段：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移階段，城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移階段，城鄉(xiāng)資源的互通階段。

3.3 動力機制

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革是珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力，對外開放是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速器，而國家執(zhí)行的有關(guān)政策，才是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院）

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：軌道交通、城市規(guī)劃、影響、互動、協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。而軌道交通則是城市工程建設(shè)發(fā)展的表現(xiàn)形式之一，兩者是相互影響、相互促進的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。

1、軌道交通對城市規(guī)劃的影響

軌道交通建設(shè)是解決城市污染、擁擠、堵塞問題，發(fā)展“ 綠色交通”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點。合理的軌道交通規(guī)劃對城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整及公共交通結(jié)構(gòu)起著積極的作用，同時城際軌道交通建設(shè)還是帶動城市間交通發(fā)展及旅游業(yè)的源頭，非常有利于統(tǒng)籌軌道沿線城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，促進城市化的進程和發(fā)展。具體來講：軌道交通作為城市交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對城市的發(fā)展、空間地域、土地利用和人口分布等都有重要的影響，對城市規(guī)劃即引導又服務，直接或間接地產(chǎn)生如下影響：

1.1軌道交通對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響。時代的變遷使得交通遠離了古代的騎馬趕車、路途遙遠、效率低下的局面；取而代之的是先進的軌道系統(tǒng)，高效率的速度，方便舒適的出行環(huán)境；帶來的是現(xiàn)代化的軌道交通與城市經(jīng)濟發(fā)展的密不可分，進而形成了“經(jīng)濟—城市—交通”之間的互動協(xié)調(diào)關(guān)系。所以說，社會經(jīng)濟效應的巨大使得軌道交通成為發(fā)展城市經(jīng)濟、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市民生活水平的重要手段。可見，軌道交通對城市經(jīng)濟的發(fā)展、布局等均具有深遠而重大的影響。

1.2 軌道交通對城市空間結(jié)構(gòu)的影響。城市規(guī)劃中有考慮到：為避免我國城市出現(xiàn)住宅郊區(qū)化的現(xiàn)象，城市發(fā)展應充分利用當代軌道交通系統(tǒng)對城市人口及就業(yè)離心化的強大推動力，來推動城市中心區(qū)人口和就業(yè)的轉(zhuǎn)移。如在加拿大的多倫多、美國的舊金山等城市，已經(jīng)圍繞軌道交通車站形成了大量極具規(guī)模的城市次中心和邊緣城市組團，城市空間布局模式也從單中心轉(zhuǎn)向多中心。借鑒國外的成功經(jīng)驗可知，城市軌道交通在與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的同時，也在不斷地自我更新。在此過程中，它也促進了城市的發(fā)展，重新分布了城市的中心與次中心，使得城市空間的結(jié)構(gòu)與組織更加合理化，與時展齊肩共進。

1.3軌道交通對城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的影響。軌道交通建設(shè)自身是為了順應城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展等各方面，能夠有力地促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。就以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為例，軌道交通的建設(shè)，帶動沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)密集帶向軌道交沿線分散，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方式。所以說，軌道交通可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個板塊、組團間的交流，促進彼此融合聯(lián)動，使城市發(fā)展趨于同城化，有力的協(xié)調(diào)了城市區(qū)域間的發(fā)展。

1.4軌道交通對城市土地利用和人口分布的影響。軌道交通建設(shè)對土地的合理能夠促進沿線土地的高密度開發(fā)和高強度規(guī)劃；能夠改變土地的使用類型及利用狀況，促進沿線土地向高收益的類型轉(zhuǎn)變，帶動整個城市土地經(jīng)濟利益。軌道交通對人口分布的主要表現(xiàn)在：使人口沿軌道交通線路逐漸擴散分布，減輕高人口密度城市的交通和環(huán)境壓力；同時城際軌道建設(shè)還加強了城市間的人口往來，促進各類型勞動力資源按照各城市的需求特征合理分配。

2、軌道交通與城市規(guī)劃間的互動關(guān)系

城市軌道交通與城市規(guī)劃間的關(guān)系可由圖1簡單表明。從兩者的構(gòu)成關(guān)系可知：城市總體規(guī)劃包括城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃階段的主要內(nèi)容，而城市詳細規(guī)劃包含了沿線地區(qū)的規(guī)劃控制與軌道交通站點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計，再加上城市軌道交通項目規(guī)劃階段的其他部分，共同組成了城市軌道交通規(guī)劃的整體。同時在城市總體規(guī)劃中，軌道交通對城市總體發(fā)展的影響是以綜合結(jié)果的形式表現(xiàn)出來的，軌道交通因其自身的技術(shù)特性（運輸性、速達性、準時性、舒適性、出行方便性等），在建設(shè)開發(fā)過程中與城市總體規(guī)劃開發(fā)具有一定的差異性，結(jié)果可能帶來規(guī)劃目標的不確定性。所以筆者認為實施控制性詳細規(guī)劃與運營規(guī)劃相結(jié)合的方式，可以作為城市軌道交通外部效益內(nèi)部化的重要依據(jù)。然而縱觀當今城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢和研究方向，雖然相關(guān)學者都在致力于加強兩者間的關(guān)聯(lián)程度且取得了一定的成效，但由于城市現(xiàn)代化的迅速推進，人口劇增、交通堵塞、擁擠等原因，使得軌道交通規(guī)劃尚未來得及完善地、系統(tǒng)地融入到城市規(guī)劃中去，因此在進行城市軌道的規(guī)劃、實施和管理中，難免會與城市發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生些許矛盾。為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展就必須達到兩者的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。以下筆者就從兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和規(guī)劃創(chuàng)新方面，來論述如何做到兩者的互動協(xié)調(diào)。

3、軌道交通與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)互動發(fā)展

3.1兩者協(xié)調(diào)互動應遵循的原則。軌道交通建設(shè)要做到與城市規(guī)劃的互動協(xié)調(diào)，就應緊緊圍繞城市內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持以人為本的理念，為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，統(tǒng)籌考慮各種交通運輸?shù)姆止?，因地制宜，合理布局，遵循：①協(xié)同發(fā)展原則。軌道交通建設(shè)既服務城市又促進其發(fā)展，故應與城市總體規(guī)劃策略協(xié)同發(fā)展。②協(xié)調(diào)城市合理發(fā)展原則。軌道交通建設(shè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展，所以應當從城市整體發(fā)展定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)引導城市合理發(fā)展。③空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，在鞏固城市群內(nèi)核心城市的中心地位時，應當加強與其它各主要城市或城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。④交通一體化原則。遵循此原則可避免相互間無序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2兩者協(xié)調(diào)互動發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)劃的創(chuàng)新。規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是要實現(xiàn)“一原則”、“三性”和“四理念”創(chuàng)新的有機結(jié)合。一原則即“老城區(qū)軌道交通走廊服務高密度人口集在老城區(qū)要充分發(fā)揮軌道交通的疏導作用，線路的布設(shè)要充分結(jié)合建成區(qū)的人流、物流、商流等，充分疏導交通，形成通達順暢的交通骨架，改變老城區(qū)的交通狀況。在新城區(qū)，要充分發(fā)揮軌道交通對城市布局和結(jié)構(gòu)的引導性，將軌道交通規(guī)劃與新城區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展有機結(jié)合，使每個站點周圍形成人流、物流、商流和信息流的集散中心。這樣不僅可以實現(xiàn)城市規(guī)劃中土地的集約化開發(fā)，而且可以為城市軌道交通創(chuàng)造客流，增加效益。“三性”則是指：社會性就是城市軌道交通要與城市規(guī)劃總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，能夠帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)良好的社會效益；經(jīng)濟性就是軌道交通的規(guī)劃要以實現(xiàn)軌道交通系統(tǒng)的綜合經(jīng)濟效益最大化為目的，而且要將這一思想貫穿于整體軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的始終；可達性就是用最短的時間通達城市的各主要功能區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工作節(jié)點，貫穿城市的中心區(qū)和次中心區(qū)，為方便居民出行和乘客快速達到目的地提供良好的服務。“四理念”創(chuàng)新,即規(guī)劃效益理念就是從規(guī)劃入手，促使軌道交通建設(shè)形成一定的網(wǎng)絡規(guī)模觀念，充分發(fā)揮其“規(guī)模效益”的特性，盡快形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益；適度超前理念就是在滿足未來城市需求的前提下，站在城市規(guī)劃長遠角度，提前做好近中期城市軌道交通規(guī)劃；好建好用理念就是規(guī)劃既要好建設(shè)又要好運營，能夠創(chuàng)造良好的效益；整體協(xié)調(diào)理念就是要保證城市軌道交通與地面交通、沿線土地開發(fā)及城市總體規(guī)劃間的整體協(xié)調(diào)與配合。

結(jié)語：軌道交通建設(shè)與城市規(guī)劃是相互支撐相互促進的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。筆者認為要讓兩者協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要體現(xiàn)軌道交通建設(shè)對城市規(guī)劃的影響和兩者間的互動關(guān)系，而且要遵循相應的原則，不斷優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，通過真正有效的機制改良，從根本上完善城市規(guī)劃，在設(shè)計上充分利用契合點，有效促進軌道交通與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；城市規(guī)劃

Abstract: urban planning is part of the city development, through the city planning realizing urban economy, population, resources and environment, society of sustainable development, is the development of city and strategic needs. This paper based on the present situation of urban planning, and raised the urban planning some attention matters.

Key words: the city development; Urban planning

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，是進行城市建設(shè)和城市管理的基本手段。當前我國的城市化水平已經(jīng)進入了新的高速發(fā)展時期，達到39%，城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，如何通過城市規(guī)劃保證城市發(fā)展進程的健康推進，是城市政府管理者必須認真研究的工作重點。

一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀

城市規(guī)劃隨意性強。城市建設(shè)必須要按照規(guī)劃方案進行。然而，在具體的城市建設(shè)中，表現(xiàn)了很強的隨意性，規(guī)劃被隨意改變。究其原因，除了城市規(guī)劃沒有考慮到具體操作中可能出現(xiàn)的問題之外，領(lǐng)導班子的更替，工作方向的變化，以及利益驅(qū)使都對城市規(guī)劃產(chǎn)生很大影響。

重發(fā)展，輕保護。城市的發(fā)展不是以破壞城市以往的發(fā)展痕跡為手段的。任何一個城市的發(fā)展都是一個長期的過程，在這個過程中，城市留下了大量的文化古跡。但是現(xiàn)在的城市發(fā)展，特別是舊城改造項目，往往破壞了城市的文化古跡、歷史文化街道等蘊含大量文化底蘊的城市古老文化。

以破壞生態(tài)環(huán)境的方式尋求短期發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展和城市居民居住的重要外部環(huán)境。然而我國目前的城市發(fā)展，往往把重點放在尋求大規(guī)模、高建筑，而這種建設(shè)方式對城市生態(tài)環(huán)境的打擊是致命的。有關(guān)部門雖然有相關(guān)的管理法規(guī)，但是由于地方領(lǐng)導盲目追求經(jīng)濟利益忽視環(huán)境效益，導致這些法規(guī)只能是一紙空文。

重數(shù)量，輕質(zhì)量。城市建設(shè)過程中，為了尋求所謂的政績，往往大搞形象工程，追求建設(shè)速度，忽視城市發(fā)展的客觀需求，造成了資源的嚴重浪費。

二、城市規(guī)劃的步驟、理念、發(fā)展趨勢

目前城市規(guī)劃的基本步驟是：資料收集研究――城市經(jīng)濟社會狀況分析――確定城市發(fā)展方向――確定城市規(guī)劃目標――分解目標為具體指標――提出規(guī)劃方案――研究方案利弊――確定總體規(guī)劃方向――分區(qū)規(guī)劃――具體規(guī)劃――近期發(fā)展方向――建設(shè)規(guī)劃。不難看出，城市規(guī)劃過程的主要精力放在經(jīng)濟社會的發(fā)展方面，在經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)方面沒有采取有效的措施。另外城市近期發(fā)展規(guī)劃通常陷入城市土地資源開發(fā)的誤區(qū)，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街道景觀綠化、城市廣場建設(shè)等城市規(guī)劃的其他方面。

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容，要拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵。城市規(guī)劃納入城市人口、經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會等諸多因素，不再只關(guān)注城市土地資源的利用，強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供應能力，在環(huán)境承載力的指標下，制定城市發(fā)展方案，形成可持續(xù)發(fā)展下的城市發(fā)展新思路。

城市規(guī)劃的發(fā)展方向要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，促使城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重視科技進步對城市發(fā)展的推動作用，在科學技術(shù)的指導下，保證城市發(fā)展和環(huán)境資源的良性利用。

三、城市發(fā)展規(guī)劃的注意事項

參考城市發(fā)展背景環(huán)境，合理布局產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)群。城市之間的競爭，不再是單一城市的競爭，而是城市區(qū)域的競爭。在區(qū)域一體化的背景下，要跳出城市自身，融入?yún)^(qū)域城市群的發(fā)展中，聯(lián)合姊妹城市，培育一體化的消費市場、技術(shù)市場、資本市場、旅游市場等。園區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。城市化過程中中產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為促進城市發(fā)展的強大動力。產(chǎn)業(yè)園的制度化運作，能夠在較短時間內(nèi)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色、企業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，便于政府引導產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，要與城市功能定位相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)布局要注意做到適度集中，各具特色，疏密有致。產(chǎn)業(yè)群則是產(chǎn)業(yè)園的更深一層。對產(chǎn)業(yè)群的安排，突破了行政區(qū)域的限制，聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟，規(guī)范區(qū)域發(fā)展。產(chǎn)業(yè)群的規(guī)劃要注意著眼于區(qū)域合作和資源的市場化整合，形成城市發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)筑集群化產(chǎn)業(yè)群。

注意第三產(chǎn)業(yè)的布局。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了工業(yè)之外，第三產(chǎn)業(yè)是重心。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)占一個城市GDP的比重是城市競爭力的直接反應。城市規(guī)劃過程中，優(yōu)先布局商務區(qū)、金融區(qū)等現(xiàn)代服務區(qū)，借第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高城市實力。

對城市規(guī)劃進行科學管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對城市規(guī)劃進行科學管理，對城市建設(shè)的動態(tài)進行檢測、管理、協(xié)調(diào)，綜合論證反饋信息，了解變化情況，及時對方案進行局部調(diào)整和補充。

充分開發(fā)和保護城市空間和生態(tài)環(huán)境。城市的地形條件、地理位置、氣象條件、環(huán)境氣候條件組成了城市的空間形態(tài)，這也是一個城市區(qū)別于另一個城市的空間特征。城市規(guī)劃過程中要注意充分認識城市空間，合理保護、開發(fā)、利用城市空間，圍繞個性化建設(shè)城市。另外重視城市空間的保護工作，城市建設(shè)中加大環(huán)保力度，保護水資源，維持生態(tài)平衡，不能依靠犧牲后代利益來追求城市的短暫發(fā)展。

注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃，要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)收入差距矛盾，合理安排城市發(fā)展布局，考慮城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局城市交通、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、文化等設(shè)施建設(shè)，以城市帶農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

重視城市文化在城市規(guī)劃發(fā)展中的作用，培養(yǎng)城市品牌。城市規(guī)劃必須正確處理發(fā)展和繼承的關(guān)系，城市歷史是城市獨有的個性，城市化建設(shè)中一定要凸顯城市個性，城市規(guī)劃要處處折射出城市文化，在發(fā)展中繼承城市文化。城市品牌的培養(yǎng)，主要是對城市品味的塑造，城市市政府、圖書館、學校等重要的公共建筑，要按照工藝品的標準來進行設(shè)計，整個城市的街道風格、建筑物造型等要有明確的要求，賦予城市藝術(shù)活力。

結(jié)語：

我國城市發(fā)展正在經(jīng)歷質(zhì)的飛躍，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式已經(jīng)不能適應新社會的要求，城市規(guī)劃要善于抓住發(fā)展機遇，改變傳統(tǒng)的隨意規(guī)劃，貫徹可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，重視城市的和諧發(fā)展，正確處理第二第三產(chǎn)業(yè)的布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文化與城市發(fā)展等的關(guān)系。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；原則；方法

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般原則

1、“因地制宜”的原則

每個地區(qū)都有其獨特的地形、地貌、水文地質(zhì)，規(guī)劃者應該注重發(fā)揮這些自然條件，結(jié)合當?shù)氐纳鐣h(huán)境，城市歷史規(guī)劃出適宜人居的城市格局，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要立足于原有基礎(chǔ)上，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟收益與其他城市攀比。

2、科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀要求以人為本，城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是要讓城鎮(zhèn)的居民在這座城市中能有舒適的宜居環(huán)境。因此，規(guī)劃部門應該堅持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環(huán)境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經(jīng)濟社會得到發(fā)展。

3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在注重城市建設(shè)的同時，要堅持開發(fā)與節(jié)約的方針，提高資源利用率。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應該在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和制約，遵循合理用地、節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對于一些高投入、高能耗、重污染的工業(yè)應該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環(huán)境。

4、市政公用設(shè)施工程規(guī)劃的內(nèi)容

城鎮(zhèn)的給水工程應該根據(jù)用水量標準，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網(wǎng)及配水管網(wǎng)的布置。城鎮(zhèn)排水功能上的雨水排水系統(tǒng)、污水排放與處理系統(tǒng)組成，要確定排水制度、排水區(qū)域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局以及污水處理廠布局。

對于垂直結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應該結(jié)合城鎮(zhèn)用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的各項控制標高問題，讓城鎮(zhèn)道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮(zhèn)用地的地面排水，合理組織好城鎮(zhèn)用地的土方工程。

5、景觀系統(tǒng)規(guī)劃的原則

確定城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)規(guī)劃的指導思想和規(guī)劃原則，對于城鎮(zhèn)景觀資源要善于發(fā)掘與分析評價確定城鎮(zhèn)景觀的特色，研究城鎮(zhèn)用地的結(jié)構(gòu)布局與城市景觀的結(jié)構(gòu)布局，對于城鎮(zhèn)背景、制高點、景觀軸線要制定城鎮(zhèn)景觀控制區(qū)，確定需要保留、保護、利用和開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)戶外活動空間。

二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

三、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要措施

1、建立健全實施規(guī)劃管理機制

為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國家進行國家建設(shè)的一個重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運作軌道上來，在市場經(jīng)濟條件下，健全整體的規(guī)劃機制，實現(xiàn)對地區(qū)城鎮(zhèn)化科學有效的管理。

當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機制還沒有實現(xiàn)全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮(zhèn)化工作管理機制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項責任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機制的實現(xiàn)，以更好的實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

2、強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作重點

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，要有重點的實施城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對重點扶持項目的投入力度。城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。

具體到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實施，需要在建設(shè)中祝好對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入力度，對于關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的具體設(shè)施建設(shè)，進行重點管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實施中一個非常重要的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實現(xiàn)對群眾基本生活的保障，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，就要提升他們的居住水平，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。同時注重對城鎮(zhèn)生活住房建設(shè)的全面規(guī)劃，強調(diào)新城鎮(zhèn)建設(shè)中，居民住房建設(shè)的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新城鎮(zhèn)，就要有一個重點的管理工作格局，更好的推進，對城鎮(zhèn)化管理工作的實現(xiàn)。

3、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)整體全面的發(fā)展格局

在當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以“可持續(xù)發(fā)展”要求為指導，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實現(xiàn)，需要綜合全面的系統(tǒng)的管理，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。同時，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源和環(huán)境發(fā)展之間的發(fā)展情況。強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施對人民生活的服務水平。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要也是最基礎(chǔ)的工作。同時，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平的整體協(xié)調(diào)，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展重點。

結(jié)束語

總之，建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本社會作用，也是其基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和綜合性手段。所以加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理迫在眉睫。

參考文獻

[1]雷峻．城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策［J］．中華民居，2014，（02)．

篇8

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理；熱點問題

Abstract: the standard and efficient management, is to ensure that the full implementation of the town planning and urban construction of key pushed forward. The author discusses the work experience of the construction management of town planning and detailed analysis of the hot issues, hope and colleague to learn and progress.

Keywords: town planning; Construction; Management; Hot issues

中圖分類號：F110文獻標識碼：A 文章編號：

1、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以達成城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào) 系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。 1.2科學整合 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。 1 .3整體提升 整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也成了新形勢下的必然要求。 2、當前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的三個主要問題 2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄 我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。 2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作有待完善 經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加 在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策 3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。 3.2突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。城市維護建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務型向經(jīng)營服務型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

3.3 建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用

要加強領(lǐng)導，將總體規(guī)劃實施列入政府日程。要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制詳細規(guī)劃，再依此進行街區(qū)建筑與景觀設(shè)計。加強管理，做到實施法制化，管理規(guī)范化，決策科學化。改變鎮(zhèn)——村的管理思路，全鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)，打破村的行政界限，避免各村重復建設(shè)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)達到各種資源利用的合理分配。將規(guī)劃成果公布與眾，強化公眾監(jiān)督力度。要適時調(diào)整總體規(guī)劃，以適應市場經(jīng)濟動變發(fā)展之需

①依法治鎮(zhèn)，增強規(guī)劃權(quán)威性。鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)國家、省、市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，編制適合本地的規(guī)劃建設(shè)管理辦法、實施細則和其它行政規(guī)章，做到依法治鎮(zhèn)，避免不適當?shù)男姓深A，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

②規(guī)劃技術(shù)深化。應當盡快組織各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計、舊城改造規(guī)劃的編制與審批工作。

③加強規(guī)劃宣傳，總體規(guī)劃批準后，予以公布實施，并通過各種媒體宣傳報道，增強總體規(guī)劃的透明度，增強各部門、各級領(lǐng)導和全鎮(zhèn)公民的規(guī)劃意識，使其了解總體規(guī)劃，自覺支持總體規(guī)劃的實施。

④近遠期相結(jié)合。城鎮(zhèn)建設(shè)應當集中緊湊，開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，避免土地和資金的浪費。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，使村鎮(zhèn)建設(shè)上一個新的臺階。

篇9

關(guān)鍵詞：工科院校；地方經(jīng)濟；策略

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0035-02

地方工科院校只有融入到地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)中，主動適應市場需求，才能實現(xiàn)地方工科院校與地方經(jīng)濟的同步發(fā)展。李嵐清曾指出：“高校要努力做好與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊密結(jié)合，任何一所大學首先要立足于為地方服務，每個地區(qū)的經(jīng)濟不完全一樣，只有立足于為地方服務才能避免千校一面。”隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟對高新技術(shù)人才的需求不斷加大。改革開放以來，我國高等教育完成了從精英教育向大眾教育跨越的階段，而占據(jù)高等院校半壁江山的地方工科院校，在地方經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動過程中更起著越來越重要的作用。地方工科院校如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，將科研成果轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展生產(chǎn)力，地方經(jīng)濟發(fā)展又如何與工科院校進行雙向互動，充分引導院校的各種資源服務地方經(jīng)濟發(fā)展，已變成兩者共同面臨的一個亟待解決的問題。

一、地方工科院校發(fā)展現(xiàn)狀

地方工科院校是一個特定的高校群體，是指由省級及省級以下地方政府行政撥付經(jīng)費，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主的工科高等院校。

1.地方工科院校自身發(fā)展不足。隨著1998年高等教育擴大招生規(guī)模，地方工科院校在高等教育大發(fā)展中蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計結(jié)果表明，地方工科院校在學生的數(shù)量和質(zhì)量上，以及師資力量上都有了很大的發(fā)展，但高層次人才培養(yǎng)和師資力量比例仍然偏小。一是工科院校中研究生的數(shù)量雖然增長較快但所占比例不大；二是本科生招生數(shù)和在校生數(shù)規(guī)模趨于穩(wěn)定，在各省本科生教育中占有重要地位；三是雖然師資隊伍在持續(xù)擴大，但總體來說高級職稱比例還相對較小。隨著國家對高等教育投入的增加，地方工科院校的師資力量強于以前，但多數(shù)集中在中級和初級職稱，高級職稱的人數(shù)所占比例相對較小，但大部分地方工科院校還較薄弱，領(lǐng)軍人物、拔尖人才和高層次的創(chuàng)新團隊較缺乏。

2.地方工科院校區(qū)域分布不平衡。地方工科院校區(qū)域分布受其城市經(jīng)濟、歷史和發(fā)展定位等因素影響，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡性。具體表現(xiàn)為：一是與經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方，其發(fā)展規(guī)模和層次也相對較高，反之較低，展現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。我國東南地區(qū)的地方工科高校，在數(shù)量、規(guī)模和層次上都比我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的質(zhì)量要高。這證明，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平對當?shù)馗叩冉逃馁|(zhì)量起決定作用，同時那些與經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方工科高校會成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力，特別是當今經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，更需人才支撐。二是區(qū)域高校布局的需要。如各省份的省會和大城市，豐厚的文化底蘊和獨特的地理優(yōu)勢使得其高校數(shù)量名列前茅；因此，地方工科院校應理性分析自身區(qū)域現(xiàn)狀，明確使命，避免重復建設(shè)和盲目求大、求高，要辦出特色。

3.地方工科院校辦學定位不清晰。部分地方工科院校辦學定位左右搖擺，一方面迫于自身發(fā)展的需要，既想走學術(shù)型的發(fā)展之路，又想走實踐性、應用型的發(fā)展之路。辦學過程中，普遍存在辦學思路不清晰、辦學定位趨同的毛病，導致很多專業(yè)設(shè)置沒有地方特色，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)；學生普遍“重理論，輕實踐”，教師普遍“重科學研究，輕技術(shù)服務”，削弱了服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二、地方工科院校發(fā)展融入地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

近年來我國地方工科院校發(fā)展迅速，學校招生數(shù)量持續(xù)加大，畢業(yè)生比例持續(xù)走高。在辦學教育等方面，打破了傳統(tǒng)的由政府完全掌控的局面，已逐漸形成了以政府為主導，社會不同行業(yè)、企業(yè)以及社會力量共同參與的、滿足市場需要的多方位辦學體制，特別是我國的民辦地方工科院校的良好的發(fā)展，為地方工科院校的學生教育打了一針強心劑。地方工科院校教育已然成了與地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾利益直接關(guān)聯(lián)的教育類型，為地方工科院校由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型起到了推動作用。雖然國內(nèi)地方工科院校的教育有了一定成效，但目前還不能完全適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟發(fā)展所不相適應的現(xiàn)象。

1.地方工科院校培養(yǎng)的人才勝任力不足。地方經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開人才作為后盾，首先地方經(jīng)濟的發(fā)展需要縱向人才作為后盾，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)，而這里的中高級技術(shù)應用型人才處在金字塔塔端，使得這部分人成為了所需人才總量的大部分。第二是地方經(jīng)濟的發(fā)展需要橫向人才做后盾。即工科院校所培養(yǎng)人才的學科及專業(yè)要和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致。源于高校之間的相互競爭，很多地方工科院校都將“厚基礎(chǔ)，寬口徑”、“一專多能”作為人才培養(yǎng)目標，但在實際培養(yǎng)中缺乏針對性，很容易出現(xiàn)“同質(zhì)化”傾向，難以凸顯自身特色。地方經(jīng)濟發(fā)展常要求上手快，動手能力強的高素質(zhì)人才，可因院校的人才培養(yǎng)模式不同，實踐教學硬件條件不足，實踐課時有限，缺乏實踐經(jīng)驗較強的指導老師，辦學客觀條件也難以滿足實踐教學需求，導致其培養(yǎng)的人才在素質(zhì)和動手能力上都很難滿足企業(yè)需求。在專業(yè)設(shè)置上，過于追求學科設(shè)置的多樣性，缺乏對地方經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌把握，對地方產(chǎn)業(yè)變化缺乏有效應變力。

2.地方工科院校的科研服務力亟待提升。工科院校教育一個關(guān)鍵目的就是，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？僧斍拔覈芏嗟胤焦た圃盒Ｍ茝V還沒有屬于自己的科研機構(gòu)，或科研推廣機構(gòu)無法勝任任務，還不能積極參與地方科技研發(fā)與推廣，導致很多院校在地方建設(shè)的一些前沿課題上沒有話語權(quán)，其實踐服務能力無法有效發(fā)揮。

3.教師無法有效服務地方經(jīng)濟發(fā)展。教師到企事業(yè)掛職、企事業(yè)專家到學校講學還沒有形成有效機制和順暢通道；很多高校教師多是從校門到校門，從學生變身老師，缺乏社會實踐經(jīng)驗，只能將知識從書本搬到課堂，從網(wǎng)站復制到課件，無從談起有效解決企業(yè)發(fā)展問題，服務企業(yè)和社會。

三、地方工科院校融入地方經(jīng)濟發(fā)展的策略

1.地方工科院校學科專業(yè)的建設(shè)發(fā)展要與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。工科院校學科專業(yè)的建設(shè)發(fā)展融入到地方經(jīng)濟建設(shè)中可以有很多方式，最有效果的當屬學校與社會、企業(yè)攜手共建實訓基地方式。同樣，院校與地方經(jīng)濟融合所建立的實訓基地也屢見不鮮，院校教育的發(fā)展不能沒有地方和社會支持；另外，地方社會和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也必然帶動地方工科院校自身辦學水平和人才培養(yǎng)水平的提升。學校通過與社會和企業(yè)成立實訓基地的模式在很大的程度上改變了傳統(tǒng)的教學方法，通過真實的生產(chǎn)實訓環(huán)境，在實踐中學習技能。最近幾年，不少地方工科院校和企業(yè)已在校企合作上嘗到了甜頭，工科院校根據(jù)地方需要開設(shè)經(jīng)濟建設(shè)急需的專門課程和熱門專業(yè)，培養(yǎng)了很多應用型工科院校高級技能人才。

2.地方工科院校與地方經(jīng)濟發(fā)展要產(chǎn)學研全方位結(jié)合。產(chǎn)學研合作，是指產(chǎn)業(yè)、學校、科研機構(gòu)三者之間的緊密合作與配合，為同一個目標，通過充分利用資源進行多方面合作交流，建立一個強大的集研究、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的先進系統(tǒng)，同時體現(xiàn)出綜合性優(yōu)勢。如今地方工科院校已慢慢從傳統(tǒng)的教書育人機構(gòu)，升級為與地方經(jīng)濟高度融合，持續(xù)共同發(fā)展的高等科研院所；同時，地方工科院校要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，就必須與地方經(jīng)濟融合，與地方、企業(yè)、社會進行全方位產(chǎn)學研結(jié)合。

3.地方工科院校學科專業(yè)人才培養(yǎng)要與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。地方工科院校要融入地方需求，訂單培養(yǎng)模式，就是解決此類問題的一個好辦法。但該模式僅在當前部分企業(yè)自辦高職院校開展，對于普通地方工科院校通常開展此類訂單式培養(yǎng)模式的并不多見。隨著經(jīng)濟發(fā)展，應用類工科院校無學生在就業(yè)中越來越吃香，開展訂單式工科學校學生教育，對學生和院校，都是雙贏的行為。

4.地方工科院校教學要針對地方經(jīng)濟發(fā)展所需人才類型實施相關(guān)職業(yè)技能教育。地方工科院校以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主，技能教育有所欠缺。近年來，積極轉(zhuǎn)變地方工科院校人才培養(yǎng)模式，開展職業(yè)技能教育已成為培養(yǎng)應用型人才的重要方法。院?？蛇x擇通過對在校學生開設(shè)職業(yè)技能教育使在校學生得到國家承認的不同類型的職業(yè)技能認定證書，有助于畢業(yè)生找工作，也有助于企業(yè)選擇合適的人才。這樣的學生，提高自身競爭力的同時，能為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。

綜上所述，地方工科院校與地方經(jīng)濟融合發(fā)展前景美好，這需要以地方工科院校有效發(fā)展、契合地方經(jīng)濟發(fā)展需要為前提。同時也需地方政府在校地合作前期給予更多支持，從而發(fā)揮地方工科院校與地方經(jīng)濟各地的優(yōu)勢，提高合作效率，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，最終提升地方院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和潛力。

參考文獻：

[1]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究，2007，（8）：16-17.

[2]李海蓮，洪林.地方工科院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐研究――以江蘇省為例[J].高校教育管理，2014，（1）：10-16.

篇10

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 公共安全網(wǎng) 生命線工程 復合通道 共建共享

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 研究背景

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施體系的內(nèi)涵

對城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施是指直接為生產(chǎn)部門、流通部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設(shè)施和機構(gòu)。城市工程系統(tǒng)一般分為城市能源動力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災系統(tǒng)等多個系統(tǒng)。

對區(qū)域而言，基礎(chǔ)設(shè)施是保障區(qū)域安全和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同互動發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體的紐帶。將城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)區(qū)域化，延伸到區(qū)域來看，主要由上述五大系統(tǒng)的線網(wǎng)狀工程和樞紐型設(shè)施構(gòu)成。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域視角

（1）設(shè)施網(wǎng)絡向區(qū)域延伸。城市群的發(fā)展帶來了城市供給需求膨脹和污染治理等諸多方面的問題，靠單個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已難以“獨善其身”，區(qū)域性設(shè)施必須向區(qū)域延伸，以獲得更大范圍內(nèi)的資源互補。

（2）設(shè)施網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸。就城鄉(xiāng)一體化而言，保障基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的全面供給是新形勢下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策要求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，覆蓋城鄉(xiāng)。應本著城鄉(xiāng)平等，設(shè)施共享的原則，等同看待農(nóng)村與城市設(shè)施布局，著力消除農(nóng)村與城市的設(shè)施環(huán)境差異，為城鄉(xiāng)居民提供平等全面的公共服務。

1.3 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實問題

過去，由于區(qū)域內(nèi)各行政主體間缺乏協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元等原因，區(qū)域?qū)用娴幕A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)往往被忽視，產(chǎn)生了諸多問題與矛盾。一方面，區(qū)域性通道銜接不暢，分散建設(shè)影響新建線網(wǎng)落地；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施存在重復建設(shè)、建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)設(shè)施差異大等問題。

圖1 區(qū)域公共安全網(wǎng)與生命線工程構(gòu)建思路

2 構(gòu)建以復合通道為主體的區(qū)域公共安全網(wǎng)

由于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施通道無序建設(shè)，加之區(qū)域內(nèi)土地資源緊張，區(qū)域性線網(wǎng)工程通道走廊落地難困局越發(fā)凸顯。因此，應充分利用現(xiàn)有交通及市政通道，從區(qū)域角度對水、能源等戰(zhàn)略性通道實施預留控制，同時加強通道整合，完善和預留區(qū)域性供水、輸配電、輸油氣廊道，以形成保障“生命線”暢通的公共安全網(wǎng)。

2.1 控制戰(zhàn)略性供應設(shè)施廊道，保障設(shè)施可持續(xù)建設(shè)

戰(zhàn)略性通道多指由區(qū)域統(tǒng)一配置，維系區(qū)域整體運行安全的通道工程，包括區(qū)域供排水通道，特高壓、高壓輸電走廊以及天然氣長輸管線等。應通過區(qū)域性市政走廊的分類管制，實現(xiàn)省、市政府對戰(zhàn)略性通道資源的管控。主要包括：（1）建設(shè)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度的區(qū)域供水安全網(wǎng)。通過建設(shè)江庫聯(lián)網(wǎng)工程、區(qū)域調(diào)水工程，解決供水保證率低、水資源時空分布不均和抗風險能力低等問題，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置。（2）建設(shè)一體化的區(qū)域能源供應網(wǎng)絡。確保區(qū)域戰(zhàn)略性能源通道得以控制，同時融入大電網(wǎng)，適應電源、負荷逆向分布的，實現(xiàn)大規(guī)?？绲貐^(qū)消納。

2.2 構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施復合通道系統(tǒng)，促進通道集約高效利用

為進一步集約利用有限的通道和土地資源，應大力加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道復合。以往，復合通道多指將多種運輸方式集中在同一路線上所形成的高效率運輸通道[5]。為了更高效的利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施通道資源，應將上述復合通道概念拓展至其它市政線網(wǎng)狀通道，將區(qū)域交通和基礎(chǔ)設(shè)施通道統(tǒng)一納入考慮。區(qū)域性復合通道是指區(qū)域間多種運輸線路以及交通運輸線路與供水、電力、油氣以及防災等市政線路集中在同一路線上的高效率通道，包括交通復合通道、市政復合通道、交通市政復合通道以及區(qū)域性避難通道等。

（1）構(gòu)建集約高效的區(qū)域復合通道。以集約共享為原則，在有效利用現(xiàn)有交通及市政通道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和各專項工程規(guī)劃要求，調(diào)整通道，構(gòu)建輸送能力大、占地空間少的復合通道體系。復合通道可分為完善型通道、整治型通道和預留型通道。其中完善型通道指已建通道，以完善與提升為主；整治型通道指規(guī)劃建議調(diào)整的通道，以培育與發(fā)展為主；預留型通道指規(guī)劃建議預留的通道，此類通道應作為城市長期的開敞空間予以保護，加強通道設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展的配合與協(xié)調(diào)，以控制與保護為主。

（2）劃定覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的避難通道。以區(qū)域骨干交通通道為基底的避難通道，應串聯(lián)區(qū)域內(nèi)的具備避難條件的公共開敞空間。同時結(jié)合區(qū)域綠道、城市廣場、公園及體育場等綠色開敞空間營造，構(gòu)建區(qū)域性避難場所。

3 建設(shè)以覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享為特征的生命線工程體系

3.1 強化戰(zhàn)略性設(shè)施統(tǒng)一布局

對區(qū)域而言，水、能源資源都是最重要的戰(zhàn)略性資源，需要通過樞紐型設(shè)施布局建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)水資源和能源高效可持續(xù)利用。包括重點加強重大水廠以及重大再生水廠建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源的配置和實現(xiàn)再生利用；在區(qū)域內(nèi)合理評估能源資源稟賦，積極發(fā)展核電、風電、太陽能等新能源和分布式能源，多元拓展天然氣氣源，推動能源一體化輸配和能源可持續(xù)利用。

（1）協(xié)調(diào)區(qū)域水資源配置。區(qū)域性供水系統(tǒng)是通過城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高水資源的利用效率，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。它將區(qū)域內(nèi)若干凈水廠及其配水管網(wǎng)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源的網(wǎng)絡化供水系統(tǒng)，其特征是根據(jù)水源水系地理及環(huán)境等要素來劃分供水區(qū)域，系統(tǒng)向區(qū)域內(nèi)城市供水的同時，還向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水。

（2）加快區(qū)域清潔能源聯(lián)合開發(fā)。為保障區(qū)域能源的可持續(xù)供應，應在區(qū)域內(nèi)選擇可再生能源豐富的地區(qū)，積極開展綠色能源基地的聯(lián)合開發(fā)。通過發(fā)展清潔能源，包括核電和太陽能、風能、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源，以形成多元的清潔能源保障體系。

（3）推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。為減輕區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響，識別區(qū)域環(huán)境保護的關(guān)鍵問題，主要包括流域水環(huán)境污染、大氣復合型污染和“垃圾圍城”等。應從區(qū)域環(huán)境問題的源頭出發(fā)，重點構(gòu)建流域共治的區(qū)域水環(huán)境保護系統(tǒng)、聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域大氣污染綜合防治系統(tǒng)以及共建共享的固體廢棄物綜合管理系統(tǒng)，推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

3.2 協(xié)調(diào)城際、城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享

除上述區(qū)域性戰(zhàn)略性設(shè)施布局之外，區(qū)域生命線工程建設(shè)還應從協(xié)調(diào)城際、城鄉(xiāng)設(shè)施的角度，打破城鄉(xiāng)界限、行政界限，促進功能互補、分工協(xié)作的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共建。

（1）協(xié)調(diào)城際設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域協(xié)調(diào)為原則，以解決城際設(shè)施銜接和城際環(huán)境問題為重點，著力開展城際基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)工作。對城際地區(qū)的設(shè)施銜接與環(huán)境治理方面，應尊重自然因素與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，重點協(xié)調(diào)城際供水、排水、流域治理以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。通過城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合，劃分不同區(qū)域范圍，根據(jù)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜地采用不同的建設(shè)與發(fā)展模式，并進行綜合協(xié)調(diào)，服從城鄉(xiāng)區(qū)域整體的統(tǒng)一管理，形成一體化體系。

4 建立完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)運營機制

在完善區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制方面，應著力從以下幾個方面做好工作：（1）設(shè)立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)專責機構(gòu)。以便對區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃?？梢酝ㄟ^成立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)專責委員會，專門負責協(xié)調(diào)區(qū)域設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。（2）合理選擇設(shè)施建設(shè)模式。區(qū)域內(nèi)各市政府可共同出資設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)專項基金，用于統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)以及區(qū)域資源的聯(lián)合開發(fā)等。（3）創(chuàng)新設(shè)施運營管理機制。應強化區(qū)域信息共享機制，各市區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫與動態(tài)規(guī)劃信息庫應實現(xiàn)共享，并方便查詢區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營狀況。

5 結(jié)論

區(qū)域公共安全網(wǎng)和生命線工程體系建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃中應在區(qū)域協(xié)調(diào)的視角下，明確區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀要求，初步提出了區(qū)域公共安全網(wǎng)和生命線工程體系的整體構(gòu)建思路。應重點關(guān)注區(qū)域戰(zhàn)略性通道建設(shè)與控制，區(qū)域戰(zhàn)略性、樞紐型設(shè)施建設(shè)以及城際、城鄉(xiāng)之間的通道與設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)，為區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

參考文獻

1 閆萍 戴慎志等. 集約用地背景下的市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃研究［J］,《城市規(guī)劃學刊》.2010（186）1.