鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革構(gòu)想

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我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的有機(jī)組成部分，其運(yùn)行就必須遵循上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)必須有利于構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”模式：促進(jìn)決策的分散化，促進(jìn)非政府經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)“夜警政府”的形成，向市場(chǎng)分權(quán)，向市民社會(huì)分權(quán)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系的基本模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又稱命令經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)決策主體即政府，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)都由政府決定；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則可稱為交換經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征則是決策主體多元化，各類經(jīng)濟(jì)主體都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)由企業(yè)單位、事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等各類經(jīng)濟(jì)主體共同決定。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要方面就是：各類非政府經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，政府向企業(yè)單位、事業(yè)單位、家庭等經(jīng)濟(jì)組織分權(quán)，決策主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。換言之，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的設(shè)置和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要發(fā)生變化，其目標(biāo)是促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的分工。

我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的有機(jī)組成部分，其運(yùn)行就必須遵循上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)必須有利于構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”模式：促進(jìn)決策的分散化，促進(jìn)非政府經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)“夜警政府”的形成，向市場(chǎng)分權(quán)，向市民社會(huì)分權(quán)。

一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)組織按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為三大部類、七種類型：一是以盈利為目的的市場(chǎng)部門，主要包括企業(yè)組織、家庭組織和集體組織三種類型；二是以促進(jìn)社會(huì)利益為目的且具有非盈利性質(zhì)的政府部門，主要是行政組織；三是上述二者之間的第三部門，主要包括自治組織、事業(yè)組織和合作組織三種類型。這三大部類、七種類型經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系的基本模式，其基本特征是政府部門相對(duì)較少、第三部門比較健全、市場(chǎng)部門比較強(qiáng)大，它們相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，共同解決一個(gè)社會(huì)的效率、公平與穩(wěn)定三大問(wèn)題，保證社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革與發(fā)展的思路

20世紀(jì)80年代之初，農(nóng)村改革使政社合一的“”解體，并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府－村委會(huì)的鄉(xiāng)村治理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織－家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制，事業(yè)組織、合作組織、企業(yè)組織則剛剛萌芽。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本模式相比，現(xiàn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)的基本特點(diǎn)仍然是：政府部門特別強(qiáng)大、市場(chǎng)部門發(fā)展非常不足、第三部門異常薄弱。因此，其改革與發(fā)展的基本思路就是：壓縮政府部門、壯大市場(chǎng)部門、發(fā)展第三部門。具體思路如下：

1、精簡(jiǎn)行政組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制主要在私人部門發(fā)揮作用，非市場(chǎng)機(jī)制主要在公共部門發(fā)揮作用。政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，其主要職能表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是制定相關(guān)法律法規(guī)，其作用在于構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是配置和分配經(jīng)濟(jì)資源，其作用在于優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)。具體到鄉(xiāng)村政府（如果有必要存在），其職能的第一個(gè)方面主要可具體化為執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)與政策，第二個(gè)方面可具體化為為維護(hù)社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等提供經(jīng)濟(jì)資源，當(dāng)然，政府提供經(jīng)濟(jì)資源并不等于政府必須直接從事生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，轉(zhuǎn)換農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的直接表現(xiàn)就是裁減鄉(xiāng)村行政組織。限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成共識(shí)，因此，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機(jī)構(gòu)是必然選擇，盡管改革難度很大。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，已有的觀點(diǎn)大體上分為三種，一是在保留的基礎(chǔ)上合并與精簡(jiǎn)，二是改為縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，三是取消。本文建議在壓縮與裁減的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政組織改為縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，僅保留社會(huì)治安、計(jì)劃生育、農(nóng)技服務(wù)三部門。

2、加強(qiáng)事業(yè)組織。準(zhǔn)公共品一般需要政府提供部門經(jīng)濟(jì)資源，其余由直接受益主體承擔(dān)，準(zhǔn)公共品的提供主體在現(xiàn)實(shí)中通常表現(xiàn)為事業(yè)組織。農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)科技等是比較典型的準(zhǔn)公共品，但現(xiàn)實(shí)的情況卻非常不盡人意：農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村保障仍以家庭保障為主，社會(huì)保障明顯不足；農(nóng)村無(wú)錢看病，看不起病現(xiàn)象非常普遍，人均病床數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)于城市；衛(wèi)生也非常落后，改水、改廁形勢(shì)非常嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。總之，比較供給與需要，事業(yè)單位提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，加強(qiáng)事業(yè)組織是下一步改革的必然選擇。

3、推進(jìn)自治組織。農(nóng)村改革后，村委會(huì)（包括村民委員會(huì)和村民小組）成為法定的農(nóng)民自治組織，是村莊公共事務(wù)治理的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)組成人員由村民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)依法由村民授予，村委會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)，它組織村民按照自治原則達(dá)成社區(qū)治理目標(biāo)。

村委會(huì)的“第一要?jiǎng)?wù)”原本是履行自身所肩負(fù)的治理村莊公共事務(wù)的神圣使命。過(guò)去，由于各級(jí)政府的各種“政令”直達(dá)村委會(huì)，村委會(huì)一度過(guò)多地了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的“政務(wù)”，比如協(xié)助開展征稅、征糧、征地、征勞（兩工）和計(jì)劃生育等工作，向農(nóng)民“索取”，這使得村委會(huì)與村民形成利益對(duì)立關(guān)系。村民與其人——村委會(huì)之間的矛盾大多由此產(chǎn)生，村委會(huì)在村民中的信任度降低，村民對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民圍繞對(duì)村委會(huì)的控制權(quán)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期而微妙的較量，這使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的“夾縫”中生存，處境非常尷尬。

今后，隨著深化稅費(fèi)制度改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和計(jì)劃生育壓力減輕，村委會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政務(wù)”會(huì)越來(lái)越少，村委會(huì)必然回歸“第一要?jiǎng)?wù)”，其組織農(nóng)民治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的空間增大。21世紀(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理將會(huì)出現(xiàn)重大變化，應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶為增強(qiáng)市場(chǎng)交易地位而自主設(shè)立、自愿出資、自我服務(wù)、民主控制的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)合作社的生成與運(yùn)行邏輯可用委托—理論來(lái)解釋。大量分散的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)——委托人單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本是巨大的，為節(jié)約交易成本而自愿進(jìn)行聯(lián)合聯(lián)合雇用人——農(nóng)業(yè)合作組織。人不直接從交易中盈利，而是從委托人處領(lǐng)取傭金，由此形成非盈利性合作組織；人也可完成委托人的任務(wù)，并直接從交易中盈利，而不是從委托人處領(lǐng)取傭金，由此形成盈利性合作組織。

20世紀(jì)60—70年代，在激進(jìn)錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)從互助組開始，到初級(jí)合作社，再到高級(jí)合作社，進(jìn)而狂熱地跨入一大二公的“”，合作經(jīng)濟(jì)深陷“歧途”，導(dǎo)致中國(guó)人心目中的合作社概念嚴(yán)重扭曲。以致人們不再愿意談?wù)摵献鹘?jīng)濟(jì)。

然而，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為了克服“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的矛盾，為了增強(qiáng)分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的談判能力，降低交易成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織卻是不容回避的選擇。

5、穩(wěn)定家庭組織。家庭既是消費(fèi)單元，又是生產(chǎn)單元。作為生產(chǎn)單元，以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本特點(diǎn)是“小規(guī)模、兼業(yè)化”。小規(guī)模使農(nóng)戶難以通過(guò)擴(kuò)張土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式以獲得“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。兼業(yè)化要求它們能夠跟隨多種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)接受不同學(xué)科的知識(shí)和不同生產(chǎn)門類的技術(shù)，處理大量的科技和產(chǎn)品信息等，對(duì)于文化程度不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑非常非常之困難。但是，家庭集所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三位于一體，經(jīng)營(yíng)控制權(quán)與剩余索取權(quán)高度集中，“委托—”關(guān)系內(nèi)置，無(wú)須進(jìn)行專門的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)。這種治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，極大程度地克服了組織內(nèi)部的X——無(wú)效率，確保家庭成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效率組織。中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)能夠突破“”體制，充分說(shuō)明家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)所具有的強(qiáng)大生命力。

綜合權(quán)衡其效率得失，并結(jié)合中國(guó)“人多地少、土地事實(shí)上具有生存保障功能”的特殊國(guó)情出發(fā)，兼顧公平，在保證勞動(dòng)力自由流動(dòng)的前提下，應(yīng)該穩(wěn)定家庭組織這種經(jīng)營(yíng)方式。

6、壯大企業(yè)組織。企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)典組織，其存在的理由是為了節(jié)省交易成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與企業(yè)的發(fā)達(dá)程度是高度正相關(guān)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展企業(yè)，壯大企業(yè)組織。如果說(shuō)，受制于人多地少的特殊國(guó)情，種植業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主是不得以而為之，那么，種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是發(fā)展的方向。

特別要提到的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶通過(guò)縱向產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在協(xié)作過(guò)程中使各自的“外部經(jīng)濟(jì)”得以釋放，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。從這種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)，就是支持農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面。

7、改革集體組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成源于時(shí)期形成的集體資產(chǎn)，集體組織的存在依賴于集體資產(chǎn)的存在。集體經(jīng)濟(jì)或集體資產(chǎn)具體表現(xiàn)為集體所有土地、水利設(shè)施以及由集體出資興辦的企業(yè)等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

與國(guó)有資產(chǎn)的政府——國(guó)資委——國(guó)有企業(yè)的其委托鏈關(guān)系相似，集體資產(chǎn)的委托鏈關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村委會(huì)）——集體經(jīng)濟(jì)——集體企業(yè)或農(nóng)戶，相應(yīng)地，在二者產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)方面相似，都面臨運(yùn)營(yíng)效率低下問(wèn)題。為改善國(guó)有資產(chǎn)效率，政府通過(guò)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制以改善外部效率，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部則通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革和完善治理結(jié)構(gòu)以改善內(nèi)部效率。

集體經(jīng)濟(jì)作為一種組織形態(tài)，其產(chǎn)權(quán)屬性是相對(duì)而言模糊的，大量的事實(shí)表明，家庭承包的是集體所有土地、水利設(shè)施以及由集體出資興辦的企業(yè)效率損失嚴(yán)重。從減少組織監(jiān)管費(fèi)用，提高運(yùn)行效率的角度考慮，建議借鑒國(guó)有企業(yè)改革思路，從管理體制、產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)等方面著手，改革集體經(jīng)濟(jì)和改革集體組織。