會計委派制再分析論文

導語：會計委派制再分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要會計委派制試行以來，在提高會計信息質量，加強預算外資金管理和企業內部經營管理，防止國有資產流失等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會計委派制，必須解決以下問題：委派制與現行政策法規的銜接問題、委派單位與接受單位的關系問題、會計監督與服務的關系問題、企業內部監督與外部監督的關系問題。

關鍵詞：會計；委派制；再認識

一、會計委派制出臺的背景和動因改革開放以來，隨著我國社會經濟的不斷發展，會計信息的失真問題也日趨嚴重，致使我國大量的國有資產和國家稅收流失，導致國家宏觀經濟決策失誤，給我國經濟體制改革和社會經濟的可持續發展帶來了嚴重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業單位的領導和國有企業的經營者缺乏有效的監督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發，通過財務會計部門對行政事業單位領導和國有企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命于單位領導和經營者的現狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領導和經營者任免改由政府部門任免，這就產生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業績考核、職權規范、人員任免和報酬統籌等行政手段和法律手段，對會計行為進行監督管理的一系列制度和機制。

二、會計委派制試行以來的基本狀況（一）行政事業單位我國行政事業單位最早試行會計人員委派制的地區有山東的章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個縣市。這些試點地區的會計人員委派工作，全部以政府名義下發文件，財政部門代表政府作為委派單位進行運作，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及后續管理等。被委派的會計人員主要來自原單位，其次是財政部門有關科室人員，也有部分向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業單位，包括公安、檢查、法院、交通、工商、土地、教育等部門。被委派會計人員的職責是：控制預算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預算外資金及時足額入庫，為地方政府開辟財源、增收節支；遵守國家有關財經法紀，切實履行監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現象的發生；提高會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表。被委派會計人員的管理由縣市財政局直接負責，財政局定期對委派會計人員進行業務知識培訓和職業道德教育，將他們的工作業績與工資獎金掛鉤，作為今后續聘或解聘的主要依據。同時財政局注意維護會計人員的合法權益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責人，由紀委、監察部門嚴肅查處，如果發現被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲處，而且單位主要領導人要負連帶責任，情節嚴重的，就地免職。

通過對行政事業單位實行會計人員委派制，加強了對財政預算內、外資金管理，大大節約了開支，保證預算外資金及時、足額入庫。具體體現在以下三個方面。

1.預算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業單位預算外資金實行“收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結余由財政統一調控使用”的管理制度。1996年全市上交預算外資金2900多萬元，僅占應交數的30%左右。1997年實行行政事業單位主要會計人員由財政局委派后，清理取消非法或不合理賬戶共187個，僅1997年1-9月份，上交的預算外資金就達7500多萬元，上交數為應交數的100%.支出按審批計劃共安排4300萬元，結余的3200多萬元由市政府（財政）統一調控使用。

2.會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹。據檢查統計，章丘市實行會計人員委派制的單位，發票使用正確率達100%，會計報表按時報送率達100%，會計報表數字準確程度達100%.各單位會計基礎工作普遍得到加強，會計報表質量有了很大提高，國家財務會計法律法規得到很好的貫徹落實。

3.會計人員職業責任感和監督意識得到增強。實行會計人員委派制后，由于會計工作質量與會計人員切身利益緊緊結合在一起，大大增強了會計人員的職業責任感和監督意識。會計人員主動向單位領導宣傳、解釋和維護財經法紀，單位領導人違法干預會計工作、弄虛做假等不良現象大大減少。

（二）、國有大型企業

在國有大型企業，實行的是財務總監委派制，試點地區主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產管理委員會代表政府組建的國有資產經營公司，包括投資管理公司、建設集團公司和物資集團公司。財務總監從全國招聘，其任職資格要求有非常嚴格的專業工作條件和學歷條件，并進行嚴格考試和考核，合格后須報經國有資產管理委員會確認，以后由投資管理公司以國有資產出資人身份委派任命。四川遂寧市財務總監由財政和國有資產管理部門共同聘任，向全社會公開招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對6家國有大型企業派出了第一批財務總監，1996年又向15家國有大型企業派出財務總監。他們是國有企業的產權代表之一，作為企業董事會成員，享受企業行政副職待遇。凡選派的財務總監，參與并監督企業一切重大的經濟活動，參與擬訂所有的經濟方案，審核企業重要的財務報表和報告等。當然，以上的一切經濟活動如果出現問題，造成失誤或經濟損失，必然要追究財務總監的行政責任、經濟責任或法律責任。

深圳市企業財務總監的人事關系在投資管理公司，其住房，基本工資和社會保險等由所在企業提供，效益工資和年度獎金由投資管理公司發放，款項從企業上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務總監的工資、獎金及福利等均由國有資產經營公司發放。

深圳市對企業財務總監實行持證上崗和動態管理，職別待遇和職務升降由市投資管理公司根據其德才表現和工作實績確定，企業財務總監在工作中如有違法亂紀，瀆職失職，造成重大失誤的予以解聘。財務總監任職后接受市投資管理公司的平時考核、年度考核。考評結論為優秀、稱職和不稱職三個擋次，考核意見詳細記載后裝入本人擋案，作為續聘、解聘、獎懲的重要依據。

國有大型企業實行財務總監委派制，取得了初步成效：

1、防止了國有資產流失。沒有實行財務總監制度以前，有些大型企業的法人代表權力過于集中，缺乏制約機制，出現了一些驚人的國有資產流失現象，實行財務總監制度后，杜絕了此類現象的發生，保護了國有資產的安全和完整。2、促進了企業經營管理水平的提高。深圳市財務總監的職能不僅是監督，而是寓監督于管理和服務之中，財務總監在參與企業預測決策過程中發揮著重要作用。如深圳賽格集團財務總監在企業的項目決策中，通過科學分析，權衡利弊，及時向總經理提出建議，避免了一些決策失誤。深圳市能源集團的財務總監以產權代表身份對企業欠賬進行催收，解決了企業多年無法解決的問題。由于該財務總監在企業經營管理中發揮了重要作用，總經理任命其兼任審計部長，不僅參加董事會會議，而且參加總經理辦公會議。

3、解決了會計信息失真問題。由于投資管理公司實行國有企業財務決算由財務總監和總經理共同負責，在很大程度上解決了企業財務狀況虛盈實虧和虛虧實盈等現象，提高了會計報表和年度決算的可信程度。

實踐證明，實行會計人員委派制，是對明確會計人員的監督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，對強化國有資產監管，規范預算內、外資金管理，建立健全單位內部財務約束機制，提高會計信息質量，充分發揮會計工作在維護國家財經紀律、反對腐敗等方面發揮了積極作用。但是也應該注意到，目前對這一問題還存在不同的認識。有的認為會計人員委派制帶有計劃經濟色彩，有的認為由政府直接向企業委派會計人員與搞活企業、政企分開的原則相違背，也有的認為會計人員委派制與現行有關法規相低觸。這些觀點都不無道理，會計委派制試行至今，雖然已有一段時間了，但它畢竟是一新生事物，缺少與之相適應的土壤環境，何況各地對會計人員委派的做法不盡一致，存在一些需進一步改進和完善之處。怎樣能使它健康成長，避免或減少與其他各方面的矛盾沖突，使它能夠盡快全面推廣，達到預期的效果，有幾個問題需要進一步研究探討。

三、推行會計委派制需要解決的問題

（一）委派制與現行政策法規的銜接問題

現行有關法規規定：國有企業、事業單位的財務負責人由單位領導任免，有限責任公司、股份公司的財務負責人由董事會聘任或解聘；單位領導人負責對本單位會計人員的領導，并承擔相應的領導責任。同時規定了企業享有國家授予的理財和經營自主權。因此，如何解決委派制與現行法規的銜接問題，是首先需要考慮的。比較好的辦法是向企業委派財務總監，財務總監以國家所有者代表人身份進入企業，向所有者負責，獨立行使財務管理監督權。這既可以解決委派會計負責人與現行政策法規的矛盾，也可以解決被委派會計人員身份不明確，監督乏力的問題。同時，會計委派制度要與現行的國有資產監督管理制度、稽察特派員制度等結合起來，凡是已由政府派入稽察特派員或國有資產監管人員的企業，不宜再實行會計委派制，避免委派人員職責重疊。

（二）委派單位與接受委派單位的關系問題

政府向國有企業委派會計人員，監督企業財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，其基本出發點是強化所有者對經營者的監督管理，維護國家和集體利益。因此，它涉及到政府與企業之間利益關系的調整，可能會出現一些矛盾。比如，有些企業領導人會對委派會計不能隨心所欲進行指揮感到不順心，從而將影響支持委派會計加強會計核算，參與企業經營管理。這樣，會計委派制雖然強化了對企業會計核算的監督，但在一定程度上弱化了對企業的財務管理功能，不利于提高企業的經濟效益。因此，要正確處理好委派單位與接受委派單位之間的關系，做到既要保證所有者充分行使所有權，又要保證企業依法行使理財和經營自主權，使委派制正常運轉。

（三）會計監督與服務的關系問題

《會計法》規定了會計人員依法進行會計核算，實行會計監督以及參與企業重大財務收支和經營決策等職責任務。因此，委派會計要在加強會計監督的同時，按照市場經濟的要求，努力做好核算、預測、決策、控制、分析等方面工作，想企業所想，急企業所急，盡力為企業經營管理服務，為企業追求利潤最大化目標服務。

（四）企業內部監督與外部監督的關系問題

當前，企業會計秩序混亂，會計信息失真，有企業內部和外部兩方面原因。從企業內部看，由于缺乏會計依法行使職權的保障措施，會計“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，一些企業的會計監督實際上已徒具虛名；從企業外部看，由于法律不健全、監督機制不完善、執法力度小、國有企業所有者缺位、某些政府管理部門沒有依法行政等，都不同程度地誘發企業采取不合理行為。因此，在實行會計委派制，加強企業內部會計監督的同時要加強政府和社會的監督。通過政府機構改革，轉變政府職能，進一步理順三種監督之間的關系，明確各自的職責，充分發揮各自的作用。