縣級工商兩費轉型研究

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國務院批準自2008年9月1日起在全國范圍內停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”），目前已經塵埃落定,但是如何適應新形勢，履行新職責，實現工作轉型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉型，要從“收費型”轉向“監管服務型“

思想決定行為，思路決定出路，“兩費”停止征收后,在很長的一段時間里，關于利弊之爭，關于工商部門的去向之爭、轉型之爭占據了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導致工作出現了滯后。我認為，當前工商行政管理人員要迅速實現思想轉型，要從會收費轉為會監管會辦案，要將工作的重點確定在服務市場主體發展和監督市場主體運行上，充分認識到取消“兩費”后只有增強監管執法的整體能力，才能切實維護好市場經濟秩序，體現自身的存在價值，努力實現由收費型工商向監管服務型工商轉變，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，全力實現“四高”目標，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻，在服務經濟社會發展中發揮更大的作用。

二、工作上要轉型，從“傳統型”轉向“現代型”

“兩費”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點，要從傳統型工商迅速轉向為現代型工商，做到“三要”，實現“三贏”：

（一）要凸現服務發展這個主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認識“兩費”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方沒有任何的實際好處，還取之于地方，而用之于養活一大批工商執法人員。此外，我們嚴格的執法往往與地方政府優化經濟發展環境的思路相悖，市場管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場債務這又給地方出了一個難題，也遭到了很多縣市級地方政府的實際拒絕，只有少數地方實現了債務劃轉。同時因為我們是垂直部門，地方在人、財、物上沒有實際的控制權，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對我們的工作可以說是抱著一種復雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時機，為工商創造優越的生存環境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關系在地方，地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費，這筆收入留在了地方，地方政府當然從心理上有一種認同感，如何把握好這一契機，為自己創造一個優越的生存環境呢？我個人認為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發展創造寬松的環境。主要要做好四件事,第一,放寬市場準入，促進個體私營經濟的大發展,大力培育市場主體;第二,發揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務企業改革改制。第四，培育注冊商標，提升地方經濟品位。

以上四個方面，我們搞了一系列的動作。在“兩費”停征后，我們首先結合省局的51條、26條出臺了一個促進全民創業的100條，努力促進縣域市場主體的發育，在麻城電視臺公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場主體的大發展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產業轉移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺商協會的會長、臺灣協易集團的董事長許源先生先后三次率臺商到麻城考察，受到麻城市主要領導的接見，雙方就投資建設臺商城達成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協議，成功引進2有企業，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在麻城建設了一個混凝土分公司，已經建成投產。在最近召開的招商引資督辦會上我局作為先進單位發了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學習，說我們的招商引資工作做到了“三專”，實現了“三有”：專管領導、工作專班、專項經費，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《麻城市工商局“三位一體”助農工程實施方案》，就“一鄉一標，一鎮一社，一企一村”助農工程提出了明確的實施方案，為全市的商標發展、農民專業合作社的發展、千企聯千村、共建新農村等工作提出了可操作性的方案，已經提交市政府，得到了市政府領導的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關單位研究，考慮轉發全市，并督出成效。”

（二）要履行市場監管這個主職能，贏得社會肯定

停征“兩費”后，我們的大量基層收費人員從繁重的收費任務中解脫出來，社會各界對我們寄予了厚望，都認為我們現在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務和能力管好市場。如果沒有管好市場，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害不斷，消費投訴屢拖不決，社會上對我們就不可能有好的評價，我們的存在意義就打上了問號。我認為，在當前的社會期望值過高的背景下，我們必須認識到社會輿論也是一種導向，它在很大程度上能左右我們的社會形象。所以，停征“兩費”以后，工商部門的主要精力要投入到市場監管工作之中，每年突出幾個重點，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳銷、制售假冒偽劣農資等都是關系人民群眾生產、生活安全的大事，都是我們應當監管執法到位的領域，我們在在市場監管上要充分體現工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對不同行業和領域的特點，研究不同的監管措施，尋求市場監管的新途徑，走出監管執法新路子。

我們的實際做法是“三個一”：一是開展了一次監管執法宣傳。我們選編了10個與群眾生活息息相關的典型案例和工商的新“三定”方案規定的監督執法職能在麻城市級所有新聞媒體上進行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動300多名執法人員，共組織了對月餅市場、食用油市場、招生廣告、醫療廣告等群眾關心、社會關注的問題進行了大規模的檢查，集中使用了16臺食品安全快速檢測儀，對42類320多個品種的食品進行了快速檢測，并對社會公布了檢測結果，對不合格的31起案件進行了立案查處，所有活動由麻城電視臺跟蹤報道，以實際行動有力地回答了群眾“兩費”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們在市主要媒體、我局門戶網站作出了監管執法十項承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強制等作出了公開承諾，接受社會監督。我們的口號是：當市場違法行為被舉報時，能打通我們工商的舉報電話；當市場違法行為正在發生時，能看到我們工商執法的身影；當監管不到位執法不公時，能有人迅速處理并反饋結果

（三）要打造消保維權這個金字招牌，贏得廣大消費者贊許

一是要從理論上深刻認識到消費者權益保護的重大現實意義和深遠影響。

從理論上來說，我們每一個人，都是消費者，都有可能是權益被侵犯的對象，從這個意義上來講，消費維權工作是工商部門與民生聯系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費者權益保護工作成效。做好消費者權益保護工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設和諧社會，滿足消費者訴求、適應政府職能轉變、強化公共服務的必由之路，是做大做強工商工作主體業務的必由之舉，是加快和推進以改善民生為重點的社會建設的有機組成部分。

二是要與時俱進，探索建立嶄新的消費者權益保護新機制。

停征“兩費”后，我們就做好做強12315維權這個品牌，提出了“三從一建”的口號，即：從廣大消費者關心的問題做起，從廣大消費者感到困擾的問題解決起，從廣大消費者滿意的做法堅持起，努力建立起適應社會經濟結構和利益格局變化，有較高知名度和社會影響度的工商12315維權品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個機構。我們成立了12315指揮中心，加掛消費者權益保護分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消保科，指揮中心集中處理消費者投訴、整體維護消費者合法權益。一個機構辦公、一個機構對外，指揮統一，效果已經初步顯現。

推行了兩級聯動。我們爭取麻城市政府支持，建立了市鄉兩級多部門聯動的12315行政執法體系，對于消費者權益投訴、咨詢、舉報，市鄉兩級的工商、公安、物價、質監、食品衛生、法院、農業、環保等14個部門按各自職能進行處理，工商12315有權代表麻城市政府進行分流轉辦，被指定單位必須在規定時間內將處理結果反饋給12315指揮中心。

采取了四項新政。第一，受理途徑更多。結合我局門戶網站的更新，我們開通了網上在線受理消費者投訴功能，還與麻城移動通信公司合作開通了消費者投訴短信平臺（該平臺還被利用消費警示）。并規定：城區10公里內的投訴由市局直接調處，并在5分鐘內到達現場，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內趕到現場。

第二，維權形式更活。我們創造性地在人流、物流密集的大型超市實現了晚間工商人員著裝維權試點，首先對我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權員，現場為消費者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權網絡更全。“一會三站”是我們維權的重要網絡，我們對原建的500多個12315維權站進行了規范，對承擔維權任務的工作人員集中在麻城市委黨校全部培訓了一次，同時新建了200個標準的工商12315維權站點，聘請了20名維權監督員。

第四，維權宣傳更精。我們在麻城電視臺開辦“工商維權12315”專欄，不定期播出。教師節前夕，我們播出了精心制作的麻城市實驗二小一女教師美容投訴案，對其在某美容店美容導致臉部感染的投訴進行了調處，美容店除承擔該教師所有診療費用外，一次性賠償精神損失4500元，這個有典型意義的投訴處理在電視臺播出后，一時間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會公眾對12315的了解度，效果顯著。

三、機構設置人員配備上要轉型，要從小局大所轉向精局強所

“兩費”停止征收后，原有的機構設置必須按與時俱進的理念進行重大的改革,以縣級工商系統來說要做好機構整合這個大文章，要精簡機關，充實基層，突出登記監管、巡查、辦案、維權四大塊，具體構想如下：

一是要區分機關基層的職能定位，合理劃分機關基層職能。

機關要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應功能的執行職能。精簡改革的原則、思路是：把內部彼此相關但卻彼此分離的機構、職能和任務整合成一個有序的、高效的系統，集中歸并綜合機構，強化業務職能機構，合理撤并、整合基層分局、工商所。機關科室要精簡合并，不得擅自增設臨時機構，原有的臨時機構、臨時人員要及時清理取消。我認為從科學效能的角度出發，機關只設以下5個科室：辦公室、人事教育科、監察室、法規科、綜合業務科，將財務科并入辦公室、黨辦、工會、團委、婦工委并入人教科，監察室恢復審計功能，法規科增加一個政策研究功能，負責對現行政策進行實用性研究、對策研究，所有的其它業務工作并入綜合業務科，如商標廣告合同、市場，設3個直屬分局（中心）：執法分局、登記注冊分局（個私科并入、個私協合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消保科，消委合署辦公），執法分局下設執法大隊，為機動反應部隊，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設“三隊一室”，即：登記中隊，維權中隊、執法中隊、辦公室。其職能分別是受委托承擔本轄區市場主體的準入登記、個體工商戶的登記發照；認真受理、解決消費者投訴；承擔上級局布置的市場檢查任務，受執法大隊指揮調度參與聯合檢查，完成執法大隊交辦的案件，直接查辦案件，加強轄區市場巡查監管，加強食品安全、快速檢測工作等，辦公室負責值班、文電處理、檔案管理、調研宣傳、信息化建設、綜合協調等。

實行上述改革，時機成熟，停征“兩費”，財務工作的重心已經轉移，原承擔的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業務科，使基層一個機構對應上級所有業務機構，所有的相關業務工作由一個機構負責落實并督辦，可有效防止發生履職缺位、錯位和越位的產生；直屬分局等同科室，由市局直接領導指揮、發揮對基層的執法、監管、維權的組織、指揮、協調、監督；這樣的改革思路將實現職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學設置基層機構。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經濟區域設置的，但是停征“兩費”后，基層分局、所的設置更應該突出經濟區域和歷史習慣。以我市為例，全市按歷史習慣可劃分為城區、麻中南、麻北、麻東4大片區，我們按每片區設2個分局的原則，可由原來的14個基層分局、所精簡為8個分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設置，有三大好處：首先可以集中執法力量，有利于組織較大規模的市場巡查、檢查和監管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學習提高。最后有利于減少鄉鎮政府的攤派，可節約開支。

三是要區分不同單位、崗位，科學配置人力資源。

停征“兩費”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個人認為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監管執法的一線傾斜。

應該精簡機關（含直屬分局）的工作人員，精簡的人員要充實到基層，機關基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔監管執法單位人員配備應該相對較多，如執法大隊可配備10人，12315指揮中心、綜合業務科、登記注冊分局可配備6人、另外法規科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機關和執行機構的人力需要，也是黃金分割數。

四、人員能力結構上要轉型，要從收費能手轉向多面手

人是事業之本，停征“兩費”后，我們這支隊伍，按省局領導講是一支有超強收費能力的隊伍，如何將這支隊伍從收費能手轉型為監管服務能手，必須從隊伍“教育培訓管理”這個生命線入手，盤活盤好盤優現有的隊伍，提升系統履職能力，我個人認為要按“一熟兩知三懂四會五個一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會五個一”，即：能熟練操作微機，知政治業務、知文明禮儀；懂經濟、懂法律、懂管理；會登記、會監管、會維權、會辦案；辦案一案鐵、市場巡查一眼準、登記注冊一口清、應用寫作一筆秀、維權一調樂。

要達到上述目標，就要做好以下工作：

一是大競爭。人盡其才才能才盡其用，物競天擇，適者生存，目前基層的的實際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因為沒有競爭，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會做的不如會說的，嚴重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎懲不均。對此，我認為應該用“競爭上崗、優化組合、輪崗交流、績效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵機制不優等問題，以積極、穩妥、競爭的方式對現有人員進一步洗牌、整合、選優，形成一個高效、精干、廉潔的工商執法隊伍。

現有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續。二是推出考試競爭上崗，對不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現崗現職，篩選一批業務能力強的同志到關鍵崗位工作，考選一批人員進入執法大隊、中隊，保持最精干的人員進入一線執法隊伍，同時選撥一批責任心強、素質高的同志進入市鄉兩級維權隊伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機制，城城、城鄉、鄉鄉、機關基層互動的上下縱橫交流，使隊伍永遠處于運動中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創新、始終處于不斷進取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質監督局、物價局、食品藥品監督等部門與工商的整合勢在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機。

二是大培訓。主要是以提升崗位能力為重點，以提高履職能力為核心，以分級、分類、分層的能力建設為抓手，在提高綜合素質，增強適崗能力上做文章，為推進工商轉型提供人力資源支持，通過加強政治理論、法律法規知識教育培訓，積極開展爭當“崗位能手”活動，促進履職的專業化、精細化，努力建設一支業務上過硬的干部隊伍。近期我們首先抓了短期全員業務培訓，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓下發了正式文件，全市工商系統分四個片區，四個時段進行了第一批4個方面的業務培訓，內容為商廣合監管，流通領域商品質量監管和食品安全監管，執法辦案的規定、技巧，企業、個體登記知識和監管知識。培訓班于9月8日開班，局長作開班動員講話。準備用一個月的時間集中開展一次全員業務培訓，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓規劃，突出培訓工作。

三是大考評。我們經過認真研究討論，將工商部門現在各種崗位所需的的實用能力進行了綜合匯總，歸納列出十項能力，十項能力為：辦案能力、登記能力、維權能力、巡查能力、監管能力、寫作能力、法規知行能力、微機操作能力、規則知行和交際協調能力、創新能力。每項能力實行100分制考評認定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵自學，每年開展4次考試，個人申報參加考試的能力項數，時間。在一定時間內達到一定種類能力標準的方可上崗，方可參加評先評優，方可提撥。同時，我們迅速調整了今年的考評體系，對基層績效考評從“以收費論英雄”轉向以服務質量、監管效果、維權效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，新設了辦案能手、登記能手、維權能手等7項先進個人評選項目，印發了食品安全、消費者投申訴處理率、商品質量、戶外廣告違法查處率等40個100%的考評指標，探索有效的激勵和約束機制。

四是大督察。停征“兩費”后，我們建立了從上到下梯級的督察機構，市局有一個由局長、辦公室主任、監察室主任、人教科長組成的督察專班。對各基層分局、所進行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場管理情況、干部培訓情況、執行上級文件要求情況等。對機關科室實行“月考”制度，每月考評打分、進度排名。

工商轉型勢在必行，我們作為縣級局，對此進行了一些思考、探索，但是因為視野、經歷的限制還很不夠，我們希望在上級局的指導下，以一個統一、規范的模式來動作縣級工商系統，推進工商“四化”建設的水平。