文化權利與圖書館服務體系探究論文

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論文關鍵詞：公民文化權利；公共圖書館；文化服務體系

論文摘要：從公民的文化權利入手，分析了造成我國文化權利不公平的原因，提出保障公民的文化權利是政府的職責，實現公民文化權利是圖書館的責任，并從五個層面闡述了圖書館實現公民文化權利的途徑和方法。

公民文化權利和公民的政治權利、經濟權利、社會權利一樣，是公民參與社會生活的最基本的權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，廣大人民群眾對精神文化的需求發生了深刻的變化，加強社會主義文化建設，建立逐步覆蓋全社會的比較完備的公共文化體系，是全面實施黨和國家發展戰略的需要。作為公共文化事業服務體系重要組成部分的公共圖書館自然責無旁貸。

1保障公民的文化權利是政府的責任

保障公民文化權利是執政黨實現民主政治的前提，公民只有獲得了應有的文化權利才可能獲取參與社會管理和決策的知識，才有機會參與國家的政治生活。公民文化權利的實現亦如其政治權利、經濟權利的實現一樣，政府在其中扮演了核心角色。公民文化權利的實現，正是以人為本科學發展觀的具體體現。

本世紀初，隨著社會主義市場經濟的發展，人民群眾物質生活的改善，“文化權利’舊益引起廣大人民群眾的關注，反映在圖書館領域便是關于“國圖收費是與非”的討論、各種傳煤廣泛報道的“國圖事件”、“蘇圖事件”、“信師事件”等。因此滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，保障實現公民的文化權利成為時代賦予政府的必然責任。

1966年12月16日聯合國通過了《經濟、社會、文化權利公約》，其文化方面的主要內容為“人人有權參加文化生活‘享受科學進步及其應用所產生的權益，對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利益‘享受被保護的權利”，“公約締約國為實現這一權利而采取的步驟應包括為保存、發展和傳播科學和文化所必需的步驟”等等，該公約于1975年1月3日開始生效。我國政府于1997年10月27日簽署該公約，于2001年2月28日獲得第九屆全國人大常委會通過，2001年7月開始生效。這說明我國政府不僅注重公民的生存權利、發展權利、經濟權利、政治權利，而且也把文化權利納人保障范疇。

這是以人為本科學發展觀指導下社會經濟生活的發展賦予政府必然的歷史責任，也是以人為本最具體的體現。

2實現公民文化權利是公共圖書館的職責

100多年前普勤給公共圖書館一個經典性的定義:“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當做公共信息管理的，每一個維護這個成市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利。這一經典定義告訴我們公共圖書館有如下特點:國家以法律保證，公費支持，對社會所有成員免費服務、平等服務。公共圖書館的公益性決定它從一開始誕生就肩負著一種社會使命—保障公民文化權利的實現。

國際圖聯/聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》規定:“公共圖書館是人們尋求知識的渠道，為個人和社會群體的終身教育，自由決策和文化發展提供了基本條件”;“每個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制”;“公共圖書館的宗旨是通過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體在教育、信息和個人發展，包括娛樂和休閑等方面的需求”。這些內容闡述了下面三層意思:a.公共圖書館為公民文化權利得以保障和實現提供基本的設施條件;b.每個公民都有平等享受公共圖書館服務的權利;c.公共圖書館必須最大限度地滿足公民利用圖書館的權利。雖然我國還沒有出臺全國性的圖書館法，但是一些專業地方法規已有類似的規定，如《北京市圖書館條例》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》等。《河南省公共圖書館管理辦法》指出:“公共圖書館是指由政府興辦，向社會公眾開放，承擔文獻資源收集、整理、保管和利用職能的公益性文化設施。”

3文化公平，一個亟待解決的難題

現階段.我國公共圖書館事業發展極不平衡，東部與西部發展不平衡，沿海與內陸發展不平衡，城市與鄉村發展不平衡。在我國東部和沿海經濟比較發達的地區，公共圖書館在保障公民文化權利方面走在了前頭，如“深圳圖書館之城”的建設。廣州圖書館、東莞圖書館、杭州圖書館、佛山圖書館等開展的平等、免費服務頗受公眾歡迎，并成為廣大圖書館效仿的榜樣。然而，一些落后偏遠地區的公共圖書館發展狀況不能不令人擔優。

3.1圖書館普及率不高，設施陳舊落后據文化部2000年統計，全國有144個縣無圖書館，108個縣圖書館有館無舍，廣大農村更是基本上沒有正式建制的圖書館。2003年，全國有124個縣級圖書館沒有書架和藏書。另外，我國公共圖書館的信息化普及程度不高，存在地區差異。東部因特網用戶的普及水平是全國水平的1.97倍，而中部與西部地區分別是全國水平的0.45倍和0.32倍。網絡用戶農林牧副漁水利生產人員僅占用戶總數的0.7696，農民用戶只占0.3%(s)。

3.2經費投入不足，文獻資源匾乏、陳舊、結構不合理據統計，2004年，全國有720多家縣級公共圖書館沒有一分錢購書經費，占縣級館總數的32.596;而且全國每個省、市、自治區都有無購書經費的縣級公共圖書館。這些縣級公共圖書館87.6%集中在中西部和東北地區。2006年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊，遠遠低于國際圖聯人均1.5--2冊的標準。如此驚人的統計數據如何滿足我們的讀者需求，保障實現他們的文化權利?

3.3公共圖書館缺乏對弱勢群體的關懷雖然圖書館對殘疾人員、失業人員、進城務工人員以及農民的關注常常見諸媒體，但這正是“物以稀為貴”的原理所在，也正是新聞的價值所在。據2005年3月1日的《經濟日報》報道，目前我國弱勢群體的人數已達1.4億—1.8億人左右，占全國人口的11%—14%，如此龐大的弱勢群體是構建社會主義和諧社會過程中必須應該關注的問題。但是由于公共圖書館的經費問題，使本來就囊中羞澀的公共圖書館對弱勢群體的服務難以盡如人意。

3.4文化成果共享缺乏長效機制目前我國廣大農民的業余生活非常單一，多以打牌、打麻將、看電視為主。他們非常渴望閱讀書刊、報紙、圖書，但是卻無力購買。某些公共圖書館組織的送書下鄉活動的確是件惠及全民的好事件，但往往成為應景之做，缺乏長效機制，難以解決農民的文化饑渴。

文化部副部長周和平在接受《了望》新聞周刊采訪時說，公共文化服務體系應具備五方面的功能、作用:公平性或均衡性;便利性;多樣性;公益性;基本性。以上問題迫使我們探索應該如何構建公共圖書館服務體系，進而保障公民的文化權利。

4公共圖書館保障公民文化權利，構建公共文化服務體系的途徑和方法

4.1加快公共圖書館的法治化建設要構建公共圖書館服務體系，必須加快圖書館的立法工作。眾所周知，圖書館事業的發展主要靠政府買單，沒有有效的法律保障，只憑地方官員對圖書館的喜好，難以保證公共圖書館的持續發展，這也正是我國公共圖書館事業當前委靡不景氣的原因。圖書館立法應明確政府在圖書館建設上的主體地位、職責和經費投入，惟有如此，才能保障公共圖書館正常地運行和發展。公務員之家

目前，雖然《中華人民共和國圖書館法》還沒出臺，但是一些地方性圖書館立法為圖書館文化服務體系的建設可提供借鑒。各級政府應出臺相關政策法規，形成鮮明導向。如在公共圖書館的投人和基礎設施規劃方面，在縮小地區間差距，保護弱勢群體實現文化權利的政策扶持方面都出臺相關政策法規，使公共圖書館文化服務體系建設有法可依。

4.2加大財政投入，動員社會力，共同參與資金是保障公共圖書館正常運行和發展的第一要素。長期的經費投人不足不僅影響圖書館事業的均衡發展，而且影響公民對信息的公平獲取和文化權利的實現。長此以往，必將造成人們文化生活貧乏，文化生產力落后，文化生態惡化，影響國民經濟的持續增長和社會的和諧發展。

在新的社會轉型時期，首先，公共圖書館應積極爭取當地政府的財政支持，向當地政府部門去游說，去說服，使一些官員確實認識到公共圖書館的發展關乎公民基本權利的實現，關乎社會的和諧發展，從而獲得政府的理解和支持，緩解經費不足的矛盾。其次，在建立逐步覆蓋全社會比較完備的公共文化服務體系的背景下，各級政府和文化單位也應制定相應的優惠政策，動員社會力量捐助公共圖書館事業。逐步形成政府主導、社會力量廣泛參與的勢頭，推動公共圖書館事業的發展和圖書館服務體系的建設。加大對公共圖書館經費的投人成為新時期社會發展的必然要求。

4.3整合文化資源，實現資源共享各級公共圖書館要相互協作，充分發揮各自的優勢，在設施設備、文獻信息、專業人才、優質服務等方面實現資源共享，消除轄區鴻溝，使不同轄區的公民共同享受公共圖書館的文獻資源和服務。廣州的總分館模式值得效仿，各地區可以市級圖書館為龍頭，聯合高校圖書館、縣級圖書館，使基層圖書館成為市、高校、縣級圖書館的分館、流通館，達到優秀的文獻資源在更廣泛的區域內流通起來，使有限的文獻資源發揮最大的價值，從而實現資源共享。近幾年的文化信息資源共享工程建設取得一定成績，其方便快捷的信息服務方式使那些最基層的、難以正常享用實體圖書館服務的民眾得到數字圖書館的服務。

4.4積極倡導和推行公共圖書館免費服務免費服務是實現公民文化權利的必然選擇。早在1949年聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中規定:“公共圖書館是知識之門，應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會地位，向所有人免費提供服務”。作為實現信息均等工具的公益性質的公共圖書館理應也必須應該實行免費服務。事實上，一些經濟發達地區的公共圖書館正在逐步走向免費。2006年6月4日的光明日報以《杭州公共圖書館免費開放》為題報道了該館的免費開放。2006年07月12日深圳新聞網以《詹福瑞:深圳圖書館服務理念夠大膽》為題報道了該館開放、平等、免費的服務方式。這些圖書館免費服務的理念和服務方式是值得提倡和推行的。

4.5提升館員素質，給讀者最充分的人文關懷館員是聯系讀者和文獻的橋梁，是圖書館服務環節中最積極最活躍的因素，一切服務的完整性都離不開館員的勞動，因此館員的素質是實現圖書館服務的重要因素。讀者是圖書館的終極關懷，也是圖書館得以存在的根由，所以公共圖書館必須使讀者享受到優質、高效、滿意的服務。這就要求館員首先要樹立崇高的職業道德，愛館、愛書、愛讀者，確立自己在服務活動中的主體地位，把“愛心”貫徹到具體的服務活動中去。其次，館員要秉承以人為本的服務理念，給讀者以最充分的尊重、理解和關心。現代人的自我意識、主體意識日益凸顯，得到他人的尊重，感受人文關懷，享受人性化服務，已成為現代人對社會的文化訴求與情感訴求。所以圖書館的服務工作中應把“為書找人，為人找書”、“讀者至上，服務第一”的宗旨貫徹到具體的工作細節中，讓讀者享受最充分、最周到、最細致、最溫馨的服務，給讀者最人性化的關懷。

5結束語

文化權利是公民的基本權利，是民主政治條件下執政黨建設的重要內容。在社會主義市場經濟取得一定成就的前提下，加快公共圖書館事業的步伐，構建公共圖書館服務體系，保障和實現公民的文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，成為今后一段時期內公共圖書館的一項重要任務。加快構建公共圖書館服務體系，對促進人的全面發展，提高全民族的思想道德和科學文化素質，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。