推進道路交通管理社會化論文

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編者按：本文主要從構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性；駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用；發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑；社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間進行論述。其中，主要包括：道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項基本職能、伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈、道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程、機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體、駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件、黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求、社會組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面等，具體請詳見。

道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項基本職能,同時,也是各級政府和社會有關(guān)部門的一項重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護公民人身財產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進道路交通管理社會化進程是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會是社會組織的組成部分,是新形勢下道路交通管理的一支重要力量。

一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強隊伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強化管理手段,改進工作作風,采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。

《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責做了明確的闡述。強調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機制和組織保障機制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。可以說,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實際落實上還有很大的差距。

筆者認為,道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進交通管理社會化進程,都是十分必要的。

二、駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用

機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊的負擔,又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習資料、組織和進行交法培訓(xùn),既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當干什么和應(yīng)當怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。

三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑

駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。

黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強,由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機動地解決實際問題。

四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間

改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,以及政府職能的轉(zhuǎn)變,社會組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面。在一些搞的比較好的地方,社會組織已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的有生力量。駕協(xié)作為社會組織的組成部分,在推進道路交通社會化管理進程中,也發(fā)揮了積極的作用。構(gòu)建道路交通管理社會化新格局,不僅向我們提出了更高的要求,而且,也為我們搭建了展示的舞臺。筆者認為,駕協(xié)要生存,要發(fā)展,就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,遵循和探索協(xié)會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,實事求是,解放思想,在法律允許的范圍內(nèi),創(chuàng)造性地開展工作,站在新的歷史起點上,向著更高的目標邁進!

綜上所述,依托政府主導(dǎo),統(tǒng)籌部門協(xié)作,走道路交通管理社會化之路已勢在必行。作為社會組織的一部分——駕駛員協(xié)會應(yīng)該承擔起組織群眾、引導(dǎo)群眾共同打造和諧社會、創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境的社會義務(wù),為構(gòu)建道路交通管理社會化新格局做出應(yīng)有的貢獻。