城市基礎設施項目決策管理研究

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摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎設施項目的決策過程。

關鍵詞：城市大型基礎設施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎設施投資是一項規模龐大的投資項目，涉及到方方面面，從經濟、生態到社會生活，其規劃設計、建設過程、運營使用是一個長期復雜的過程，不僅實現它的功能要求，更重要是體現經濟價值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時能節約用地，緩解城市道路和停車場不足的，帶來巨大的經濟效益。其建設就是一項大型基礎設施投資決策的過程。

2城市基礎設施在城市發展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發展的物質條件

城市基礎設施作為城市以及運行的基礎保障，能夠反映該城市的社會生活的容納能力，市民在生產、生活過程中需要的交通、通訊、給排水、能源等均需城市基礎設施提供支持。已有的基礎容量以及相應的可擴展量是城市發展擴大的重要條件，可以反映出一個城市的發展潛力，同時也是投資環境不可或缺的組成部分。

2.2作為城市生產和生活基本的基本條件

最初，城市基礎設施只是城市生產和生活過程中的輔助設施，在社會經濟的發展過程中，逐漸發展成為一個獨立的產業部門,從而成為城市生產以及生活時刻相伴的基本條件，且城市的發展水平越高,城市的基礎設施的重要性也越高。

2.3決定城市聚集效應的發揮

城市能夠區別于農村的基本特征是聚焦效應。由于城市基礎設施能夠作為城市綜合經濟效益水平的決定性條件，因而其能夠決定城市聚焦效應的形成和發揮。

2.4決定城市中心作用的發揮

基礎設施的發展水平是影響城市吸引力、輻射力和規模的只要因素。當前，大城市是憑借其全面而完善的基礎設施與周圍的城市，村鎮乃至世界范圍內的地區進行政治、經濟、文化等方面的交流合作。這也充分說明城市基礎設施發展和狀況可以作為衡量城市發達程度和發展潛力的重要標志。

3城市基礎設施項目決策現狀及存在問題分析

3.1決策現狀

當前，存在一些城市在基礎設施的項目決策階段，缺乏充分的可行性研究和論證就盲目進行決策，從而導致建成后利用不充分以及建設資金不足并存的局面。

3.2存在的問題

3.2.1政府投資項目審批制存在缺陷目前我國的政府投資管理體制存在著投資結構不合理、投資范圍較寬、多重失靈、投資決策權分散、決策監督機制缺陷以及相應的法律法規不完善等問題。3.2.2決策過程科學性不強目前決策過程基本沿用傳統的以行政手段為主的方法,甚至依靠決策者的主觀判斷來做決定，且由于法規、政策存在空白以及行政干預和人為因素的影響,就導致決策結果缺少科學依據，而帶有較強的盲目性和主觀隨意性，進一步導致投資項目效益低下。3.2.3決策過程的自動化程度低過分依賴文件和會議的周轉，缺乏有效的信息交流影響了項目決策信息的客觀真實性。落后的決策工具和缺乏科學依據的決策管理定量分析模型同樣也降低了決策的質量。在決策過程中未使用科學有效的支持系統，工作經驗的量化積累的缺乏，導致無法建立能夠貫穿項目實施全過程的評價指標，造成了決策過程中的困境。此外，也導致風險分析技術與手段難以滿足政府在投資項目建設的切身需要。

4合肥軌道交通決策過程

4.1把握方向

合肥政府作為重要決策方，在決策過程重要把握：（1）主要矛盾次要矛盾問題，重點解決主要矛盾；（2）科學研判與論證，針對不同方案組織論證；（3）其對合肥發展戰略布局的影響；（4）對經濟、社會生活的影響。4.2尋求商機合肥市軌道交通的巨大商機是眾多企業主動投資的首要原因，這也使得投資企業的建議不得不考慮進決策過程中去。在平衡企業與政府決策意見的過程中，我們必須保證：（1）企業建議不能打亂總體決策方向；（2）企業建議只能作為修正的參考。

4.3專家論證

解決合肥市交通問題，需要找到一個最優解，合肥軌道交通建設過程中邀請了交通規劃工程領域的專家，組成專家組充分論證方案的可行性、適用性、經濟性、找到最佳方案。

4.4全民參與

公眾是與軌道交通聯系最緊密的人群，他們的意見是軌道交通決策的重要參考依據，因為軌道交通建立的初衷就是為了減輕城市交通壓力，更好地服務于公民出行。有人說:“地鐵建設關系著市民的出行，影響著大眾的生活，政府應該鼓勵公眾參與到討論中，而不能只聽由專家的意見，聽取私人行業里的相關從業人員意見會大有幫助。”合肥軌道交通決策過程廣泛聆聽了民眾的聲音。

5總結

大型基礎設施建設是百年大計，其決策與建設過程需要政府、私人企業、專家團隊、民眾等共同參與。為有效推進基礎設施的建設，政府需創建良性合作環境，即私人企業在法律條框下進行投資建設、專家團隊在事實依據下進行研究、民眾在合理范圍內進行監督和決策。

參考文獻

［1］潘峰.大型基礎設施項目投資決策分析［D］.長沙：中南大學，2010.

［2］李遷.大型工程決策的適應性思維及其決策管理模式［J］.理論聚焦，2013（08）：47-51.

［3］翟廣軍.PPP模式下基礎設施工程投資決策風險分析——以某市地下綜合管廊為例［D］.濟南：山東大學，2018.

［4］張文娟.城市基礎設施投資效益、規模效益評價與決策管理研究［D］.上海：同濟大學，2008.

作者：劉鶴 單位：武漢京鐵房地產開發有限公司