淺談農村稅改鄉鎮財政來源困境論文
時間：2022-01-05 04:39:00
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論文內容摘要：本文在分析農村稅費改革后鄉鎮財政困境具體形成原因的基礎上，就貴州鄉鎮財政如何走出困境提出了針對性的對策建議。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入開展，鄉鎮政府的財政困境成為影響農村基層政府管理和農村發展的突出問題。
農村稅費改革實施至今日，農民的負擔大幅度地減輕了，農民種地的積極性大大提高了，但基層鄉鎮卻普遍存在財政困難，財政收入較稅費改革前大大減少了。貴州作為西部經濟欠發達的省份的鄉鎮，其下屬鄉鎮的財政收入稅費改革前主要靠農業稅，取消農業稅后鄉鎮政府的稅外收費的途徑沒有了，直接減少了鄉鎮的財政收入。
農村稅費改革后貴州鄉鎮財政現狀
而在財政支出方面卻有增無減，使得財政更加難以平衡，主要表現為：
（一）財政赤字現象突出
隨著貴州農村稅費改革的不斷推進，農民減負力度的逐年加大，鄉鎮財政平衡不斷地被打破，鄉鎮尤其是以農業為主的鄉鎮其財政增收壓力逐年增加。而另一方面，農村稅費改革使得鄉鎮財政支出逐年增加，這是因為農村稅費改革后，國家取消了“三提五統”，實行“一事一議”的制度，使支出壓力逐年加大。收入增加的困難和支出逐年加大，使得財政赤字現象突出（見表1）。
從表1可以看出：貴州鄉鎮財政收支差額在逐年加大，2003年財政赤字1.94億元，2004年財政赤字1.26億元，2005年財政赤字7.73億元，2006年財政赤字8.57億元，2007年財政赤字22.96億元，2008年財政赤字29.73億元。
（二）債務負擔沉重
由于出現年復一年的財政赤字，鄉鎮政府不得不靠舉債來維持鄉鎮的運轉，主要通過向銀行、信用社、單位和個人貸款。近年來，有些鄉鎮的債務到了還款高峰期，大部分債務已成為“呆賬”、“死賬”，難以解決債務到期歸還的問題。根據對貴州鄉鎮債務的現狀分析，本文認為鄉鎮債務主要呈現三個特征，第一，隱蔽性強，透明度差。對于鄉鎮債務的規模很難估算，不像企業那樣有清晰的財務數據。第二，違約率高。鄉鎮政府屬于政府部門，在企業與商家之間屬于強勢的一方，因此鄉鎮政府利用強勢進行違約的可能性很大，嚴重損害鄉鎮政府形象。第三，缺乏完善的債務管理體制。鄉鎮不具備上級政府那樣完善的債務統計和預算制度，缺乏統一的統計口徑。
農村稅費改革后貴州鄉鎮財政困境原因分析
（一）取消農業稅后稅源減少
在2006年全面取消農業稅以前，貴州鄉鎮財政收入主要包括：各種稅收，主要包括農業稅、農業特產稅以及工商稅；行政性收費收入、罰沒收入和專項收入，其中農業稅和農業特產稅占財政收入的比重很大。從2002-2005年農業稅和農業特產稅分別占據當年鄉鎮財政收入的39.5%、30.4%、24.6%和21%，2006年除煙葉稅外農業稅全面取消了，我國延續了2600多年的“皇糧國稅”政策徹底結束。另外一方面，由于貴州屬于我國西部經濟欠發達地區，本身經濟的落后是鄉鎮財政困難的基礎原因。貴州的鄉鎮不像沿海發達城市的鄉鎮，沒有發達的工業企業，缺乏先進的技術設備，國民生產總值每年增幅并不大，所以導致除農業稅和農業特產稅以外的稅收收入增收困難。在農業稅是鄉鎮財政收入主要來源、取消農業稅而其他稅收收入增幅并不大的情況下，取消農業稅會對鄉鎮財政造成很大的影響，因為鄉鎮政府很難從正規的稅收收入中增加資金來源。
（二）財政轉移支付不到位
稅費改革后，由于鄉鎮財政收支缺口不斷增大，取消農業稅后更是困難，因此通過轉移支付制度彌補鄉鎮財政缺口就很重要。然而，由于農村稅費改革的財政轉移支付制度不健全，導致轉移支付資金被挪用、占用的現象比較普遍。當鄉鎮財政發生困難時，許多轉移資金根本無法到達鄉鎮，使得鄉鎮財政更緊張。另外，通過上級下撥的轉移支付資金不能有效地發揮彌補農村財政缺口、均衡財政能力的作用。
（三）鄉鎮政府機構臃腫且財政開支過大
目前來看，我國已有的農村鄉鎮機構改革主要是圍繞稅費改革來進行的，改革的目的主要是為了減輕農民負擔，因此在農村鄉鎮機構改革方面，主要從減少人員、減少項目、減少開支來著手。截至2004我國鄉鎮數量為36952個，民政部預計，到2010年全國鄉鎮數量將保持在3萬個左右。目前大多數鄉鎮人口在3萬以下。根據統計資料顯示，目前貴州共有1543個鄉（鎮、行政辦事處），共有行政、事業編制人員41萬名，包括中小學校教職工，實際在編人員近39萬人。鄉鎮財政支出大部分用于行政、事業單位的人員工資支出，加大了財政開支壓力。
農村稅費改革后鄉鎮財政擺脫困境的對策
（一）完善轉移支付制度
由于轉移支付制度是彌補鄉鎮財政缺口的重要方法，鄉鎮政府要解決財政困難僅依靠自身是很難實現的，這時就需要中央的轉移支付制度，給予鄉鎮適當的財力支持。完善轉移支付制度，首先要明確轉移支付的原則和目標。轉移支付的原則必須統一規范、公正合理和公開透明。轉移支付目標是要解決地區間的縱向平衡和均等化和橫向公平。其次，為轉移支付建立穩定的資金來源，合理確定轉移支付數額，上一級政府在接受來自中央的專業支付資金外，還可以選擇將其重要稅種如營業稅、個人所得稅的一部分作為對鄉鎮的轉移支付資金的來源。統計鄉鎮各項經費開支需求，合理劃撥轉移支付資金數額。另外，加強對轉移支付資金的管理和監督。防止資金截留和挪用，要增強轉移支付的透明度，盡量減少轉移支付的中間環節，直接轉移支付給鄉鎮財政。
（二）推動農村稅費改革深入開展
鄉鎮機構臃腫龐大，人員嚴重超編，鄉鎮財政支出大部分用于行政和事業性支出，這是現今鄉鎮機構的狀況。要改變這種現狀，就必須加大鄉鎮機構改革力度，根據當地農村經濟社會發展需要，調整行政區劃，合并鄉鎮，精簡鄉鎮機構編制。嚴格控制鄉鎮機構的數量，減少新增人員。在這方面可以借鑒貴州畢節地區加強鄉鎮機構編制的工作方法。畢節地區為加強對鄉鎮機構編制和實有人員的管理，堅持全區鄉鎮機構編制和實有人員只減不增，從2005年起就嚴格按照中央和省的有關文件精神認真開展了鄉鎮機構編制和實有人員的管理工作。經過幾年的努力，實現和鞏固了確保全區鄉鎮機構編制和實有人員只減不增的預期目標，取得了明顯成效。
（三）化解鄉鎮債務
首先要增強鄉鎮自身的財政能力，提高化解債務的能力。發展才是硬道理，在取消農業稅的時代背景下選擇適合發展的產業規劃模式。其次加強領導，分類化解債務，防止新債發生。政府要積極研究債務形成的原因及對策，改變“新官不理舊事”的現狀。在化解債務方面上級政府應給予鄉鎮政府支持，加大對鄉鎮的資金援助。在防止新債方面要集中本鄉鎮的自身財力，加強財務管理，強化收入管理和嚴格支出管理，合理預算。
參考文獻：
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