淺談?wù)诓少?gòu)

導(dǎo)語(yǔ)：淺談?wù)诓少?gòu)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府采購(gòu)制度自1782年在英國(guó)創(chuàng)立以來(lái)，已有200多年的歷史。但在我國(guó)，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開(kāi)“政府采購(gòu)”的序幕后，特別是1998年以來(lái)，這一制度開(kāi)始在我國(guó)很多省市試行。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；理論界；采購(gòu)制度

無(wú)論是理論界還是實(shí)際工作部門(mén)的同志，都積極地參與了對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題的研究，現(xiàn)將近期的研究情況綜述如下。

一、“政府采購(gòu)”的特征

政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬實(shí)體為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)范一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是指政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理等的總稱。

與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下明顯的特征：（1）政府采購(gòu)所支出的資金是公共資金，而不是公司業(yè)主或公司法人的資金，因此只能按法律的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)支。為此，要實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序。（2）政府采購(gòu)和分配的物品是為了幾個(gè)請(qǐng)購(gòu)機(jī)關(guān)之用，通常不是用于制造或轉(zhuǎn)售之目的。（3）從事和管理政府采購(gòu)職能的人員沒(méi)有公司雇員需要贏利的動(dòng)機(jī)。（4）政府采購(gòu)過(guò)程是或者應(yīng)該是完全公開(kāi)下進(jìn)行的。（5）政府采購(gòu)程序事先經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的規(guī)定，同私營(yíng)領(lǐng)域不同，它沒(méi)有多少靈活性，因此創(chuàng)新發(fā)生得相當(dāng)緩慢。（6）公共官員、管理者受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，瀆職、失誤都要曝光。在私營(yíng)領(lǐng)域，只有重大失誤或欺詐才被曝光，其它則內(nèi)部處理。（7）政府可以、而且確實(shí)具有至上的能力，政府采購(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的使命。（8）政府采購(gòu)對(duì)象十分廣泛，采購(gòu)數(shù)量巨大。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶。

有些同志論述到政府采購(gòu)與控購(gòu)（控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力）的區(qū)別：控購(gòu)主要是通過(guò)直接的行政性的財(cái)政計(jì)劃抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品的供求平衡；政府采購(gòu)制度是通過(guò)法律手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范公共采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)行為，以實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)?？刭?gòu)針對(duì)的是某些具體的商品（品目是有選擇的），而政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有商品、工程和服務(wù)的購(gòu)買，沒(méi)有品目的限制。

與財(cái)政供給制的區(qū)別在于：在實(shí)物供給制的條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是參與、監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，保證采購(gòu)過(guò)程的公平交易和資金的有效使用；商品的使用者是采購(gòu)商品主體，所購(gòu)商品的技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。

二、我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)辦法的弊端

由于我國(guó)在理論上缺乏契約國(guó)家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒(méi)有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理意識(shí)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒(méi)有公共市場(chǎng)和私人市場(chǎng)之分，更無(wú)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)之別。在具體實(shí)施方式上，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

1、造成財(cái)政資源使用的非效率性。這種分散購(gòu)買、自我服務(wù)、自給自足的辦法，不僅與社會(huì)化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財(cái)政資源的耗費(fèi)，降低了財(cái)政資源使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，不利于運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的好處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。政府采購(gòu)?fù)耆梢猿浞诌\(yùn)用這種競(jìng)爭(zhēng)條件，降低購(gòu)買成本，提高財(cái)政效益。而現(xiàn)行的采購(gòu)辦法，由于購(gòu)買批量小、零星，不僅無(wú)法得到競(jìng)爭(zhēng)的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購(gòu)成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實(shí)施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

4、財(cái)政分錢(qián)后由各單位自行采購(gòu)的辦法，也增加了支出控制的難度。財(cái)政只能在分錢(qián)時(shí)實(shí)施真正的控制，而錢(qián)分出去以后，常常購(gòu)買什么、購(gòu)買多少都無(wú)法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購(gòu)買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，造成人力、財(cái)力的額外耗費(fèi)。

三、改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理和運(yùn)行機(jī)制

一是改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)、財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且要參與采購(gòu)管理，這將意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙挘?cái)政部門(mén)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整，他們既要懂技術(shù)，還要了解市場(chǎng)。只有財(cái)政干部具備這些能力，才能真正做到事前、事中、事后全方位的監(jiān)督。有同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了必須加快財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。也有同志從實(shí)踐的角度提出：配合政府機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)關(guān)分流人員中挑選一批人員作財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，對(duì)試點(diǎn)單位、定點(diǎn)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

二是改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了后，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款（支出）。由于采取直接付款形式，支出的決算也不需再層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算了?？紤]到實(shí)行政府采購(gòu)制度的開(kāi)始階段和今后的相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，各單位預(yù)算支出中，一部分如設(shè)備購(gòu)置等將通過(guò)政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)，另一部分如人員工資仍將由各部門(mén)（單位）辦理，這樣客觀上預(yù)算經(jīng)費(fèi)的層層下?lián)芎椭苯又Ц斗绞綄㈤L(zhǎng)期并存。根據(jù)這一現(xiàn)狀，行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度在不改變現(xiàn)行的核算方式的前提下，要明確允許直接支付方式并規(guī)范核算的具體方法。財(cái)政部門(mén)內(nèi)的總預(yù)算會(huì)計(jì)帳戶也要作相應(yīng)的調(diào)整，即要設(shè)置一個(gè)專門(mén)明細(xì)帳或開(kāi)設(shè)一個(gè)專門(mén)的帳戶，用于核算各部門(mén)（單位）經(jīng)核準(zhǔn)用于政府采購(gòu)的支出預(yù)算。

三是完善國(guó)家金庫(kù)制度。按現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家的一切預(yù)算支出，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理?yè)芨丁Ｄ壳?，?guó)庫(kù)的撥款體系與預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系是匹配的，即國(guó)庫(kù)辦理的財(cái)政撥款按會(huì)計(jì)管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式基本吻合。

四是建立政府采購(gòu)的管理機(jī)制。政府采購(gòu)制度是一個(gè)非常龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)制來(lái)管理和協(xié)調(diào)。政府采購(gòu)制度才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要建立完善的政府采購(gòu)管理機(jī)制，就必須建立明確的政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)（可由財(cái)政部擔(dān)任）、明確采購(gòu)模式（可實(shí)行集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔的模式），加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理，建立仲裁機(jī)構(gòu)。

四、盡快制定《政府采購(gòu)法》

鑒于政府采購(gòu)對(duì)政府行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國(guó)的政府采購(gòu)以及相應(yīng)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。

有同志論述到，僅有政府采購(gòu)法是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定，等等。

還有同志具體闡明了目前國(guó)內(nèi)有關(guān)部委起草的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法之間的區(qū)別，比如調(diào)整對(duì)象不同、法的類別不同、立法的目的不同、適用對(duì)象不同，等等。

「參考文獻(xiàn)」

1、《財(cái)政研究資料》，1998年第7、14、22、31期，傅志華、劉運(yùn)峰、周利國(guó)、安秀梅、楊雪芬、李亞珍、陸亨良等人文。

2、《中國(guó)財(cái)政》，1998年第1、5、6期，賈康、馬海濤、何振一、曹富國(guó)、胡宇等人文。

3、《財(cái)經(jīng)研究》1998年第11期，范瑗瑗文。

4、《財(cái)政研究》1998年第3、4、6、7、12期，馮健身、劉尚希、李達(dá)成、許永化等人文。