財政稅收改革研究論文

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在黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定十一五規劃的建議》中，針對我國當前財稅體制存在的問題和不足，明確的提出了“要推進財政稅收體制的改革”。這表明，我國財稅體制改革正逐漸深入，更多的財稅改革項目將在“十一五”期間執行。而在當前人民幣升值壓力與日俱增的背景下，為了使人民幣升值幅度與我國的綜合經濟實力上升速度保持一致，與之相關的財稅政策改革必將成為“十一五”期間財稅體制改革工作的重點。

一、人民幣面臨巨大的升值壓力

近年來，人民幣一直面臨著升值的壓力，特別是2003年以后，這一壓力日趨加重。而在這一巨大壓力下，人民幣于2007年，也顯示出升值的一個趨勢。截至2007年7月25日，銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣匯率的中間價為：1美元對人民幣7.5596元，1歐元對人民幣10.4368元，100日元對人民幣6.3031元，1港元對人民幣0.96637元，1英鎊對人民幣15.5486元。人民幣升值壓力的來源，大體有以下幾個方面：

（一）持續的貿易順差

從1999年至今，我國已經連續7年實現貿易順差，2006年貿易順差總額更是高達2500億之多，這使我國同其他國家的國際貿易摩擦不斷增加。2007年，以美國和德國為首的西方七國集團再度發出了要求人民幣加快升值步伐的呼聲，給人民幣帶來了很大的升值壓力。

（二）外資在中國收益率高

據中國國際問題研究所調查，以2004年為例，美國企業在華投資收益率達19.2%，而美國在全球、歐洲、日本和亞太地區的投資平均收益率分別為10.1%、9.3%、14.1%、11.5%。因此，近年來大量資金擁入我國，對人民幣匯率產生一定的影響。

（三）對人民幣升值的預期增加

近年來，在國際壓力下，人們對人民幣升值的預期與日俱增。2007年我國多次提息，利率的提高進一步增強人們對人民幣升值的預期，加快了國際游資流入我國的速度。同時，今年受美國次級債風波的影響，部分國際游資逃離美國市場轉向我國，使國際游資進入我國的數量大為增加。據2007年7月摩根士丹利分析，今年通過各種渠道流入并滯留我國的熱錢大約有3000億美元，而且還呈有增無減的趨勢，這也將推動人民幣的升值。

（四）CPI居高不下，政策性壓力巨大

我國近期的CPI指數居高不下，尤其是農產品及原材料價格上漲幅度很大，經濟面臨短期通貨膨脹的壓力。因此，我國政府面臨比較大的政策壓力。

二、適當減緩人民幣的升值速度

人民幣升值是一把雙刃劍，它對我國經濟的影響利弊參半。人民幣升值對我國經濟的不利影響主要有：削弱中國商品在國際市場上的競爭能力、將抑制出口增長、加大我國的就業壓力、減少外資流入、使外匯儲備大幅度縮水等；有利于我國經濟發展的方面有：利于我國償還外債、增加進口、抑制通貨膨脹、增加海外投資、購買外國的先進技術、吸引人才回歸等。

當前，我國經濟處在一個迅速發展的時期，適當的人民幣升值是利大于弊的，但是過快的人民幣升值速度是不利于我國經濟的發展的。因為匯率雖然是貨幣之間的比價，但歸根到底是由國家之間的綜合經濟實力所決定的。因此，人民幣升值幅度應該與我國的綜合經濟實力上升速度保持一致。在我國勞動生產率和產品的技術含量水平提高較慢的情況下，人民幣突然大幅度升值并不可取，對各方面沖擊太大。最佳的方式應該是緩慢、穩定地升值。但在當前的國內外形勢下，如果不加以控制，人民幣的升值速度必然過快。因此，適當減緩人民幣的升值速度十分必要。

三、改革財政稅收政策調節人民幣升值速度

控制人民幣升值速度的方法，可分為財政政策和貨幣政策兩種。但是當前的貨幣政策，由于金融機構效率低下等原因，造成于調節作用比較不顯著，結合當前財稅體制改革的大環境。因此，本文主要討論如何改革財稅體制，加強其對人民幣升值的調節作用。

（一）調整消費稅，降低出口退稅率，減少貿易順差

較大的貿易順差，是產生人民幣升值壓力的主要原因。針對這一問題，可以通過調整消費稅和降低出口退稅的方法，適當地引導出口和進口，達到減少貿易順差的目的，減輕人民幣的升值壓力。

1、調整消費稅，增加國內需求。我國的經濟仍處在轉型期，與經濟實力較的發達國家仍有一定的差距，社會保障水平也比較低。同時，對外開放時間較短，企業和普通消費者受到傳統文化的影響比較大，投資和消費關系比較保守，儲蓄觀念較強。因此，我國的國內需求不足，進口量相對于我國當前的經濟水平偏低。因此，應該正確的引導國內消費，在財政稅收政策上應該調整消費稅，增加國內的需求，從而在一定的程度上增加進口總量。

2、降低出口退稅率，使出口企業自由競爭，調節出口總量。在財政稅收政策上，調節出口總量，可以通過，增減出口稅率的方法實現。而我國當前應該施行的是降低出口退稅率政策。一方面，得益于近幾年我國國際貿易的發展和一直以來我國對出口企業的保護政策，我國的出口企業已經迅速發展起來，已具備參與國際競爭的實力。降低出口退稅率，減少出口企業的特殊待遇，可以使他們參與公平的國際競爭，參與競爭更好地獲得發展；另一方面，降低出口退稅率，出口增速和貿易順差都會有所下降，以達到減少與一些國家國際收支順差的效果，有助于緩解國際上對人民幣升值的預期。（二）調整現有的外資稅收優惠政策，淘汰不良外資

中國經濟的騰飛是世界經濟發展的一個亮點，世界各個地區、國家都對中國經濟的發展充滿了信心，大量的外資涌入了我國。因此，可以調整一些過去旨在吸引外資的稅收優惠政策，淘汰一些不良的外資，控制國內外資總量，調節人民幣匯率，減少人民幣升值壓力。

1、平衡不同地區和產業的外資稅收優惠政策。一方面，我國現行的外資稅收優惠政策由沿海到內地，以及由東向西，稅收優惠程度是逐漸降低的，這使大量的外資集中在我國的沿海經濟發達地區，不利于西部地區的建設。另一方面，外資稅收優惠政策產業導向性弱，致使外資主要集中到了高污染、高能耗、勞動力成本相對低的行業，甚至是投機性較強的地產與股票市場。而對國民經濟長期發展具有支撐作用的基礎產業，以及能夠提升我國經濟整體競爭力的行業卻往往較難受益于外資。因此，應當調整現在的外資稅收優惠政策，降低東部沿海地區的稅收優惠政策標準，使其與西部地區的差距減小。同時，減少對投資高污染、高能耗、勞動力成本相對低的行業的外資的稅收優惠政策，使此類外資可以集中到對國民經濟長期發展具有支撐作用的基礎產業中去。盡量將那些旨在投機的不良外資，擠出我國市場。

2、統一內外資企業所得稅，促進公平競爭，淘汰不良外資。長期以來，為了吸引更多的外資投入，彌補我國的資本存量，我國政府在財政稅收上對他們實行了傾斜的政策，在企業所得稅繳納的問題上給予外資企業極大的優惠條件。外資企業所得稅的優惠條件主要體現在內外資企業所得稅稅基不統一、內外資企業所得稅稅率不統一、內外資企業稅收優惠政策不統一三個方面。這些所得稅上的優惠政策給我國本土企業帶來了很大的競爭壓力，不利于自由競爭。因此，在當前的情況下，可以調整對外資企業的所得稅政策，統一內外資企業所得稅，使國內外企業自由競爭。淘汰那些經營不善，管理不良的國外資產。

3、實行有中國特色的“托賓稅”，加強對國內外資的監控，限制國際投機資本的流入。1978年，美國經濟學家詹姆斯·托賓（JamesTobin）在其發表于《遠東經濟雜志》的一篇“關于國際貨幣改革建議”的論文中，提出了對不同貨幣之間的兌換行為征收交易稅的構想，其主要目的就是通過限制短期國際資本的流動來穩定國際金融體系。按照托賓的設計，這種交易稅是按一定比例在全球統一征收的，只要是兩種不同貨幣之間的兌換交易，都要征收統一稅，無論其中是否涉及本國貨幣。甚至一國居民從另一國居民手中購買貨物、服務、真實資產等行為，都要照此征稅。由于對貨幣兌換交易征稅是托賓提出來的，所以人們也將其稱為“托賓稅”。針對我國目前國際投機資本大量流入的現狀，不少人提議我國應當實行“托賓稅”。本文認為，“托賓稅”是可以很好的限制國際投機資本的流入，但對國際正常投資的流入也會形成很大的障礙。因此，我們應當根據我國當前的實際情況，對“托賓稅”進行發展。首先，對不同貨幣之間的兌換行為征收交易稅。其次，對不同貨幣之間的兌換，采取類似出口退稅的方法。按其貨幣使用目的的不同，劃定不同的等級，提供不同的退稅率。最后，由兌換人向相關部門提供資本流向證明，提出退稅申請。這樣，一方面可以加強對國際資本進入我國的限制；另一方面，可以加強對已進入我國的資本的監控，以免其進行投機活動。從而限制流入我國外資的總量，保證外資的質量，減少人民幣升值的壓力。

4、取消利息稅、增加資本利得稅，控制通脹。當前我國經濟面臨短期通貨膨脹的壓力，在這樣的背景下，國家面臨比較大的使人民幣升值的政策性壓力。因此控制通脹，便可減少人民幣升值壓力。從財政稅收政策上，可以采取取消利息稅、增加資本利得稅的方法。因為當前我國短期通貨膨脹的壓力一部分來自于投機資本過剩，因此，減少社會上流動資金總量，也可以減少人民幣升值壓力。一方面，利息稅作為特地歷史條件下的產物，在如今已不具有其存在的價值，雖然國家已下調利息稅，但仍未改變負利率的事實，因此，取消利息稅已成必然。另一方面，增加資本利得稅是打擊資本市場上投資者的一個重要方法。通過對不同的資本市場開設或增加資本利得稅，能夠將社會資金引入對國民經濟長期發展具有支撐作用的基礎產業中去，減少通貨膨脹的壓力，同時也減緩人民幣升值的壓力。