財政局財政預算草案報告

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一、20*年財政預算執(zhí)行情況

20*年是不平凡的一年，我們贏得20*年奧運會舉辦權(quán)、加入了世界貿(mào)易組織。在黨中央、國務院和市委的領(lǐng)導下，全市人民學習、貫徹*總書記“*”重要講話和黨的**全會精神，抓住機遇，奮發(fā)進取，乘勢而上，認真執(zhí)行市人民代表大會通過的各項決議，努力發(fā)展首都經(jīng)濟，穩(wěn)步推進各項改革，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況較好。

（一）20*年財政收支情況

全市地方財政收入454.2億元，為預算的120.6%，比上年增長31.6%。其中：市級財政收入244.8億元，為預算的126.6%，比上年增長37.3%；區(qū)縣級財政收入209.4億元，為預算的114.2%，比上年增長25.6%。全市地方財政支出504.7億元，為預算的114.7%，比上年增長23.5%。其中：市級財政支出269.6億元，為預算的119.3%，比上年增長26.8%；區(qū)縣級財政支出235.1億元，為預算的109.8%，比上年增長19.9%。

現(xiàn)根據(jù)《預算法》的規(guī)定，重點報告市級財政預算執(zhí)行情況：

市級財政收入244.8億元，加上中央稅收返還及補助、中央追加、區(qū)縣上解、專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余211.8億元，收入總計456.6億元。市級財政支出269.6億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等186.7億元，支出總計456.3億元。收支相抵，市級財政結(jié)余0.3億元。

市級主要收入項目的完成情況是：增值稅地方部分31.1億元，比上年增長31.5%；營業(yè)稅94.2億元，比上年增長20.9%；企業(yè)所得稅43.9億元，比上年增長49.3%；個人所得稅79.5億元，比上年增長41.0%；行政性收費、罰沒收入等非稅收入16.9億元，比上年增長22.2%。

市級主要支出項目的完成情況是：基本建設(shè)支出31.4億元，比上年增長31.2%；農(nóng)業(yè)支出9.8億元，比上年增長28.6%；教育支出27.1億元，比上年增長35.0%；科技支出9.4億元，比上年增長20.0%；衛(wèi)生支出8.5億元，比上年增長26.9%；社會保障支出11.8億元，比上年增長21.7%；政法支出22.6億元，比上年增長15.2%。

需要說明的是，上述數(shù)字是根據(jù)預算執(zhí)行情況初步匯總的，在地方財政決算編審后，還會有些變化。

（二）20*年為完成預算所做的主要工作

1．集中財力辦大事，支持我市的可持續(xù)發(fā)展。在確保黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項法定支出的基礎(chǔ)上，著力克服資金使用分散，資金使用效益不高的問題。按照“集中財力辦大事、投入資金講效益、勤儉節(jié)約辦事業(yè)”的原則，努力推動全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護的投入。積極籌措資金153億元，確保城市危舊房改造工程和重點道路建設(shè)項目資金的需要。高度重視環(huán)境保護，加大城市水系治理和污水處理投入，及時將中央下達的25億元環(huán)保國債資金撥付到項目單位；集中資金4.2億元，支持綠化隔離地區(qū)建設(shè)、“五河十路”綠色通道和山區(qū)造林綠化工程；安排資金5.5億元，專項用于燃煤鍋爐改造等大氣污染治理項目，首都的大氣質(zhì)量有了明顯改善。

二是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實中關(guān)村科技園區(qū)的財政支持政策，及時撥付中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項資金15億元。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金和中小企業(yè)資金規(guī)模，充分發(fā)揮三支擔保資金和兩家風險投資公司的作用，扶持處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費，推動實施首都二四八重大創(chuàng)新工程。

三是支持國有企業(yè)改革，完善社會保障體系。加大支持企業(yè)改組改制的力度，擴大企業(yè)融資能力。制定了破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)收入管理辦法，完善虧損企業(yè)退出機制，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)交易行為。積極推進社會保障體系建設(shè)，落實“*”政策資金2.3億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。推動基本醫(yī)療保險改革,制定城市特困人員醫(yī)療救助辦法。推行醫(yī)藥分開核算，實行了藥品收支兩條線管理。落實養(yǎng)老保險基金征繳目標責任制，推進養(yǎng)老保險基金擴面征繳工作。投入資金1億元，支持社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

四是加大科教投入，落實“科教興國”戰(zhàn)略。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，集中財力用于“211”工程、高校重點學科實驗室、山區(qū)農(nóng)村規(guī)范化辦學和人才引進等。明確市和區(qū)縣政府的責任和任務，實施市對區(qū)縣教育經(jīng)費預算備案審核公告制度，初步建立義務教育投入保障機制。加大信息化專項資金投入，建設(shè)“數(shù)字*”。

五是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持糧食流通體制改革。制定《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)民致富步伐若干政策的意見》，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。投入財政支農(nóng)政策資金2.2億元，支持山區(qū)水利富民綜合開發(fā)。采用競價方式，完成中央劃轉(zhuǎn)地方商品糧銷售工作。撥付資金2.3億元，提前一年完成糧食大庫存消化任務。按照規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、易于調(diào)控的要求，加大儲備糧結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食購銷企業(yè)改革力度，完善糧食風險基金管理辦法，探索建立糧食購銷市場化的儲備管理新機制。

2．加強財政政策和資金的引導作用，提高財政配置社會資源的效率。在財政資金相對短缺、供需矛盾仍然比較突出的情況下，按照公共財政的改革方向，依據(jù)“有進有退，有所為有所不為”的原則，對財政資金支持的重點和方式進行了改革。

一是明確財政資金逐步退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域。財政支持企業(yè)發(fā)展，重在政策鼓勵，引導企業(yè)改組改制，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。同時，加快社會保障體系建設(shè)，逐步剝離企業(yè)，特別是國有企業(yè)的社會職能，做好“兩個確保”工作，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金全額繳撥和社會化發(fā)放，增強了政府責任，減輕了企業(yè)壓力。積極整頓經(jīng)濟秩序，取消收費145項，減輕了社會負擔，改善了投資環(huán)境。

二是充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，引導社會資金投向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需項目。積極推進企業(yè)股份制改造，為企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。針對基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)改造資金不足的狀況，抓住國家實施積極財政政策時機，爭取中央國債資金和中央轉(zhuǎn)貸地方資金。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理體制，建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報機制，設(shè)立投資回報補償金，吸引社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域，實現(xiàn)了投資主體多元化。

三是財政在不斷加大教育投入的同時，認真研究非義務教育階段資金籌集和保障問題，積極推進建立非義務教育成本分擔機制，引導社會力量辦學。研究制定貸款貼息辦法，促進高校后勤服務社會化改革，支持高校加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“獎、貸、勤、補、減”的資助體系，幫助困難學生順利完成學業(yè)，擴大教育資金的來源。

四是改革支農(nóng)資金的使用方式。采用補助、配套、獎勵、貼息等辦法，引導農(nóng)民投入，逐步形成以農(nóng)民投入為主的農(nóng)業(yè)投入機制。重點支持科技興農(nóng)、建立農(nóng)村社會化服務組織、扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。在政府資金的引導下，農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3．依法理財，深化財政預算管理改革，財政財務管理的水平進一步提高。堅持依法理財，促進財政管理的法制化和規(guī)范化，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加快民主法制建設(shè)的必然要求。20*年，在市委的領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督和幫助下，依法行政、依法理財?shù)墓ぷ鞯玫竭M一步加強。

一是繼續(xù)推動和深化預算管理改革工作。在市十一屆人大四次會議批準市級預算的一個月內(nèi)，市級部門預算全部批復到單位，年初預算一次批復率有了明顯提高。在預算執(zhí)行的過程中，根據(jù)超收情況，優(yōu)先保證了教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面支出按法定比例增長,并將超收安排情況報市人大常委會備案。20*年部門預算的編制提前到去年四月份，部門正常經(jīng)費預算嚴格依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果、按照標準定額核定，專項經(jīng)費實行備選滾動項目庫管理，依據(jù)財力情況，按照輕重緩急安排。國庫集中收付制度改革開始起步，行政單位工資統(tǒng)一發(fā)放試點工作進展順利。試編了政府采購預算，完善政府采購制度建設(shè)，采購規(guī)模不斷擴大。20*年全市政府采購達到23.3億元，資金節(jié)約率為6.6%，提高了資金使用效益。

二是認真落實從源頭治理腐敗的各項措施，全面加強預算外資金管理。認真執(zhí)行預算外資金“收支兩條線”和財政專戶管理制度，清理市級單位的銀行帳戶，對全市行政事業(yè)性收費項目進行重新審核。加強收費票據(jù)管理，實行票款分離。預算外資金已納入了部門預算管理，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管的綜合預算，提高了預算管理水平。

三是加大財政監(jiān)督檢查力度。積極宣傳貫徹《會計法》，加強會計人員培訓，并對《會計法》落實情況進行檢查。研究制定了《*市會計信息質(zhì)量公告管理辦法》，對會計信息失真的問題予以曝光。對國債資金、社保資金、支農(nóng)資金等大額專項資金的使用情況進行檢查，糾正存在的問題。加強財政專項資金的事前可行性分析，對重大專項資金實行投資評審和專家論證制度，為科學安排支出創(chuàng)造了條件。

各位代表，20*年預算執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些問題：一是財政職能和管理手段不能充分適應新形勢變化，運用財經(jīng)手段和政策手段實施財政管理和調(diào)控的能力還不強；二是在財政收入大幅度增長的情況下，收支矛盾仍然十分突出，政策性支出和重點項目增支的壓力加大；三是預算編制改革仍需進一步深化，預算約束不強，專項資金前期論證和可行性分析不夠充分，資金使用效益需要進一步提高；四是財經(jīng)秩序不夠規(guī)范，會計信息失真等違規(guī)違紀的現(xiàn)象依然存在，財政財務監(jiān)督管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。上述問題，要通過深化財政改革，健全財政職能，完善財經(jīng)制度，加強財政管理，努力加以解決。

二、20*年財政預算草案

20*年財政預算草案編制的指導思想是：以鄧小平理論和*總書記“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的**全會和市委八屆十次會議精神，大力培育財源，強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)步增長；構(gòu)建公共財政框架，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實施科教興國戰(zhàn)略，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大環(huán)境保護的投入，完善社會保障制度，確保首都穩(wěn)定和社會安定；大力推進預算管理改革，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格支出管理，確保財政預算收支平衡。根據(jù)上述指導思想，20*年財政預算草案是：

全市地方財政收入522.1億元，比上年增長15.0%。其中市級財政收入284.4億元，比上年增長16.2%；區(qū)縣級財政收入237.7億元，比上年增長13.6%。全市地方財政支出580.5億元，比上年增長15.0%，其中市級財政支出3*.0億元，比上年增長14.3%；區(qū)縣級財政支出272.5億元，比上年增長15.9%。需要說明的是，區(qū)縣人代會正在陸續(xù)召開，區(qū)縣預算是代編的，全市正式匯總后的預算會有變化。現(xiàn)根據(jù)《預算法》第十五條規(guī)定，重點報告20*年市級預算草案的編制情況。

市級財政收入284.4億元，加上中央稅收返還及補助、區(qū)縣上解、專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余140.9億元，收入總計425.3億元。市級財政支出3*.0億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等117.3億元，支出總計425.3億元。收支相抵，市級財政預算平衡。

20*年市級預算安排考慮的主要因素是：

（一）財政收入增長率高于經(jīng)濟增長。當前，首都政治穩(wěn)定，社會繁榮，經(jīng)濟增長勢頭良好，舉辦奧運會和加入世貿(mào)組織將使全市對外開放和經(jīng)濟建設(shè)達到一個新的水平。同時，對面臨的一些不利因素也要保持清醒的認識，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長可能進一步減緩，出口對于經(jīng)濟增長的拉動將繼續(xù)走弱；中央所得稅分享改革要集中東部省市財力支持中西部地區(qū)發(fā)展。綜合考慮上述因素和物價水平，20*年市級財政收入增長率安排為16.2%，高于全國地方財政收入安排增長12.0%的水平。

（二）保證政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和為群眾辦實事資金的需要。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”原則，保證黨政機關(guān)、政法部門、派的個人和公用經(jīng)費的需求，堅決不留缺口，涉及為群眾辦實事的項目都給予了重點保證。

（三）增加社會保障支出，健全社會保障體系。安排衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障資金31.9億元，比上年增長16.2%，支持衛(wèi)生體制改革和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，促進殘疾人和民政事業(yè)的發(fā)展，加大基層衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾醫(yī)療和社會保障水平。

（四）確保法定支出增長，促進各項事業(yè)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，20*年市級財政相應增加教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面的支出。其中教育支出31.0億元，比上年增長14.4%，用于高校重點學科專業(yè)建設(shè)、計算機網(wǎng)絡(luò)和重點實驗室建設(shè)、加強學校布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善辦學條件，提高辦學水平；科技支出11.3億元，比上年增長20.0%，重點用于科技成果轉(zhuǎn)化、科普活動、人類疾病基因、環(huán)保汽車、數(shù)字電視傳輸?shù)瓤蒲谢顒?農(nóng)業(yè)支出11.2億元，比上年增長13.9%，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全食品體系建設(shè)、水利富民和節(jié)水農(nóng)業(yè)等支出。

（五）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的投入，支持首都可持續(xù)發(fā)展。集中資金45.2億元，重點用于路網(wǎng)建設(shè)、道路照明、環(huán)境整治和綠化美化；安排大氣污染治理專項資金5.8億元，進一步加大對污染源的治理。

（六）適當增加預備費支出，抵御財政風險。市級財政預算安排預備費6.0億元，比上年增加2.0億元，約占市級預算支出的2.0%，符合預備費占本級預算支出1%至3%的規(guī)定。《國務院關(guān)于編制20*年中央預算和地方預算的通知》中，提出了細化預算、編制部門預算的要求。按照“個人經(jīng)費按實際、公用開支按定額、專項支出按財力”的原則，20*年市級168個一級預算部門，1369個基層預算單位全部編制了部門預算。現(xiàn)提交市人民代表大會審議的市級預算草案，是按照現(xiàn)行的《預算法》和《*市預算監(jiān)督條例》規(guī)定編制的，部門預算作為補充，請人大代表審閱。

三、深化改革，依法理財，促進首都“新三步走”戰(zhàn)略的順利實施

20*年是全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要的一年。做好今年的財政工作，確保圓滿完成預算，對于保持經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，啟動奧運會工程，推動社會全面進步具有極其重要的意義。

（一）認真貫徹黨的**全會決定，推進預算管理改革

黨的**全會《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》中明確提出了“深化財稅改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管”的任務，要求做好“推行完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標制度”等工作。20*年要在認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，進一步推進預算管理改革。一是深化部門預算編制工作。科學測算部門基本支出需求，制定統(tǒng)一規(guī)范、科學合理的定額標準。依據(jù)政府收支分類改革方案，將政府收支按照部門、功能及經(jīng)濟類別進行分類，做到既能反映單位的全部收支，體現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟運行，又能從總體上把握政府收支的構(gòu)成情況，便于人大代表審查監(jiān)督。加強專項支出預算的編制，把專項資金納入計算機備選項目庫實施滾動管理，通過預選、審核、實施、考核、反饋一系列程序控制，強化專項資金的事前、事中、事后全程監(jiān)管，切實提高財政資金的使用效益。二是積極推進國庫集中收付制度改革試點。緊緊圍繞建立國庫單一帳戶體系和規(guī)范收支繳撥程序工作，把握重點逐步加以落實，將財政性資金納入國庫單一帳戶體系，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。三是進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍。加強政府采購預算管理，完善政府采購制度建設(shè)，規(guī)范采購行為，簡化采購程序，提高政府采購工作效率。要不斷深化財政預算管理改革，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的財政運行機制。

（二）落實中央的所得稅收入分享改革，加大稅收征管力度，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長

從今年1月1日起，中央進一步完善分稅制改革，將分級管理的企業(yè)所得稅和地方固定收入的個人所得稅實行中央與地方按比例共享。改革的目的是用從東部地區(qū)集中的財力支持中西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。要積極適應改革，按照市場公平的原則，拓寬服務領(lǐng)域，增強服務意識，建立起與公共財政相適應的收入運行機制，促進首都經(jīng)濟的發(fā)展。

繼續(xù)按照國務院關(guān)于“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的要求，嚴格執(zhí)行新的《稅收征管法》，推進依法治稅，強化稅收征管。加大納稅宣傳，進一步強化公民的納稅意識。改進稅收征管手段，深化征管改革，簡化納稅程序，提高征管效率。完善稅源監(jiān)控體系，整頓稅收秩序，不斷提高稅源監(jiān)控水平，從源頭堵塞稅款流失的漏洞。加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要

加入世界貿(mào)易組織將進一步促進社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變。財政的投入要逐步退出競爭性領(lǐng)域。要減少行政審批事項，充分發(fā)揮財政的收入分配、資源配置、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造平等的市場環(huán)境。按照公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范財政資金供給范圍，加快事業(yè)單位改革步伐，解決財政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。財政支出進一步體現(xiàn)集中財力辦大事的原則。以舉辦20*年奧運會為契機，繼續(xù)落實中央積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護投入，加快城市危舊房改造和經(jīng)濟適用房建設(shè)，讓人民群眾生活得更加方便、更加幸福。認真實施《進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，采用風險擔保、貸款貼息等多種方式，支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程。大力實施科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)加大科教投入，深化科技體制改革，完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，加快首都信息化進程。進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，完善教育投入機制，整合教育資源，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才。大力發(fā)展首都文化事業(yè)，支持公共文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）進一步完善社會保障制度，密切關(guān)注社會困難群體的生活，維護首都的社會穩(wěn)定

大力改善城鄉(xiāng)人民生活，提高人民生活水平，是全心全意為人民服務的宗旨和“*”重要思想的體現(xiàn)，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，是財政工作的根本出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全城市居民最低生活保障制度，建立農(nóng)民最低生活保障制度。加強社會保障基金的籌集和管理，認真開展社會保障基金擴面征繳工作，維護職工的合法權(quán)益，減輕支付壓力。

千方百計擴大就業(yè)是提高人民生活水平的重要途徑。充分運用稅收、貸款貼息等財稅政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和新興服務業(yè)，吸納更多的勞動力。進一步完善就業(yè)機制，健全和規(guī)范勞動力市場，促進下崗職工通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實解決城鎮(zhèn)低收入居民和山區(qū)農(nóng)民的增收問題。通過提供更多的就業(yè)崗位，提高最低生活保障待遇標準，提供廉租住房等措施，解決城鎮(zhèn)低收入居民生活的實際困難。抓好山區(qū)扶貧工作，推進水利富民和綜合開發(fā)。支持建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，推廣農(nóng)民易于掌握的農(nóng)業(yè)實用科學技術(shù)，幫助發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項目和加工項目，切實改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

（五）規(guī)范財經(jīng)秩序，強化財政監(jiān)督，嚴格依法理財

認真貫徹《國務院關(guān)于整頓市場經(jīng)濟秩序的決定》，深入開展整頓財經(jīng)秩序的工作。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”，加大清理亂收費的力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資金帳戶的清理整頓工作，研究制定帳戶管理辦法，嚴格帳戶審批，做到罰繳分離、票款分離。繼續(xù)做好《會計法》檢查工作，建立健全地方會計管理法規(guī)體系，將會計監(jiān)督與會計管理、財務管理、預算管理和國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中。大力推行會計委派制，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量。嚴厲打擊偽造會計憑證、帳簿和編制虛假財務報告的行為，嚴格依法對相關(guān)責任單位和人員給予行政處罰和處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務。

認真執(zhí)行《預算法》、《*市預算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，自覺接受人大對財政預算、執(zhí)行、決算各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善定期向市人大及其常委會預算報告制度。財政預算一經(jīng)市人民代表大會批準，就具有法律效力，各部門、各單位都要依法遵守。必須堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事情的方針。將勤儉建國、精打細算的原則貫徹到財政財務工作之中，用制度管理遏制鋪張浪費行為。強化機關(guān)和事業(yè)單位預算審批和審計監(jiān)督。經(jīng)費按預算支出，不得隨意追加。加強對購置辦公用車和高檔辦公用品的控制，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。強化專項資金的審核和監(jiān)管，防止財政資金被擠占、挪用和損失浪費。把資金更多地用在擴大社會就業(yè)上，用在改善人民群眾生活上，用在培育新的經(jīng)濟增長點和增強首都經(jīng)濟發(fā)展的后勁上。

各位代表，今年預算任務艱巨，意義重大。我們要在市委的領(lǐng)導下，進一步解放思想，認清形勢，與時俱進，扎實工作，認真落實本次大會的決議，努力完成全年預算任務，為實現(xiàn)首都的“新三步走”戰(zhàn)略做出更大的貢獻。

謝謝各位代表。