國有資產管理信息化探討論文

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一、行政事業性國有資產管理存在的主要問題

一直以來，行政事業單位的國有資產管理由國家所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。從經濟學的視角上看，這是一種典型的委托關系，表現為所有權和控制權的分離。即雖然行政事業國有資產名義上是國家所有，但實際上是各個單位行使著資產的控制權。在理性人的假設前提下，委托關系中所有權人與控制人存在著利益沖突。在國有資產管理的現實中，在各國有資產的實際控制人的潛意識里，這就是他們部門的財產，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國有資產保值增值的目標是不一致的。同時由于我國國有資產還屬于分散管理，監管手段相對落后、監管乏力，使得作為所有者的國家產權虛置，管理失控，出現諸多問題，主要表現在：

第一，資產配置不合理，產權虛置，家底不清。資產配置標準體系不完善，沒有統一的資產配置標準，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，造成配置標準不統一，影響了資源的配置效率。資產管理與配置管理脫節，管配置的不掌握資產的存量情況，管資產的不了解資產的配置情況，導致“出口”管理與“入口”互相脫節，影響了工作的整體性和有效性。對單位使用非財政資金購置資產不受約束，一些單位購置資產不顧實際需要，超標準購建資產，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護方面每年還需要花費一定的資金，加重了單位的經濟負擔。雖然財政部門每隔幾年就花費大量的人力物力搞資產清查，造冊登記，但各個單位和部門敷衍對待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實家底，即使財政部門拿到資產清查統計報表，由于沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價值實際上已經失去了經濟上的意義。

第二，資產使用效率不高，閑置浪費現象嚴重。由于可以無償占有、使用，各單位總想方設法多向財政要求資金，多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要，由此引發單位、部門之間相互攀比，使資產配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒有管理部門優化配置、調劑使用，在使用過程中缺乏規范化管理，對使用情況又疏于考核，所以，不僅設備重復購置嚴重，還造成資產閑置，利用率底，損失浪費嚴重。其中固定資產尤為突出，部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設備每年只使用數小時，多年閑置，缺乏保養，損壞嚴重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

第三，管理體制不完善，資產流失嚴重。從宏觀上講，財政等部門分別從不同角度對行政事業單位國有資產進行監管，但實際工作中存在資產管理的真空地帶。管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，管理標準、口徑、方法不統一，管理責權難以劃分，部門之間不易協調，資產管理和財務管理相脫節。“非轉經”行為引發國有資產流失。在市場經濟條件下，部門單位為了多給職工發獎金、搞福利，總是將盡可能多的剩余國有資產對外經營，形成經營收益，但由于“非轉經”后產權歸屬不清，無人向經營者追索投資收益和所有者權益，單位能直接從中得到利益，這就使得單位爭相辦經營實體，甚至把一部分精力放在如何創收上，這既違背了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷，也影響了政府社會管理職能的發揮。

造成上述問題的原因是復雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關系。總的來說，其根本原因還是由委托關系引起的信息不對稱問題。相關管理部分無法將龐大的行政事業國有資產靜態和動態情況及時全面的了解和把握，這是造成國有資產管理難度較大的主要原因之一，信息化則有利于解決這些問題。

二、信息化建設有助于解決行政事業性國有資產管理問題

我國行政事業單位國有資產規模龐大，分布范圍十分廣泛，不可避免的要通過層層委托進行管理，伴隨著這種委托關系而來的即委托方與方的信息不對稱問題。要在現有的體制下減少信息的不對稱性，只能增加信息的透明度，而信息化無疑是一種有效手段。信息化通過統一的技術平臺，用標準化的數據和業務額操作流程，及時、全面、準確地反映國有資產的管理狀況，有利于管理層有效的監控、可以使國有資產的管理相對透明化從而降低委托所帶來的成本包括監督成本以及資產浪費、使用效率低下而引起的機會成本。另外，從發展的角度看，管理信息化也可謂大勢所趨，信息技術已經成為現代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本上改變傳統的管理模式，大大降低因距離和時間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：

首先，信息化有助于行政事業性國有資產更合理的配置。隨著經濟和社會的發展，國民人均收入的提高，財政支出的相對規模逐年遞增，公共經濟規模、公共部門及公共資產規模也會相應擴大。而公共支出的比重提高必然帶來公共部門的擴張和公有資產的增加，政府對資源（資產）的占有和使用過多，從而對資源的有效配置和國民福利帶來了負面影響。通過國有資產的信息化，采集基于行政事業單位國有資產全過程管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，能夠將從國有資產的管理、統計、查詢、分析一直到決策支持等一系列的功能變為可能，從而能夠將行政事業性國有資產層次化和集中化管理，簡化國有資產管理工作流程，提高國有資產管理效率，杜絕隨意購建資產的行為，使公共資源的配置更加合理。

其次，信息化有助于強化行政事業性國有資產的監控，防止國有資產流失。國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強財務監管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規范管理程序，細化管理對象，強化管理力度，實現資金的有效監控，減少決策的盲目性，大大提高國有資產管理的效率和水平；管理信息化通過管理審計和跟蹤監督等，能有效降低或消除行政事業單位國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業性國有資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止行政事業性國有資產的流失。

再次，信息化建設有助于提高資產使用效率，避免資產閑置浪費。國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個公開公正公平的環境，國資監管部門可以隨時了解資產的變動情況，對資產進行適時監督和管理，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，加強國有資產的調劑或調配，優化國有資產配置分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的有效運營和保值增值。

三、加強行政事業單位國有資產管理的信息化建設

行政事業性國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是國家機器正常運轉、政府向社會公眾提供各種公共產品和服務的重要物質基礎之一。隨著我國國有資產管理體制改革的逐步深入和行政事業單位國有資產管理需求的不斷增強，行政事業單位國有資產管理信息化建設已經被各級政府所重視。近幾年我國正在逐步建立健全信息系統，在全面推進信息化的基礎上，將所有的行政事業性國有資產狀況統一在一個平臺上，實現管理方式和管理手段的飛躍。在推進信息化過程中，我們應注意解決以下幾個問題。

一是統籌規劃，統一運作。推進行政事業單位國有資產集中統一管理，機關事務管理局聯合財政部門聘請社會中介機構對行政事業單位國有資產進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產數據庫，實現國資監管部門與各單位信息化系統相互兼容，實行統一產權登記、統一處置管理、統一辦公用房標準、統一資產經營和統一福利標準，提供可靠的數據保障。利用國有資產管理信息系統，了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，提高資產的使用效率，杜絕隨意購建資產的行為，實現對國有資產在事前、事中、事后進行不間斷的監測。

二是抓好信息標準化建設，提高資產管理規范化水平。信息化的本質是標準化，依照標準規范由專門部門實施管理，是現代管理的基本特征。建立和完善信息化的支撐體系，廣泛借鑒西方發達國家的公共財產管理經驗和我國經營性國有資產管理體制改革已經取得的成果，在完整的法律框架下，構建集中統一監管的行政事業單位國有資產產權管理體制和涵蓋資產形成、使用、處置的全過程運行機制。形成運轉協調的資產監管機制，是信息化建設的長久之計。從機制入手、做系統化的整體考慮，防止只解決一時一事的短視行為，企圖通過一次性的工程行為，一舉解決信息化中的標準化問題是不切合實際的，而是應結合實際，確定信息化發展戰略及運行機制，推動行政事業單位國有資產管理工作法制化、經常化、科學化、正規化，建立正常、嚴格的管理秩序。

三是重視人才隊伍建設，提高隊伍的整體管理水平。要想順利實施行政事業單位國有資產管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。一方面，國有資產的管理無論在何種程度上實現標準化或者智能化，最終執行的都是相關的人員。而由于行政事業性國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識。這是一項以信息技術為核心的管理創新工程，需要復合型人才來組織并承擔有關規劃、設計、實施、運作等復雜工作。只有將信息技術與資產管理專業知識融會貫通，信息化才能健康發展。因此，實行國有資產的信息化首先要建立一支緊密協作的團隊。另一方面，委托問題往往是由于人主觀上有其自身的利益訴求、客觀上又存在信息優勢而引致的。歸根到底還是受人即國有資產的實際控制人的意志支配的。因此，人才的思想道德素質更是重中之重。如若沒有解決利益的一致性以及實際控制人意識層面的問題，國有資產信息化最終必然淪落為一個耗費巨大的擺設。另外值得一提的是，信息化絕非信息部門或者管理干部的專利，它關系到全體工作者，將落實到每名員工的日常操作中。唯有全員積極參與信息資源開發和管理，行政事業單位國有資產管理信息化才能發揮應有的作用。因此，行政事業性國有資產的信息化還需注重對全體員工信息化知識、技能的培訓。

四是處理好安全與監管的關系。行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，因此，始終要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監管并重。行政事業單位國有資產管理網絡環境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統、各種安全協議、安全機制（數字簽名，信息認證，數據加密等），直至安全系統，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局安全。進一步加強安全監控體系、密匙管理體系、網絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設，建立完善信息安全等級保護、風險評估制度；發展自主可控信息技術，爭取掌握信息安全工作的主動權；完善信息安全保障體系，加強信息安全制度建設，建立確保信息安全的應急處理機制。努力做到未雨綢繆、防范于未然，做到安全地監管。

總之，利用信息化手段管理行政事業性國有資產，是對國有資產管理方式和方法的重大創新，是國有資產管理的新突破。國有資產管理信息化可以在統一的技術平臺上，及時、全面地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平。

參考文獻：

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3.張紅.構建新型行政事業單位國有資產管理體制.中國農業會計，2005（9）

論文關鍵詞：國有資產管理信息化

論文摘要：行政事業性國有資產是我國龐大國有資產的重要組成部分，是政府履行公共服務的重要載體，管好規模日益龐大的行政事業性國有資產，對構建和諧社會、促進我國經濟社會全面、協調和可持續發展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業性國有資產管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴重影響到了國有行政性事業資產的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強信息化建設入手探索行政事業性國有資產管理新路，以便更好地發揮行政事業性國有資產的功能，是擺在我們面前的重要任務。